Решение от 29.02.2008 г № 34/232

О принятии Программы социально-экономического развития муниципального образования Плавский район до 2010 года

Рассмотрев Программу социально-экономического развития муниципального образования Плавский район до 2010 года, с учетом результатов публичных слушаний по проекту решения Собрания представителей муниципального образования Плавский район "О принятии Программы социально-экономического развития муниципального образования Плавский район до 2010 года", в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании ст. 41 Устава муниципального образования Плавский район Собрание представителей муниципального образования Плавский район решает:
1.Принять Программу социально-экономического развития муниципального образования Плавский район до 2010 года (прилагается).
2.Администрации муниципального образования Плавский район принять необходимые меры для достижения показателей социально-экономического развития муниципального образования Плавский район, намеченных Программой, указанной в п. 1 настоящего решения.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии Собрания представителей муниципального образования Плавский район по вопросам экономики и финансам (В.И. Макаров), по вопросам жизнеобеспечения и предпринимательству (А.М. Журавлев), по социальным вопросам (В.М. Демкин).
4.Решение опубликовать в газете "Плавская новь".
5.Решение вступает в силу со дня официального опубликования.
Глава муниципального образования
Плавский район
В.Г.БЕЛОЗЕРОВ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ПЛАВСКИЙ РАЙОН ДО 2010 ГОДА
1.Паспорт Программы
Наименование Программы - Программа социально-экономического развития муниципального образования Плавский район до 2010 года (далее - Программа).
Основание для разработки Программы - Постановление главы администрации муниципального образования Плавский район от 14.03.2007 N 158 "О разработке программы социально-экономического развития муниципального образования Плавский район до 2010 года", Устав МО Плавский район.
Заказчик Программы - администрация МО Плавский район.
Основные разработчики Программы - администрация МО Плавский район, ГОУ ВПО "Тульский государственный университет", ООО "Федбел".
Основная цель Программы:
Цель - повышение уровня жизни населения на основе интенсификации структурных преобразований в экономике, направленных на ускорение темпов развития ее реального сектора за счет улучшения делового и инвестиционного климата.
Основные задачи Программы:
1.Социальные задачи.
В области демографической политики:
- активная поддержка мер федеральных и региональных органов власти, направленных на помощь молодым семьям, повышение рождаемости детей, и активизация работы по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
- содействие региональным органам власти в реализации мер по снижению смертности населения в трудоспособном возрасте от управляемых причин;
- продолжение миграционной политики, направленной на привлечение в Плавский район трудоспособных граждан и создание благоприятных условий на рынке труда для возвращения и удержания квалифицированных специалистов.
В социальной сфере:
- эффективная реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование";
- улучшение качества услуг в сфере здравоохранения, привлечение медицинских кадров в районную систему здравоохранения, усиление профилактической направленности медицины, развитие сельского здравоохранения;
- привлечение в город Плавск филиалов ведущих российских вузов для получения жителями района высшего профессионального образования в дистанционных формах обучения;
- обеспечение качества и доступности для населения социальных услуг вне зависимости от доходов и территории проживания на основе развития частно-государственного партнерства;
- реализация мероприятий по повышению уровня занятости населения в регионе;
- сохранение и возрождение историко-культурного наследия Плавского района;
- реконструкция имеющихся и строительство новых объектов культуры и спорта, создание условий для развития массового спорта и спорта высших достижений.
В области повышения качества жизни:
- создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения;
- создание условий для улучшения культуры труда и быта населения района;
- создание условий для сокращения дифференциации в уровне жизни населения района.
2.Экономические задачи.
2.1.В сфере развития инфраструктуры экономики Тульской области:
- создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих повышение инвестиционной и деловой активности в районе;
- содействие в развитии транспортной и инженерной инфраструктуры Плавского района в целях создания необходимых условий для осуществления экономической деятельности;
- создание условий для развития субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе на основе применения упрощенной процедуры регистрации и развития в районе финансово-кредитной инфраструктуры;
- создание условий для развития инфраструктуры связи и доступа к современным информационным технологиям.
2.2.В сфере развития производственного потенциала:
промышленного производства:
- наращивание инвестиционного потенциала промышленных предприятий;
- строительство новых предприятий, использующих современные технологии глубокой переработки сырья с минимальной нагрузкой на окружающую среду;
сельскохозяйственного производства:
- переход от традиционных к индустриальным технологиям;
- создание условий для успешной реализации целевых федеральных и областных программ, приоритетного национального проекта "Развитие АПК";
- стимулирование создания высокодоходных промышленно-сельскохозяйственных комплексов по конечной переработке сельскохозяйственной продукции.
2.3.В сфере повышения инвестиционной привлекательности:
- формирование эффективной муниципальной инвестиционной политики на основе информационной деятельности, направленной на создание позитивного инвестиционного образа Плавского района и формирование инвестопроводящей системы территории.
2.4.В области реформирования жилищно-коммунального хозяйства:
- повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса;
- предоставление бюджетных средств и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям;
- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий на предприятиях ЖКХ;
- использование механизмов социального партнерства в обеспечении населения муниципального образования услугами ЖКХ.
2.5.В области охраны окружающей среды:
- выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, разработка мер по снижению экономических угроз окружающей среде;
- стимулирование инвестиционной активности по снижению негативной нагрузки на окружающую среду;
- определение механизмов муниципальной поддержки инвестиций в охрану окружающей среды.
Сроки и этапы реализации Программы:
I этап: 2007 - 2008 гг.
II этап: 2009 - 2010 гг.
Перечень программ и основных мероприятий:
Приоритетные национальные проекты: "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК".
Федеральные целевые программы, областные целевые программы, муниципальные целевые программы.
Инвестиционные проекты и инвестиционные предложения бизнес-сообщества.
Основные мероприятия разработаны по четырем стратегическим направлениям развития муниципального образования:
1.Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения.
2.Создание конкурентоспособной экономики.
3.Обеспечение высокого качества региональной среды обитания.
4.Развитие гражданского сообщества.
Исполнители программ и основных мероприятий:
Органы местного самоуправления, предприятия и организации, функционирующие на территории МО Плавский район.
Исполнители мероприятий по целевым программам будут отбираться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Объемы и источники финансирования Программы:
Общая потребность в финансовых ресурсах по реализации Программы (2007 - 2010 гг.) оценивается в размере 2345495,0 тыс. руб., в том числе:
- федеральный бюджет - 1914,1 тыс. рублей;
- бюджет Тульской области - 153951,5 тыс. рублей;
- бюджет МО Плавский район - 24862,4 тыс. рублей.
Средства в сумме 12000 тыс. рублей предполагается привлечь из внебюджетных источников.
Дополнительные средства в размере 2152767 тыс. рублей предусмотрены при реализации инвестиционных проектов предприятий и организаций за счет собственных и привлеченных средств. Специальное финансирование Программы не требуется.
Система организации контроля за исполнением Программы:
Администрация МО контролирует своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов Программы. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального бюджета, бюджета области и муниципального бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2010 г. по отношению к 2006 г.:
Увеличение валового муниципального продукта в 1,76 раза.
Увеличение доходов населения в 1,4 - 1,6 раза.
Снижение уровня зарегистрированной безработицы до 1,0 процента.
Увеличение объема отгруженной продукции организациями в 1,98 - 3 раза.
Увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции в 1,6 - 2 раза.
Увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2,78 - 8,35 раза.
2.Социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования Плавский район
2.1.Социально-экономическое положение муниципального образования
2.1.1.Общая характеристика
Плавский (до 22.02.1926 - Сергиевский) район образован 26 июня 1924 года.
Расположен в южной части Тульской области в пределах лесостепной зоны Среднерусской возвышенности Зушско-Упинского физико-географического района. Граничит на севере с Щекинским районом, на востоке - с Тепло-Огаревским районом, на юге - с Чернским районом, на западе - с Арсеньевским и Одоевским районами Тульской области.
Занимает площадь 1024,6 кв. км (4 процента территории Тульской области). Наибольшая протяженность территории района с севера на юг - 52 км, с запада на восток - 36 км.
Численность населения на 01.01.2007 - 28,2 тыс. человек, в том числе городское население - 16,3 тыс. чел. (57,8 процента), сельское население - 11,9 тыс. чел. (42,2 процента). По данным Всероссийской переписи населения (октябрь 2002 г.), в национальном составе населения преобладают русские - 93,9 процента.
В 2005 г. на территории Плавского района вновь образовано муниципальное образование Плавский район, в котором законодательно установлены границы и наделены соответствующими полномочиями восемь муниципальных образований (МО):
- городское поселение - МО город Плавск Плавского района с административным центром в г. Плавске;
- семь сельских поселений - МО Горбачевское Плавского района с административным центром поселок Горбачево, МО Камынинское Плавского района с административным центром село Камынино, МО Мещеринское Плавского района с административным центром село Мещерино, МО Молочно-Дворское Плавского района с административным центром поселок Молочные Дворы, МО Ново-Никольское Плавского района с административным центром поселок Стройка, МО Октябрьское Плавского района с административным центром поселок Октябрьский и МО Пригородное Плавского района с административным центром поселок Пригородный (табл. 2.1).

N п/п	Наименование муниципального образования	Численность населения, чел.	Площадь, га	Количество населенных пунктов
1	МО город Плавск Плавского района	16300	864	1
2	МО Горбачевское Плавского района	2412	8300	12
3	МО Камынинское Плавского района	1081	1281	9
4	МО Мещеринское Плавского района	1743	11620	20
5	МО Молочно-Дворское Плавского района	2703	21082	21
6	МО Ново-Никольское Плавского района	1006	15510	14
7	МО Октябрьское Плавского района	1256	56	11
8	МО Пригородное Плавского района	1646	21189	22
		28147	79902	110

Всего в состав муниципального образования Плавский район входит 109 сельских населенных пунктов и город Плавск, который является административным центром всего муниципального образования. Расположен в 58 км южнее административного центра Тульской области г. Тулы и в 268 км от Москвы. Численность населения на 01.01.2007 составила 16,3 тыс. человек.
Основу природного богатства района составляют земельные ресурсы. Преобладающим типом почв являются выщелочные оподзоленные черноземы. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения - 86347 га, земель лесного фонда - 6015 га, земель особо охраняемых территорий - 9 га. Остальная территория района занята землями поселений (7564 га), землями промышленного, транспортного и иного назначения (1928 га) и землями запаса (597 га). Полезные ископаемые представлены легкоплавными глинами и строительными карбонатными породами.
Плавск - один из семисот малых городов (с населением менее 50 тыс. человек), который в 1990 г. был включен в список исторических городов России. Первое упоминание о городе Плавске как военном укреплении относится к 1563 г., когда для обороны южных границ Московского государства от набегов крымских татар на реке Плаве по указу царя Ивана IV была поставлена крепость.
Осенью 1762 г. императрица Екатерина II за послушную службу подарила часть земли в бассейне реки Плавы князю Сергею Сергеевичу Гагарину. 8 октября 1762 г. город Плавск был переименован в село Сергиевское. Окончательное возвращение городу названия Плавск произошло в 1949 г.
Расположенное на торговом пути с юга на Тулу и Москву, особенно после прокладки через него в 1868 г. Московско-Курской железной дороги, село быстро росло и к середине XIX века превратилось в крупный торговый центр, славившийся торговлей хлебом.
К концу XIX века в Сергиевском начинает развиваться промышленность. На реке Локне князья Гагарины строят крахмальный завод, около 1885 г. на северном берегу реки Плавы возводится железоделательный завод Мингардта, который в советский период значительно расширил свое производство и стал ведущим промышленным предприятием района - ОАО "Плавский машиностроительный завод "Смычка". После Великой Отечественной войны в 1951 г. вошел в строй Плавский спиртовый завод "Туласпирт", в 1971 г. - ОАО "Авторемонтный завод "Плавский" и другие промышленные предприятия. Сегодня пять из них - ОАО "Плавский машиностроительный завод "Смычка", ОАО Авторемонтный завод "Плавский", Вентиляторный завод ФГУ ИК-4 УФСИН по Тульской области, ООО "Плавский завод "БАСКО" и структурное подразделение спиртовый завод "Плавский" ЗАО "Туласпирт" - являются градообразующими предприятиями и организациями муниципального образования.
Традиционной сферой деятельности района остается сельскохозяйственное производство продукции растениеводства и животноводства. В 1988 г. на базе Тульской государственной областной сельскохозяйственной "Опытной станции", функционирующей с 1937 г. в поселке Молочные Дворы, было образовано ГНУ "Тульский НИИ сельского хозяйства". Основной целью его деятельности стало производство элитных семян районированных и перспективных сортов сельскохозяйственных культур, разработка и внедрение прогрессивных технологий производства продукции растениеводства и животноводства, а также экологически безопасной системы хозяйства.
Особой достопримечательностью района остается посаженный в 20-е годы прошлого века в северном пригороде Плавска огромный зеленый массив Агролес, который, поставляя саженцы плодовых и дикорастущих деревьев, стал настоящим пропагандистом садоводства на Тульской земле. Сегодня в поселке Агролес функционирует ГУ ТО "Октябрьский лесхоз".
После аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. территория района подверглась радиоактивному загрязнению, что привело к резкому ухудшению экологической обстановки и росту онкозаболеваний населения. Однако за прошедшие двадцать лет с момента катастрофы максимальный уровень радиации снизился с 3500 мкР/час в 1986 г. до 27 мкР/час в 2007 г.
В постперестроечный период на Плавской земле начали функционировать новые промышленные, сельскохозяйственные, строительные и торговые предприятия среднего и малого бизнеса, возрождая и диверсифицируя экономику района. Ежегодно проводятся ярмарки сельскохозяйственной продукции.
По характеру хозяйственной деятельности муниципальное образование - район промышленно-аграрного производства, в котором в объеме отгруженной продукции промышленность занимает 64 процента, сельское хозяйство - 15,7 процента. Профильными продуктами района являются сепараторы различных модификаций, автофургоны, вентиляторы, концентраты красителей для окрашивания пластмасс, спирт-сырец, овощные консервы, хлебобулочные изделия, зерно, сахарная свекла и картофель.
В Плавске сохранено немало исторических памятников. Главной достопримечательностью города является памятник архитектуры XVIII века - Свято-Сергиевский храм (1774 г.), имеющий матовый из белого уральского камня иконостас, подобный иконостасу главного храма Троице-Сергиевской лавры.
Неповторимый облик старорусского города создают сохранившиеся постройки 1880 - 1890 гг. князей Гагариных: Казначейство-"Терем", Электростанция, Дом мананок, Дом рукоделия, Дом садовника, Черный двор, здание Министерской школы женской гимназии, больничный комплекс. Историческую ценность представляет церковь Всех Святых, выполненная в псевдорусском стиле, а также дома купцов Сазонова, Окунева, Черемушкина, Васина, Латышова и другие постройки XIX века: Торговые ряды, Биржа и Гостиный двор. Свято-Сергиевский храм и Торговые ряды относятся к памятникам, охраняемым государством.
Район располагает развитой транспортной сетью. Через него проходят две магистрали: железнодорожная магистраль Москва-Курская - Крым и автомобильная Москва - Крым, которые связывают его с другими регионами России, Украиной и Беларусью.
Богатый природный комплекс, выгодное географическое положение, наличие промышленности и традиционного сельского хозяйства на базе богатейших черноземов и квалифицированных кадров создают основу эффективного перспективного развития МО Плавский район.
2.1.2.Демографическая ситуация и человеческий потенциал
По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тульской области, численность населения муниципального образования Плавский район на начало 2007 г. составила 28,2 тыс. чел., или 1,8 процента населения региона (табл. 2.2). В городской местности проживает 57,8 процента численности постоянного населения района.
Таблица 2.2. Основные демографические показатели
населения Плавского района

N п/п	Показатели	В среднем по региону (2006 г.)	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Численность постоянного населения (на конец года), тыс. чел., в том числе в городской местности	1599,8	29,1 16,6	28,7 16,5	28,4 16,4	28,2 16,3
2	Родившихся, тыс. чел.	12,6	0,232	0,214	0,238	0,212
3	Умерших, тыс. чел.	35,4	0,637	0,618	0,632	0,532
4	Естественный прирост (убыль) населения, тыс. чел.	-24,4	-0,405	-0,404	-0,394	-0,320
5	Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 населения	-14,1	-13,9	-14,1	-13,87	-11,35
6	Коэффициент миграционного прироста, чел. на 1000 населения	+0,4	+3,3	-1,25	+3,52	+2,87
7	Коэффициент смертности населения, чел. на 1000 человек населения	21,7	21,9	21,5	22,2	18,86

Демографическая ситуация в муниципальном образовании так же, как во всех муниципальных образованиях Тульской области, характеризуется сокращением численности населения; в период 2003 - 2006 гг. она уменьшилась на 0,9 тыс. чел. Основными причинами убыли населения района являются:
1) отрицательный естественный прирост населения: смертность превышает рождаемость в среднем в 2,5 раза. В результате численность населения района ежегодно сокращается на 300 - 400 человек, большая часть которых находится в трудоспособном возрасте;
2) небольшое положительное сальдо миграции не покрывает естественную убыль населения. В период 2003 - 2006 гг. коэффициент миграционного прироста населения в среднем составлял 2,1 чел. на 1000 населения, в то время как коэффициент естественной убыли населения - 13,3 чел. на 1000 населения;
3) неблагоприятная экологическая обстановка в регионе: Плавский район относится к территориям, пострадавшим от аварии на ЧАЭС. До сих пор остается высоким уровень радиационного загрязнения, что отрицательно сказывается на показателях общественного здоровья, а также снижает миграционный потенциал муниципального образования.
Между тем в период 2003 - 2006 гг. в развитии демографических процессов в муниципальном образовании наметились следующие позитивные тенденции:
1) стабилизация миграционных процессов. В муниципальном образовании отмечается довольно высокий уровень миграционного прироста населения по сравнению со среднерегиональным значением показателя, однако подавляющее большинство мигрантов обладает чрезвычайно низким уровнем экономической активности (нетрудоспособное население, маргинальные элементы и т.п.);
2) стабилизация показателей рождаемости и смертности населения на среднерегиональном уровне.
По характеру течения демографических процессов Плавский район относится к муниципальным образованиям с умеренно высокими уровнями рождаемости и смертности населения. Органам муниципального управления следует уделить особое внимание разработке и реализации программ снижения смертности населения, в первую очередь - находящегося в трудоспособном возрасте.
Постановлением главы администрации Плавского района утвержден План мероприятий по реализации Концепции управления демографическими процессами в муниципальном образовании на период до 2010 года, который включает мероприятия в области создания условий, способствующих росту рождаемости, улучшению условий для развития и воспитания детей, повышению престижа семьи в обществе, обеспечивающих социальную поддержку семей с несовершеннолетними детьми. В районе функционирует Межведомственная комиссия по вопросам женщин, семьи и демографической политике.
2.1.3.Социальная сфера
Социальная сфера муниципального образования представлена системами образования, здравоохранения, социальной поддержки населения, культуры, физической культуры и спорта.
2.1.3.1.Образование
Функционирующая в муниципальном образовании Плавский район система образования представлена учреждениями дошкольного, среднего общего и профессионального образования, а также учреждениями дополнительного образования (табл. 2.3).
Таблица 2.3. Основные показатели системы образования

N п/п	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Число дошкольных образовательных учреждений	16	16	16	14
2	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, тыс. чел.	0,74	0,74	0,67	0,59
3	Число общеобразовательных учреждений В том числе: - начальные - средние - основные	22 6 10 6	22 6 10 6	22 6 10 6	22 6 10 6
4	Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях, тыс. чел.	3,13	2,838	2,619	2,485
5	Число государственных учебных заведений начального профессионального образования	1	1	1	1

В настоящее время в муниципальном образовании функционирует 42 образовательных учреждения, среди которых МОУ ДОД "Дом детского творчества", МОУ ДОД "Детский экологический центр г. Плавска"; МОУ для детей, нуждающихся в медико-социальной и психолого-педагогической помощи, "Доверие".
Плавскому району удалось сохранить сеть учреждений дошкольного и общего образования. В составе общеобразовательных учреждений имеются 6 начальных, 10 средних и 6 основных учреждений образования.
Крайне неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся уменьшением численности жителей, повлекла за собой снижение численности детей, находящихся в детских садах и обучающихся в общеобразовательных школах. В период 2003 - 2006 гг. численность детей в дошкольных учреждениях сократилась на 20,3 процента, численность учащихся общеобразовательных школ - на 20,6 процента.
Школы района оснащены учебно-наглядными пособиями и оборудованием, созданы условия для получения качественного образования. 22 общеобразовательных учреждения города Плавска подключены к сети Интернет, что позволяет обеспечить развитие технической основы для внедрения в процесс обучения школьников современных образовательных технологий. В ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" на базе МОУ "Плавская средняя образовательная школа N 3" и МОУ дополнительного профессионального образования специалистов районного методического кабинета оборудован компьютерный класс, оснащенный в соответствии с нормами СанПиНов и противопожарной безопасности. Выплачивается дополнительное ежемесячное вознаграждение классным руководителям. МОУ "Горбачевская средняя общеобразовательная школа" и МОУ "Плавская средняя общеобразовательная школа N 1" приняли участие в федеральном конкурсе общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.
В районе проводится большая работа по проведению капитального ремонта и модернизации объектов учреждений образования. В 2007 году был осуществлен ремонт системы отопления в МОУ "Березка", в МОУ СОШ N 1 и 2, введены в действие 4 школьные газовые котельные в сельских школах, в шести школах установлена современная пожарная сигнализация.
Система профессионального образования представлена учреждением начального профессионального образования ПУ N 55, а также 2 филиалами вузов - "Института управления и бизнеса" и АНОВО "Тульский институт непрерывного образования", осуществляющих подготовку специалистов с высшим образованием на коммерческой основе по специальностям юридического, экономического и гуманитарного профиля. ПУ N 55 традиционно готовит специалистов для сельского хозяйства. В перспективе планируется расширить перечень специальностей подготовки рабочих для промышленных предприятий (токарь, фрезеровщик и т.д.). Подготовка по рабочим специальностям будет осуществляться в Плавском районе вне системы образования на базе учебных цехов ОАО "Смычка". Особым направлением работы органов образования является поддержка одаренной и талантливой молодежи, которая осуществляется в следующих формах: проводится городской конкурс проектных и исследовательских работ школьников, организовано детское научное общество, планируется проведение Плавской муниципальной олимпиады школьников, издание творческих работ одаренных детей за счет средств местного бюджета.
2.1.3.2.Здравоохранение
Уровень заболеваемости населения в муниципальном образовании выше, чем в среднем по Тульской области, хотя в период 2003 - 2006 гг. произошло его некоторое снижение до 737,8 на 1000 населения (табл. 2.4).
Таблица 2.4. Уровень первичной заболеваемости населения
основными классами болезней, на 1000 чел. населения

N п/п	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Все болезни: - Плавский район - Тульская область	941,6 731,9	942,1 805,2	799,7 822,7	737,8
2	- болезни органов дыхания	434,0	432,0	354,8	271,4
3	- травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин	64,2	53,0	55,3	48,0
4	- некоторые инфекционные и паразитарные болезни	42,7	43,6	30,7	32,1
5	- болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани	68,8	70,6	53,8	47,2
6	- болезни системы кровообращения	27,4	29,5	26,8	39,2

В структуре первичной заболеваемости населения преобладают болезни системы кровообращения, костно-мышечной системы и органов дыхания, причем заболеваемость последними имеет тенденцию к росту (2003 г. - 27,4 на 1000 чел. населения, 2006 г. - 39,2 на 1000 чел. населения). В Плавском районе отмечается неблагоприятная ситуация в области заболеваемости населения онкопатологией, остается высокой заболеваемость туберкулезом.
В условиях ухудшения демографической обстановки важным направлением развития здравоохранения района является диспансерное наблюдение детей и подростков, а также граждан, работающих во вредных и тяжелых условиях труда. С целью сокращения заболеваемости населения трудоспособного возраста в районе проводится дополнительная диспансеризация сотрудников бюджетных организаций, находящихся в возрасте 35 - 55 лет. Для снижения уровня заболеваемости детского контингента инфекционными болезнями осуществляется дополнительная иммунизация от вирусного гепатита B и краснухи, полиомиелита, гриппа.
Система здравоохранения в муниципальном образовании представлена следующими учреждениями: МУЗ "Плавская центральная районная больница", 19 фельдшерско-акушерскими пунктами, МУЗ "Мещеринская участковая больница".
В период 2003 - 2006 гг. возросла обеспеченность населения муниципального образования больничными койками и амбулаторно-поликлиническими учреждениями, несколько ухудшились показатели обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом (табл. 2.5).
Таблица 2.5. Основные показатели деятельности
системы здравоохранения

N п/п	Показатели	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Обеспеченность больничными койками: - Плавский район - Тульская область	Коек на 10 тыс. населения	66,8 142,6	66,2 139,4	69,1 140,0	74,7
2	Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями: - Плавский район - Тульская область	Посещений в смену на 10 тыс. населения	242,6 228,2	242,6 230,3	230,6 231,9	297,4
3	Обеспеченность врачами: - Плавский район - Тульская область	Чел. на 10 тыс. населения	15,0 33,9	14,5 33,5	14,0 33,9	14
4	Обеспеченность средним медицинским персоналом: - Плавский район - Тульская область	Чел. на 10 тыс. населения	74,1 118,4	73,7 116,3	73,0 99,5	71,6

Обеспеченность врачами снизилась с 15,0 до 14,1 человек на 10 тыс. населения, что составляет 43 процента среднеобластного показателя. Обеспеченность средним медицинским персоналом снизилась с 74,1 до 73,0 человек на 10 тыс. населения. Следует отметить, что ухудшение количественных показателей деятельности системы здравоохранения муниципального образования происходит на фоне общего сокращения численности населения района. С целью привлечения в отрасль высококвалифицированных специалистов в рамках национального проекта "Здравоохранение" производятся ежемесячные выплаты участковым терапевтам и медсестрам, врачам общей практики, медицинским работникам ФАПов и скорой медицинской помощи.
В Плавском районе сохраняется недостаточность материально-технической базы здравоохранения, что может поставить под угрозу выполнение плана по предоставлению населению бесплатной медицинской помощи (муниципальный заказ). В этой связи в рамках проекта "Здравоохранение" осуществляются поставки медицинского оборудования: в 2006 г. получены рентгеновский аппарат, электрокардиограф, аппарат УЗИ, фиброгастроскоп и цифровой флюорограф на сумму 5,46 млн. руб. Укрепление материальной базы учреждений здравоохранения сдерживается отсутствием средств на капитальный ремонт, текущий и аварийные ремонт.
2.1.3.3.Социальная поддержка населения
Деятельность системы социальной поддержки населения Плавского района ориентирована на повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, повышение уровня доступности и качества социальных услуг. Приоритетным направлением развития системы социальной поддержки населения Плавского района является работа со слабозащищенными слоями населения - малообеспеченными гражданами, несовершеннолетними детьми, категорированными семьями, пенсионерами и инвалидами. С этой целью в районе функционирует сеть учреждений социальной поддержки, представленная 7 отделениями социального обслуживания на дому, отделением срочной социальной помощи, отделением временного пребывания пенсионеров, отделением реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних, входящих в состав "Комплексного центра социального обслуживания населения Плавского района".
В период 2003 - 2006 гг. общее количество семей, нуждающихся в социальной поддержке, сократилось в 1,5 раза (табл. 2.6). Основными причинами этого являются относительное повышение уровня жизни населения Плавского района и усиление адресности оказания социальной помощи населению.
Таблица 2.6. Основные показатели
социальной поддержки населения

N п/п	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Состоит на учете семей, тыс. В том числе малоимущих	2,588 2,3	2,455 2,124	2,434 2,063	1,681 1,259
2	Количество учреждений социального обслуживания семьи и детей, ед.	1	1	1	1
3	Количество центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	1	1	1	1
4	Количество детей школьного возраста, нуждающихся в оздоровлении, чел.	81	78	87	74
5	Количество пенсионеров, состоящих на учете в УПФР по Плавскому району, чел.	9462	9381	9444	9390
6	Средний размер назначенных пенсий, руб.	1674,6	1902	2574,3	2628

На начало 2007 года на учете в отделе социальной защиты населения Плавского района состояла 1681 категорированная семья, более 80 процентов из них - это семьи, имеющие доход ниже прожиточного минимума и проживающие за чертой бедности. Социальная поддержка населения осуществляется в следующих формах: выплата ежемесячных денежных пособий, предоставление компенсаций по оплате ЖКУ, обеспечение питанием, оказание адресной материальной помощи и т.д. Следует отметить, что задолженность по опекунским и детским пособиям в Плавском районе отсутствует.
В управлении Пенсионного фонда по Плавскому району на учете состоит 9390 пенсионеров, или 33,3 процента всего населения района. Среднемесячный размер пенсии составляет 2628 рублей. Несмотря на ежегодное увеличение размера пенсии, продолжающиеся инфляционные процессы приводят к дальнейшему снижению благосостояния пожилых граждан. Низкий уровень доходов данной категории граждан, а также значительный удельный вес одиноких престарелых граждан и инвалидов, проживающих в сельской местности, обуславливает высокую потребность в государственной социальной поддержке. Дополнительной нагрузкой на систему социальной защиты района является необходимость осуществления выплат населению, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Следует отметить, что в Плавском районе проводится большая работа по оздоровлению детей и подростков: различными формами отдыха охвачено в среднем 87 процентов детского контингента.
Высокая потребность населения Плавского района в социальной поддержке обуславливает необходимость открытия отделения реабилитации инвалидов, дома-интерната для престарелых, отделения медико-социальной экспертизы для детей, палат сестринского ухода на 50 койко-мест, а также строительства детского реабилитационного центра для несовершеннолетних детей, оказавшихся без опеки и попечителей.
На уровень и качество социальных услуг, предоставляемых населению района, негативное влияние оказывают состояние материально-технической базы учреждений социального обслуживания, низкий уровень заработной платы социальных работников и недостаток профессионально подготовленных кадров.
2.1.3.4.Культура
Основными направлениями развития отрасли в Плавском районе являются сохранение сети учреждений культуры и объектов историко-культурного наследия, развитие музейного и библиотечного дела, самодеятельного художественного творчества, поддержка молодых дарований.
В период 2003 - 2006 гг. число учреждений культурно-досугового типа, находящихся на территории муниципального образования, изменилось несущественно (табл. 2.7).
Таблица 2.7. Основные показатели культуры

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Число музеев (без филиалов)	1	1	1	1
Число посещений музеев, тыс.	2,1	2,17	2,27	2,37
Число учреждений культурно-досугового типа, ед.	24	24	24	23
Число общедоступных библиотек, ед.	23	23	23	22
Библиотечный фонд, млн. экз.	0,253	0,252	0,244	0,24

В Плавском районе функционируют следующие учреждения культуры:
1) муниципальные учреждения: МУ "Плавский Районный Дом культуры" с 20 сельскими филиалами, МУ "Плавская Централизованная библиотечная система" с 20 сельскими филиалами, МУ "Плавский автоклуб" с 2 филиалами, МУ "Плавский районный краеведческий музей";
2) муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Плавская детская музыкальная школа".
Культурно-просветительскую работу среди населения осуществляет МУ "Плавский РДК", в состав которого входят районный Дом культуры и 21 филиал. Деятельность его сотрудников направлена на повышение роли учреждений культуры в воспитании человека и удовлетворение запросов в организации отдыха на основе постоянного улучшения качества предоставляемых населению услуг. Важнейшим направлением деятельности учреждений культуры Плавского района является проведение мероприятий в области популяризации традиций русской культуры - "Веселая масленица", "Возвращение к истокам", "Хороша ты, песня русская!", "Пришел Спас - всему час". В 2006 году в муниципальном образовании был проведен праздник "Сергиевская ярмарка", приуроченный к 125-летию Торговых рядов.
МУ "Плавская Централизованная библиотечная система" объединяет 20 сельских библиотек и детскую библиотеку. В районе работает 212 клубных формирований, в том числе 192 в сельской местности, ежегодно проводится фестиваль самодеятельного художественного творчества "Таланты земли Плавской", на котором представлены лучшие коллективы и исполнители муниципального образования.
Особым направлением культурно-массовой деятельности учреждений культуры является работа с молодежью: в районе регулярно проводятся молодежные балы, детские утренники, игровые программы, молодежные праздники.
2.1.3.5.Физическая культура и спорт
Основным показателем, позволяющим оценивать состояние отрасли физической культуры и спорта в муниципальном образовании, является показатель количества спортивных сооружений (табл. 2.8).
Таблица 2.8. Количество спортивных сооружений

N п/п	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. (3 кв.)
1	Спортивных сооружений, всего: В том числе:	47	46	48	48
2	- спортивных залов	14	13	13	13
3	- плоскостных сооружений	30	30	30	30
4	- стадион	-	-	1	1
5	- бассейн	-	1	1	1
6	- тренажерный зал	2	1	2	2
7	- стрелковый тир	1	1	1	1

Данные табл. 2.8 свидетельствуют о том, что в муниципальном образовании имеются необходимые условия для обеспечения населения услугами учреждений физической культуры и спорта. Центром физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением является МУ "Физкультурно-оздоровительный комплекс", в состав которого входят стадион, плавательный бассейн, борцовский зал, тренажерный зал и спортивный игровой зал. Для занятий массовой физической культурой и спортом в Плавском районе функционируют 30 плоскостных сооружений, а также тренажерные залы и стрелковый тир.
В ходе работ по подготовке объектов социальной сферы муниципального образования к работе в осенне-зимний период был проведен ремонт системы отопления и системы очистки воды в плавательном бассейне физкультурно-оздоровительного комплекса на сумму 407 тыс. руб.
Проблема заключается в том, что учреждения для занятий физической культурой и спортом сосредоточены в районном центре г. Плавске. Жители других муниципальных образований и отдаленных сельских территорий в условиях нерешенности транспортной проблемы практически лишены доступа к услугам учреждений массовой физической культуры и спорта (см. табл. 2.9).
Таблица 2.9. Характеристика социальной сферы
Плавского района в разрезе муниципальных образований

Название	Численность населения, тыс. чел.	Объекты социальной сферы
		образовательные учреждения	учреждения культуры	учреждения физкультуры и спорта	учреждения доп. образования	учреждения здравоохранения
1. Муниципальное образование город Плавск Плавского района	16,3	МОУ "Плавская средняя школа им. дважды Героя Советского Союза Б.Ф. Сафонова N 1", МОУ "Плавская средняя образовательная школа N 2", МОУ "Плавская средняя образовательная школа N 3", МОУ "Плавская средняя образовательная школа N 4", МДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 1", МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 2", МОУ "Прогимназия "Теремок", МОУ начальная школа детский сад "Березка"	МУ "Плавский РДК", МУ "Плавская ЦБС", МОУ ДОД "Плавская ДМШ", МУ "Плавский районный краеведческий музей"	МУ "ФОК"	МОУ дополнительного образования детей "Дом детского творчества", МОУ ДОТ "Детский экологический центр", МОУ центр диагностирования и консультирования "Доверие", МОУ "Информационнопрокатный центр", МОУ ДОТ "Детский юношеский клуб физической подготовки"	МУЗ "Центральная районная больница"
2. Муниципальное образование Горбачевское Плавского района	2,4	МОУ Горбачевская СОШ, МОУ Никольская НОШ, МДОУ "Улыбка", МДОУ "Малыш"	Горбачевский сельский филиал Плавского РДК, Советский сельский филиал Плавского РДК, Никольский сельский филиал Плавского РДК, Селезневский сельский филиал Плавской ЦБС	нет	нет	Селезневский ФАП, Горбачевский ФАП, Никольский ФАП, НУЗ отделенческая больница ст. Тула-линейная амбулатория на ст. Горбачево
3. Муниципальное образование Камынинское Плавского района	1,1	ДОУ Сорочинский д/сад, ДОУ Камынинский д/сад, МОУ Сорочинская СОШ, МОУ Камынинская ОШ	Сорочинский сельский филиал МУ "Плавский РДК", Камынинский сельский филиал МУ "Плавский РДК"	нет	нет	Сорочинский ФАП, Камынинский ФАП
4. Муниципальное образование Мещеринское Плавского района	1,7	МОУ Мещеринская СОШ, МОУ Диктатурская ООШ, Ивановская начальная школа, МДОУ Диктатурский детский сад "Лучик", МДОУ Мещеринский детский сад "Дружба"	Мещеринский филиал районной библиотеки, Диктатурский филиал районной библиотеки, Ивановский филиал районной библиотеки, Мещеринский филиал МУ "Плавский РДК", Диктатурский филиал МУ "Плавский РДК", Ивановский филиал МУ "Плавский РДК"	нет	нет	МУЗ "Мещеринская участковая больница", Ивановский фельдшерскоакушерский пункт
5. Муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района	2,7	МОУ "Молочно-Дворская СОШ", МОУ "Больше-Озерская ООШ", МОУ "Сафоновская НОШ", МДОУ - детский сад п. Молочные Дворы, МДОУ "Детский сад с. Большие Озерки"	Рахмановский филиал МУ "Плавский РДК", Молочно-Дворский филиал МУ "Плавский РДК", Савватеевский филиал МУ "Плавский РДК", Больше-Озерский МУ "Плавский РДК"	нет	нет	Молочно-Дворский ФАП, Рахмановский ФАП, Савватеевский ФАП, Больше-Озерский ФАП
6. Муниципальное образование Ново-Никольское Плавского района	1,0	МОУ "Ново-Никольская СОШ", МОУ "Гремячевская НОШ", МОУ "Ольховская ООШ"	Ольховский филиал "Плавского РДК", Гремячевский филиал "Плавского РДК"	нет	нет	Ольховский ФАП, Гремячевский ФАП
7. Муниципальное образование Октябрьское Плавского района	1,3	МОУ "Волхонщинская СОШ"	Октябрьский сельский филиал МУ "Плавский РДК", Крекшинский сельский филиал МУ "Плавский РДК"	нет	МДОУ детский сад "Радуга"	Волхонщинский ФАП, Крекшинский ФАП
8. Муниципальное образование Пригородное Плавского района	1,6	МОУ "Старо-Лесковская начальная общеобразовательная школа", МОУ "Юрьевская начальная общеобразовательная школа", МОУ "Красногорская средняя общеобразовательная школа"	Старо-Лесковский с/ф МУ "Плавская ЦБС", Старо-Лесковский с/ф МУ "Плавский РДК", Красногорский с/ф МУ "Плавская ЦБС", Красногорский с/ф МУ "Плавский РДК", Юрьевский с/ф МУ "Плавская ЦБС", Юрьевский с/ф МУ "Плавский РДК"	нет	нет	Юрьевский ФАП, Старо-Лесковский ФАП

Анализ социальной сферы Плавского района по муниципальным образованиям позволил сделать следующие выводы:
1) во всех без исключения муниципальных образованиях имеются необходимые условия для получения населением начального и среднего общего (полного) образования, жители имеют доступ к услугам учреждений здравоохранения, библиотечного обслуживания. Созданы условия для организации досуга и обеспечения населения услугами организаций культуры, проведения мероприятий по работе с детьми и молодежью;
2) для большинства муниципальных образований актуальными являются проблемы:
- обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта, организации официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
- доступа детей и молодежи к учреждениям дополнительного образования;
- создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
- создания условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения.
2.1.3.7.Занятость и безработица
В период 2003 - 2006 гг. численность экономически активного населения Плавского района имела тенденцию к сокращению (табл. 2.10). Основная причина сложившейся ситуации - общее снижение численности населения района, в первую очередь - находящегося в трудоспособном возрасте.
Таблица 2.10. Занятость и безработица

N п/п	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Численность экономически активного населения, тыс. чел., из них:	11,4	11,1	10,8	10,2
2	- занято в экономике	10,2	8,9	8,2	7,35
3	Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	0,182	0,218	0,171	0,231
4	Уровень зарегистрированной безработицы, %: - в Плавском районе - в Тульской области	1,67 1,3	2,0 1,2	1,69 1,0	2,24
5	Уровень напряженности на рынке труда, %	3,7	3,5	5,1	5,1

Занятое в экономике население составляет 75,0 процента экономически активного населения (при среднерегиональном значении показателя 75,5 процента). Уровень официально зарегистрированной безработицы в Плавском районе выше, чем в других районах Тульской области, и в среднем составляет 1,9 процента. Этим обуславливается рост напряженности на рынке труда в последние годы. С другой стороны, усиленный отток трудоспособного населения, прежде всего молодежи, из сельской местности привел к существенному сокращению численности работающих в сельском хозяйстве. В настоящее время на селе стоит острая проблема нехватки специалистов массовых профессий: механизаторов, животноводов и других специалистов. Трудоустройство безработных граждан происходит в первую очередь на промышленные предприятия г. Плавска - ОАО "Смычка", ОАО "Лазаревское", ООО "Авангард", а также в учреждение юстиции УЮ 400/4.
Можно говорить о том, что рынок труда муниципального образования несбалансирован (коэффициент напряженности составляет 5,1). Между тем, район имеет определенные резервы улучшения обстановки на рынке труда за счет роста числа занятых в экономике и сокращения безработицы, в том числе скрытой. Проблема заключается в том, что значительная часть трудоспособного населения Плавского района работает за пределами муниципального образования (в Москве, Туле и т.д.).
В муниципальном образовании создана Территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, призванная способствовать сокращению конфликтных ситуаций в отношениях работников и работодателей, улучшению условий труда работников и ситуации на районном рынке труда.
2.1.3.8.Преступность
Криминальная обстановка в Плавском районе несколько улучшилась. В период 2003 - 2006 гг. сохранилась тенденция к снижению уровня преступности как в абсолютном, так и в относительном выражении (табл. 2.11).
Таблица 2.11. Число зарегистрированных преступлений

N п/п	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Зарегистрировано преступлений, случаев	498	452	443	429
2	В том числе:
3	- умышленное убийство и покушение на убийство	6	6	6	1
4	- разбой	7	3	1	6
5	- грабеж	11	21	26	21
6	- кража	273	237	243	219
7	Уровень преступности (зарегистрировано преступлений в расчете на 100 тыс. человек населения)	158,6	152,4	152,2	147,4
8	Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности, тыс.	0,256	0,233	0,227	0,206

В структуре зарегистрированных преступлений снизилась доля тяжких и особо тяжких преступлений (убийств, грабежей), количество краж сократилось с 273 (2003 г.) до 219 (2006 г.). Процент раскрываемости преступлений в муниципальном образовании находится на среднеобластном уровне.
В Плавском районе функционирует 109 учреждений системы профилактики нарушений несовершеннолетних, а также психолого-педагогический центр "Доверие", одним из направлений деятельности которого является профилактика безнадзорности, беспризорности, оказание психологической помощи детям, попавшим в трудные жизненные ситуации.
Можно говорить о том, что в период 2003 - 2006 гг. в муниципальном образовании угроза общественной безопасности несколько снизилась.
2.1.4.Показатели уровня жизни населения
В период 2003 - 2006 гг. среднемесячная заработная плата занятых в экономике Плавского района по полному кругу предприятий росла как в абсолютном, так и в относительном выражении (табл. 2.12). Только за последний год она увеличилась на 1266 рублей, или на 28,6 процента.
Таблица 2.12. Уровень жизни населения

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в сфере экономики, руб.	3037	3637	4419	5685

В муниципальном образовании постоянно проводится работа по погашению задолженности по заработной плате перед работниками предприятий и организаций всех форм собственности. С этой целью создана Межведомственная комиссия по погашению задолженности по заработной плате. Результатом ее деятельности стало то, что в целом по муниципальному образованию Плавский район просроченная задолженность по заработной плате на крупных и средних предприятиях отсутствует.
В 2006 году среднемесячная заработная плата в экономике муниципального образования составила 5685 рублей, что обеспечивало 2,1 прожиточного минимума населения трудоспособного возраста. Хотя доходы населения растут, но расслоение на богатых и бедных не только не снижается, но и возрастает. Сохраняется тенденция роста цен на основные продукты питания, а также услуги. Среди услуг самый большой рост в ЖКХ - на 13 процентов, также выросли цены на услуги в медицине, образовании, культуре.
Средний уровень оплаты труда в промышленности, строительстве, на транспорте, а также в управлении, финансах и страховании выше, чем в других отраслях экономики. Низкий уровень заработной платы отмечается в отраслях бюджетной сферы (табл. 2.13).
Таблица 2.13. Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата по видам экономической деятельности
(по полному кругу предприятий)

N п/п	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Всего, руб.	3037	3637	4419	5685
2	Промышленность	3390	4150	4464	5202
3	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2490	3083	3587	4762
4	Строительство	4063	4877	8079	8742
5	Оптовая и розничная торговля	2617	3261	4633	4986
6	Транспорт и связь	3463	4289	4954	8801
7	Государственное управление, обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение	5409	5521	7628	9357
8	Образование	2129	2469	3410	3870
9	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1818	2309	2990	3604

Указанные тенденции характерны для всех муниципальных образований Тульской области и России в целом. Ожидается, что реализация приоритетных национальных проектов позволит уже в 2007 г. в корне изменить сложившуюся ситуацию.
2.1.5.Финансы
Финансовая система муниципального района представлена элементом централизованных финансов - муниципальным бюджетом и финансами хозяйствующих субъектов.
2.1.5.1.Анализ финансов организаций
Таблица 2.14. Финансы организаций

Показатели	Ед. изм.	2003	2004	2005	2006
1. Финансовые результаты работы предприятий района, всего	млн. руб.	27,2	30,8	-52,8	12,6
2. Дебиторская задолженность	млн. руб.	70,2	75,9	71,2	52
3. Кредиторская задолженность	млн. руб.	260,7	268,1	196,2	133,9
4. Отношение кредиторской задолженности к дебиторской	%	371	353	276	258

В период с 2003 по 2006 год наблюдались разнонаправленные изменения в результатах финансовой деятельности предприятий. В 2003 - 2004 годах положительные финансовые результаты были стабильны, в 2005 ситуация резко ухудшилась.
В 2005 г. из 8-ми действующих промышленных предприятий района 7 снизили производство промышленной продукции: ОАО "Плавский машзавод "Смычка" на 11,3 процента, ОАО АРЗ "Плавский" на 51 процент, ЗАО "Плавмолоко" на 16,7 процента, Учреждение УЮ 400/4 на 11,2 процента, БПО "Хлебокомбинат" на 9,4 процента, структурное подразделение Спиртовый завод "Плавский" ЗАО "Туласпирт" на 26,4 процента.
На снижение объемов производства повлияла остановка структурного подразделения Спиртовый завод "Плавский" ЗАО "Туласпирт" на 4 месяца, снижение спроса на продукцию АРЗ "Плавский" и ОАО Плавский машиностроительный завод "Смычка", не выдерживает конкуренции продукция БПО "Хлебокомбинат", хотя мощности заводов не используются полностью.
В 2006 году началось восстановление положительных финансовых результатов. Однако итоговый показатель прибыли в 2006 году в 2,4 раза меньше, чем аналогичный показатель 2004 года.
Некоторое улучшение работы промышленных предприятий благоприятно сказалось на финансовом положении. По результатам работы крупных и средних организаций промышленности за 2006 г. получено балансовой прибыли в сумме 6,2 млн. руб. против 0,17 млн. руб. убытка за соответствующий период прошлого года. Доля прибыльных предприятий составила 71,4 процента. Убыток получен на ОАО АРЗ "Плавский" в сумме 3,9 млн. руб. Остальные промышленные предприятия сработали прибыльно, самую высокую балансовую прибыль получил ОАО "Плавский машзавод "Смычка" - 9,6 млн. рублей.
Тенденция улучшения финансового состояния промышленных предприятий подтверждается также процессом выравнивания структуры их балансов. Суммы кредиторской и дебиторской задолженностей выравниваются. Дебиторская задолженность по предприятиям промышленности составляет 23,2 млн. руб., а кредиторская - 27,1 млн. руб. Самую высокую дебиторскую задолженность имеют ОАО ПМЗ "Смычка" и учреждение УЮ 400/4.
Таблица 2.14а. Прибыльные и убыточные предприятия
Плавского района

Показатели	2003	2004	2005	2006
Количество прибыльных предприятий, ед.	26	35	28	15
Количество убыточных предприятий, ед.	26	17	21	8

В муниципальном образовании происходит существенное снижение количества прибыльных предприятий (в 2006 году количество таких предприятий в 2,3 раза меньше, чем в 2004 году). Количество убыточных предприятий в 2006 году снизилось (по сравнению с 2004 годом) в 2 раза. Следует отметить, что за рассматриваемый период в Плавском районе существенно снизилось общее количество предприятий. Снизилось количество предприятий, обследуемых статистикой.
2.1.5.2.Анализ бюджета муниципального образования
Плавский район
Доходная часть бюджета
В таблице 2.15 представлены основные виды доходов бюджета Плавского района, их абсолютный и относительный объем в 2004 - 2007 годах.
Таблица 2.15. Структура доходов бюджета
муниципального образования Плавский район
в 2004 - 2007 годах

	2004	2005	2006	2007 (план)
Статьи доходов	Сумма, тыс. руб.	Доля, %	Сумма, тыс. руб.	Доля, %	Сумма, тыс. руб.	Доля, %	Сумма, тыс. руб.	Доля, %
Налоговые доходы, в т.ч.:	34157	23,44	40694	28,11	38976	20,76	36263	20,89
Налоги на прибыль, доход, в т.ч.:	25284	17,35	27706	19,14	26410	14,06	23000	13,25
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	5087	3,49	947	0,65
Налоги на совокупный доход	2313	1,59	4193	2,90	5316	2,83	5754	3,31
Налоги на имущество	763	0,52	5595	3,87	5492	2,92	4418	2,54
Прочие налоги, пошлины, сборы	710	0,49	2253	1,56	1758	0,94	3091	1,78
Неналоговые доходы, в т.ч.:	12385	8,50	6021	4,16	9970	5,31	12850	7,40
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	2180	1,50	2155	1,49	3634	1,94	3530	2,03
Административные платежи и сборы	61	0,04	93	0,06		0,00		0,00
Штрафные санкции, возмещение ущерба	938	0,64	650	0,45	685	0,36	879	0,51
Платежи за пользование природными ресурсами	5361	3,68		0,00		0,00		0,00
Прочие неналоговые доходы	2314	1,59	862	0,60	238	0,13	2103	1,21
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	1531	1,05	2261	1,56	5413	2,88	6338	3,65
Межбюджетные трансферты, в т.ч.:	99191	68,06	98043	67,73	124486	73,93	138838	71,71
Дотации	51876	35,60	50159	34,65			53493	30,81
Субвенции	41474	28,46	41567	28,71			54513	31,40
Субсидии	5239	3,59	5942	4,10			15066	8,68
Прочие МБТ	602	0,41	375	0,26			1414	0,81
ВСЕГО ДОХОДЫ	145733	100	144758	100	173599	100	187784	100

Основными источниками доходов в бюджете Плавского района являются межбюджетные трансферты (их уровень возрастает с 68 процентов в 2004 году до 74 процентов в общем объеме доходов бюджета 2007 года), среди налоговых доходов можно выделить поступления НДФЛ, налогов на имущество и налогов на совокупный доход. Такая ситуация типична для бюджетов муниципальных районов области.
Объем налоговых доходов на одного жителя Плавского района (таблица 2.16) в 2004 - 2007 годах стабилен.
Таблица 2.16. Объем налоговых и неналоговых доходов
в расчете на одного жителя в 2004 - 2006 годах

Показатели	Сумма, руб.	В % к предыдущему году
1. Объем налоговых и неналоговых доходов в расчете на одного жителя в 2004 г.	1622
2. Объем налоговых и неналоговых доходов в расчете на одного жителя в 2005 г.	1640	101
3. Объем налоговых и неналоговых доходов в расчете на одного жителя в 2006 г.	1730	105,5
4. Объем налоговых и неналоговых доходов в расчете на одного жителя в 2007 г. (план)	1741	100,6

Налоговые доходы бюджета муниципального образования в целом достаточно стабильны, среди налоговых поступлений основными являются поступления от НДФЛ, составляющие более 60 процентов всех налоговых доходов бюджета в 2005 - 2007 годах. В 2005 - 2006 годах поступления по налогам на имущество составляли 14 процентов всех налоговых доходов, в 2007 году планируется увеличение доходных поступлений по данной статье. Особое внимание следует уделить поступлениям по налогам на совокупный доход. Данная группа налоговых доходов отражает вклад малого бизнеса в формирование бюджетных доходов муниципалитета, за рассматриваемый период в Плавском районе поступления по этой группе доходов возросли более чем в 2 раза. Однако в 2007 году запланировано незначительное снижение налоговых поступлений данного вида.
В таблице 2.17 представлены темпы роста бюджетных доходов в 2004 - 2007 годах по отдельным статьям доходов и в целом.
Таблица 2.17. Темпы роста доходов бюджета
в 2004 - 2007 годах, %

Статьи доходов	2005 г. к 2004 г.	2006 г. к 2005 г.	2007 г. (план) к 2006 г.
1. Налоговые доходы, в т.ч.:	119,1381	89,11142	107,4815
Налоги на прибыль, доход	109,5792	83,01451	114,8261
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	18,61608	0	-
Налоги на совокупный доход	181,2797	137,2287	92,3879
Налоги на имущество	733,2896	78,96336	124,3096
Прочие налоги, сборы, пошлины	317,3239	137,1949	56,8748
2. Неналоговые доходы, в т.ч.:	48,61526	213,4197	77,58755
Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций	98,85321	163,8051	102,9462
Административные платежи и сборы	152,459	0	-
Штрафные санкции, возмещение ущерба	69,29638	135,2308	77,92947
Платежи за пользование природными ресурсами	-	-	-
Прочие неналоговые доходы	37,25151	243,9675	11,31717
Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход	147,6813	280,3184	85,40549
3. Межбюджетные трансферты	98,84264	126,9708	111,529
Всего доходы	99,33097	119,9236	108,1711

Доходы бюджета в 2004 - 2007 годах изменялись разнонаправленно. Наиболее нестабильны были поступления в бюджет Плавского района по группе "неналоговые доходы". В 2005 году их объем снизился более чем в 2 раза, в 2006 году восстановился до уровня 2004 года, а в 2007 году снова запланировано снижение объема поступлений. Наиболее существенными в бюджете муниципального образования Плавский район были изменения в поступлении доходов от использования имущества и предпринимательской деятельности. По доходам от имущества, находящегося в муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций скачкообразное увеличение поступлений произошло в 2006 году (на 63 процента), в 2007 году запланировано сохранение и незначительное увеличение достигнутых результатов (рост на 3 процента). В сфере формирования доходов от предпринимательской деятельности учреждений также наблюдается значительный рост поступлений в 2006 году (в 2,4 раза), однако в 2007 году запланировано снижение поступлений на 15 процентов. Запланировано снижение поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений, что является негативной тенденцией, так как эти неналоговые поступления составляют около половины всех неналоговых доходов бюджета Плавского района и являются дополнительным источником финансирования деятельности бюджетных учреждений, позволяющим более полно обеспечить их текущее функционирование и развитие.
Снижение поступления налогов на прибыль, доход обусловлено изменениями бюджетного законодательства, в 2006 году по данной группе в бюджет муниципального образования был зачислен только НДФЛ, ранее поступали отчисления по налогу на прибыль. В 2005 году наблюдалось значительное повышение объемов поступлений по налогам на имущество (более чем в 7 раз) и налогам на совокупный доход (более чем в 3 раза), в 2006 году тенденция по налогам на совокупный доход сохранилась, но темпы роста снизились до 1,37 по данной группе налоговых поступлений.
Доля и объем межбюджетных трансфертов в муниципальном бюджете увеличивались. Так, поступления из вышестоящих бюджетов возросли в 2006 году на 27 процентов, при этом увеличение произошло за счет существенного роста субсидий (более чем в 2,5 раза) и субвенций (в 1,3 раза).
Учитывая инфляционные процессы, указанное увеличение бюджетных доходов в 2008 - 2009 годах, вероятно, не позволит увеличить реальные доходы бюджета без изыскания дополнительных источников увеличения бюджетных доходов. Анализ структуры и динамики бюджетных доходов показывает, что потенциальными источниками увеличения бюджетных поступлений могут быть НДФЛ и налоги на совокупный доход, доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, поступления от приносящей доход деятельности.
Учитывая проводимую реформу местного самоуправления, необходимо учесть объем доходов бюджетов поселений, сформированный на территории Плавского района (таблица 2.17а).
Таблица 2.17а. Доходы бюджетов поселений
Плавского района в 2007 - 2009 гг. (по данным
перспективного финансового плана), тыс. руб.

Поселение	2007	2008	2009
Плавск	6493,3	15385,8	17300,9
Горбачевское	1682,6	1764,7	2117,5
Камынинское	1165,7	1206,4	1387,7
Мещеринское	1555,8	1599,8	1907,5
Молочно-Дворское	1704,6	2751	3104
Ново-Никольское	1451,8	1493,1	1853,4
Октябрьское	1363,7	1404,6	1649,4
Пригородное	1522,7	1563,6	1916,6
Итого бюджеты поселений Плавского района	16940,2	27169	31242

Доходы бюджетов большинства поселений формируются преимущественно за счет межбюджетных трансфертов (исключение - бюджет г. Плавска). Такая ситуация обусловлена недостаточной численностью трудоспособного населения в сельских поселениях и относительно низким уровнем оплаты труда работающих жителей данных поселений. Наиболее низкий уровень налоговых доходов в 2007 году наблюдается в Горбачевском и Ново-Никольском поселениях (менее 10 процентов бюджетных доходов - налоговые доходы). В 2007 году только бюджеты поселений г. Плавск (100 процентов) и Молочно-Дворское (63 процента) характеризуются значительным уровнем налоговых поступлений в общем объеме бюджетных доходов. Основные налоговые источники бюджетов поселений - НДФЛ и налог на имущество. В Плавске, являющемся центром муниципального района, в 2007 году более 80 процентов налоговых поступлений в городской бюджет составили именно поступления по налогу на доходы физических лиц. В Молочно-Дворском поселении поступление налоговых доходов в 2007 году осуществляется также за счет НДФЛ (60 процентов налоговых доходов бюджета), налога на имущество (35 процентов налоговых доходов бюджета). Демографическая структура населения, недостаточное количество рабочих мест и сложившийся уровень оплаты труда являются основными факторами, которые обуславливают крайне низкий уровень налоговых доходов сельских поселений и высокий уровень дотационности их бюджетов.
Таблица 2.18. Исполнение доходной части бюджета
муниципального образования за 2006 год, тыс. руб.

Статьи доходов	План 2006	Исполнение на 01.01.2007	% исполнения	Абсолют. отклонение
1. Налоговые доходы, в т.ч.:	35369	36263	102,53	894
Налоги на прибыль, доход	22307	23000	103,11	693
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы				0
Налоги на совокупный доход	5669	5754	101,50	85
Налоги на имущество	4341	4418	101,77	77
Прочие налоги, сборы, пошлины	3052	3091	101,28	39
2. Неналоговые доходы, в т.ч.:	12725	12850	100,98	125
Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций	3490	3530	101,15	40
Административные платежи и сборы				0
Штрафные санкции, возмещение ущерба	849	879	103,53	30
Платежи за пользование природными ресурсами				0
Прочие неналоговые доходы	2110	2103	99,67	-7
Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход	6278	6338	100,96	60
3. Межбюджетные трансферты, в т.ч.:	126977	124486	98,04	-2491
Дотации	53493	53493	100,00	0
Субвенции	57018	54513	95,61	-2505
Субсидии	15066	15066	100,00	0
Прочие межбюджетные трансферты	1400	1414	101,00	14
Всего доходы	175073	173599	99,16	-1474

Исполнение плана по налоговым доходам в 2006 году достаточно равномерно (101 - 103 процента): план перевыполнен по всем налогам. По различным видам неналоговых доходов также наблюдалось незначительное перевыполнение плана (за исключением группы прочих неналоговых доходов). Все это позволило отчасти компенсировать недополучение межбюджетных трансфертов (субвенций) муниципальным бюджетом в 2006 году.
Таким образом, анализ доходной части бюджета показал, что бюджет Плавского района существенно зависит от бюджета Тульской области и уровень этой зависимости на протяжении 2004 - 2007 годов нарастает. Уровень дотационности Плавского района превышает среднеобластные показатели, это является значительной проблемой в условиях реализации реформы местного самоуправления и выделения бюджетов 8 поселений, расположенных на территории района. Снижение уровня дотационности бюджета Плавского района возможно только при условии увеличения объемов налоговых и неналоговых поступлений, что в свою очередь предполагает расширение налоговой базы (в первую очередь, по НДФЛ и налогам на совокупный доход и имущество) и повышение эффективности использования муниципального имущества.
Расходная часть бюджета
Следует учесть, что в рассматриваемом периоде изменилась бюджетная классификация, поэтому данные за 2004 г. приведены в таблице 2.19 с учетом корректировок.
Таблица 2.19. Структура расходов бюджета Плавского района

Статьи расходов	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год (план)
	Сумма, тыс. руб.	Доля, %	Сумма, тыс. руб.	Доля, %	Сумма, тыс. руб.	Доля, %	Сумма, тыс. руб.	Доля, %
1. Общегосударственные вопросы	19338	12,63	18147	12,58	25206	14,58	15043	8,80
2. Национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность			517	0,36	1647	0,95	426	0,25
3. Национальная экономика	3443	2,25	-78		953	0,55
4. ЖКХ	10706	6,99	9116	6,32	8260	4,78	1000	0,59
5. Образование	55126	36,01	65037	45,10	87968	50,87	94023	55,03
6. Культура, искусство, кинематография и СМИ	5319	3,47	8506	5,90	8417	4,87	8886	5,20
7. Здравоохранение и спорт	29559	19,31	29215	20,26	35740	20,67	36607	21,43
8. Социальная политика	15261	9,97	5412	3,75	4732	2,74	6528	3,82
9. Межбюджетные трансферты			348	0,24			8341	21,43
10. Прочие расходы	898	0,59
11. Погашение долга	13432	8,77	8000	5,55
Итого расходов	153082	100	144220	100	172923	100	170854	100

Основным направлением расходования средств муниципального бюджета традиционно является финансирование образования. В бюджете Плавского района уровень расходов в данном направлении увеличился с 36 процентов в 2004 году до 55 процентов в 2007 году. Следует отметить, что снижение в 2007 году расходов, связанных с финансированием общегосударственных вопросов (с 14,58 процента в 2006 году до 8,8 процента в 2007 году), обусловлено преимущественно реформой местного самоуправления и передачей части расходных полномочий на уровень поселений. Также в 2004 - 2007 годах наблюдается снижение расходов муниципального бюджета в сфере финансирования ЖКХ, обусловленное реализацией соответствующей реформы. Одновременно в абсолютном и относительном измерении увеличились расходы бюджета Плавского района на образование и здравоохранение.
Определенный объем расходов бюджета на одного жителя в социальной сфере - расходы на образование, здравоохранение и спорт, культуру, кинематографию, СМИ и социальную политику - показал, что в 2007 году социальные расходы в расчете на одного жителя Плавского района запланированы в значительно большем объеме, чем в 2004 - 2005 годах, по сравнению с 2004 годом в 2007 году планируется увеличение социальных расходов в расчете на одного жителя на 40 процентов (таблица 2.20). Однако осуществление этих расходов за счет налоговых и неналоговых доходов бюджета района в 2004 - 2006 годах невозможно, так как основным источником финансирования являются безвозмездные перечисления из бюджета Тульской области.
Таблица 2.20. Социальные расходы бюджета
муниципального образования Плавский район

Показатели	Сумма, руб.	В % к предыдущему году
1. Социальные расходы бюджета в расчете на одного жителя в 2004 г.	3680
2. Социальные расходы бюджета в расчете на одного жителя в 2005 г.	4275	116
3. Социальные расходы бюджета в расчете на одного жителя в 2006 г.	4853	113,5
4. Социальные расходы бюджета в расчете на одного жителя в 2007 г. (план)	5205	107

В 2007 году запланировано существенное снижение капитальных расходов бюджета Плавского района. Они запланированы в объеме меньшем, чем в 2004 - 2006 годах. По сравнению с 2006 годом объем капитальных расходов бюджета снизится в 2007 году в 2 раза. Такая ситуация является серьезной проблемой, так как изношенность объектов социальной и инженерной инфраструктуры высока, а значит, необходимо повышение объема капитальных расходов бюджета Плавского района, позволяющее обеспечить создание новых и реконструкцию имеющихся объектов инфраструктуры. Усложняет ситуацию то, что в 2008 - 2009 годах не ожидается позитивных изменений, так как капитальные расходы запланированы в перспективном финансовом плане на стабильно низком уровне (3,5 - 3,6 процента от общего объема расходов бюджета в соответствующих периодах).
Таблица 2.21. Капитальные расходы бюджета МО

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1. Капитальные расходы, тыс. руб.	7544	10704	13058	6404
2. Доля капитальных расходов в бюджете МО, %	4,9	7,4	7,6	3,7

Капитальные расходы осуществляются за счет бюджета муниципального района и бюджетов поселений (таблица 2.21а).
Таблица 2.21а. Капитальные расходы бюджетов
поселений, тыс. руб.

Поселение	2007	2008	2009
Плавск	72	142,1	137,7
Горбачевское	27	53,3	39,1
Камынинское	2	3,9	24,3
Мещеринское	15	29,6	32,8
Молочно-Дворское	3	5,9	26,5
Ново-Никольское	0	2,3	22,5
Октябрьское	10	18,7	20,7
Пригородное	27	52,2	38,2
Итого бюджеты поселений Плавского района	156	308	341,8
Доля капитальных расходов в бюджетах поселений, %	0,9	1,1	1,1

Уровень капитальных расходов бюджетов поселений планируется на уровне около 1 процента от общего объема расходов. В 2007 году наихудшая ситуация по данному показателю в Ново-Никольском поселении (капитальные расходы не запланированы), Камынинском МО (уровень капитальных расходов - 0,17 процента от общего объема расходов бюджета), Молочно-Дворском МО (уровень капитальных расходов - 0,18 процента от общего объема расходов бюджета). В 2008 году существенных изменений по уровню капитальных расходов этих поселений не ожидается, а в 2009 году запланировано увеличение объема и уровня капитальных расходов бюджетов Ново-Никольского, Камынинского и Молочно-Дворского поселений до 22,5 - 26,5 тыс. руб. Запланированное увеличение капитальных расходов данных поселений не позволит решить проблему финансирования капитальных вложений в необходимых объемах за счет средств местных бюджетов.
Темпы роста бюджетных расходов муниципального образования по отдельным статьям и в целом представлены в таблице 2.22. Следует отметить, что увеличение расходов по отдельным статьям происходило преимущественно за счет роста текущих, а не капитальных расходов.
Таблица 2.22. Темпы роста расходов бюджета
муниципального образования Плавский район, %

Статьи расходов	2005 г. к 2004 г.	2006 г. к 2005 г.	2007 (план) к 2006 г.
1. Общегосударственные вопросы	93,84	138,90	59,68
2. Национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность		318,57	25,87
3. Национальная экономика			0,00
4. ЖКХ	85,15	90,61	12,11
5. Образование	117,98	135,26	106,83
6. Культура, искусство, кинематография и СМИ	159,92	98,95	105,57
7. Здравоохранение и спорт	98,84	122,33	102,43
8. Социальная политика	35,46	87,44	137,95
9. Межбюджетные трансферты
10. Прочие расходы
Итого расходов	94,21	119,90	98,80

Расходы бюджета Плавского района изменялись в 2004 - 2006 годах неоднородно. Это обусловлено изменениями законодательства о местном самоуправлении и изменениями в распределении финансовой ответственности между уровнями бюджетной системы РФ. Учитывая, что наибольшие объемы средств из бюджета муниципального образования направляются на финансирование образования и здравоохранения, существенным является увеличение расходов на образование на 35 процентов в 2006 году по сравнению с 2005 годом, на здравоохранение и спорт - на 22 процента.
В 2006 году расходы бюджета Плавского района были профинансированы на 99 процентов от планируемого уровня. Наиболее низкий уровень финансирования наблюдался в сфере социальной политики (81 процент). По другим социальным статьям план был перевыполнен.
В Плавском районе действуют 4 целевые программы:
- развитие села;
- развитие физкультуры и спорта;
- развитие образования;
- развитие здравоохранения.
Программы позволяют обеспечить дополнительное финансирование расходов в приоритетных направлениях.
Несмотря на указанные проблемы, бюджет Плавского района с 2005 года исполнялся с профицитом, в 2008 - 2009 годах планируется обеспечение бездефицитного бюджета муниципального образования.
Бюджет Плавского района в рассматриваемом периоде характеризовался в 2004 - 2007 годах следующими итоговыми параметрами дефицита (профицита). В таблице 2.23 также представлены данные перспективного финансового плана.
Таблица 2.23. Дефицит (профицит) бюджета
муниципального образования, тыс. руб.

Годы	Доходы	Расходы	Дефицит (-)/Профицит (+)
			Абсолютная величина	% к доходам
2004 (исполнение)	145733	153082	-7349,00	-5,04
2005 (исполнение)	144758	144220	538,00	0,37
2006 (исполнение)	173599	172923	676,00	0,39
2007 (план)	187784	170854	16930,00	9,02

Итак, в рассматриваемом периоде бюджет Плавского района отличался приемлемым уровнем сбалансированности. Дефицит наблюдался только в 2004 году, в 2005 - 2006 годах присутствовал незначительный профицит бюджета по итогам отчетов об исполнении бюджета (0,37 - 0,39 процента доходов). В 2007 году планируется наращивание бюджетного профицита до 9,2 процента доходной части бюджета.
На основе проведенного анализа финансов муниципального образования составлена итоговая таблица 2.24, отражающая состояние бюджета муниципального образования Плавский район в рассматриваемом периоде.
Таблица 2.24. Итоговый анализ бюджета
муниципального образования Плавский район

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1. Доходы бюджета в расчете на одного жителя муниципального образования, руб.	5113	5115	6175	6702
2. Уровень исполнения бюджета по доходам, %	96	94	99,16
3. Налоговые и неналоговые доходы бюджета в расчете на одного жителя муниципального образования (УНД), руб.	1622	1640	1730	1741
4. Уровень межбюджетных трансфертов в бюджете муниципального образования (Умбт), %	68,06	67,73	71,71	73,93
5. Расходы бюджета в расчете на одного жителя, руб.	5371	5095	6145	6102
6. Социальные расходы бюджета муниципального образования в расчете на одного жителя (Усцр), руб.	3680	4275	4853	5205
7. Капитальные расходы, тыс. руб.	7544	10704	13058	6404
8. Уровень исполнения бюджета по расходам, %	96		99
9. Уровень бюджетного дефицита (-)/ профицита (+)	-5,04	+0,37	+0,39	+9,02

В целом бюджет Плавского района в 2004 - 2007 годах характеризовался высоким уровнем дотационности: 67,73 процента в 2005 году при среднеобластном уровне - 54 процента. В 2007 году уровень дотационности превышает 70 процентов, что свидетельствует о невозможности самостоятельного финансирования бюджетных расходов за счет налоговых и неналоговых доходов.
Учитывая, что основным источником налоговых доходов являются поступления налога на доходы физических лиц, необходимо целенаправленно воздействовать на повышение количества рабочих мест и уровня оплаты труда работников, это позволит не только снизить социальную напряженность и повлиять на уровень жизни населения, но и повысить уровень налоговых доходов бюджета Плавского района.
Одновременно бюджет района является сбалансированным, в 2005 - 2007 годах наблюдается бюджетный профицит, что позволяет избежать дополнительных процентных расходов в последующих периодах.
Существенной проблемой является недостаточный уровень капитальных расходов в 2007 году, которые снизились в 2 раза по сравнению с предыдущим периодом.
2.1.6.Макроэкономические показатели
Условный вклад муниципального образования Плавский район в валовой региональный продукт Тульской области в 2005 г. составил 0,6 процента, что соответствует после Ефремовского и Каменского районов третьему месту из семи в Южном секторе развития Тульской области и шестнадцатому из двадцати пяти по Тульской области.
Сложившаяся за последние пять лет (2002 - 2006 гг.) динамика макроэкономических показателей свидетельствует о стабильном росте (исключая 2005 г.) объемов промышленного производства в районе, опережающем темпы его роста по Тульской области в 2004 - 2006 гг. (табл. 2.25, 2.26). Это подтверждает наличие в районе возможностей подъема и дальнейшего развития его промышленного потенциала в создании новых производств.
Высокие индексы роста объема работ сложились в 2005 - 2006 гг. в строительстве: соответственно 167,9 процента и 141,9 процента против 119,5 процента в Тульской области, что подтверждает позитивную тенденцию подъема экономики района.
В то же время в традиционной деятельности Плавского района по производству сельскохозяйственной продукции наметилась четкая тенденция к его сокращению как в растениеводстве, так и, в большей мере, в животноводстве (от 16 процентов до 5 процентов соответственно в 2006 г.). Это, учитывая богатейшие запасы в районе черноземов, является весьма тревожным симптомом сложного положения дел в сельскохозяйственном секторе муниципальной экономики, характеризуя в то же время наличие в нем резервов для эффективного инвестирования на перспективу.
Таблица 2.25. Основные социально-экономические показатели

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности по крупным и средним предприятиям (млн. руб. в действующих ценах) В том числе: - обрабатывающие производства	395,4 395,4	375,0 375,0	564,0 564,0	201,8 201,8	603,5 596,7
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	-	-	-	-	6,8
2. Инвестиции в основной капитал по средним и крупным предприятиям, млн. руб.	64,7	72,7	103,1	46,7	81,7
3. Продукция сельского хозяйства: - мясо (скот и птица на убой в живой массе), тыс. тонн - молоко, тыс. тонн - яйца, млн. шт.	3,39 14,3 5,8	3,5 14,7 5,3	3,34 13,4 5,5	2,88 12,8 4,45	2,82 11,0 4,31
4. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млн. руб., до 2005 г. объем работ, выполненных по договорам строительного подряда	27,4	34,0	36,8	59,6	108,7
5. Оборот розничной торговли, млн. руб. в действующих ценах	204,2	261,0	341,9	324,3	520,4 с досчетом на сокрытый товарооборот
6. Индекс потребительских цен на товары и услуги	115,5	117,7	113,4	114,0	108,8
7. Объем платных услуг населению по крупным и средним предприятиям (млн. руб. в действующих ценах)	37,0	60,3	77,9	135,3	178,4

Таблица 2.26. Динамика социально-экономических показателей
(к предыдущему году, %)

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1. Индексы промышленного производства (по отгруженной продукции): - МО Плавский район - Тульская область	83,7 102,0	134,2 113,0	30,9 105,0	113,4 107,9
2. Индексы физического объема продукции сельского хозяйства: - животноводство - растениеводство	104,0 119,0	90,4 72,7	63,9 116,1	83,6 95,5
3. Индексы объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (до 2005 г. объем работ, выполненных по договорам строительного подряда): - МО Плавский район - Тульская область	100,0 106,0	91,0 97,6	167,9 119,5	141,9 100,5
4. Индексы физического объема оборота розничной торговли: - МО Плавский район - Тульская область	119,7 109,5	118,0 118,5	86,4 113,8	100,6 111,4
5. Индексы объема платных услуг населению	136,1	106,3	139,8	116,0

2.1.7.Отраслевая структура экономики
По данным статистики, на 01.01.2007 на территории муниципального образования Плавский район зарегистрировано 347 хозяйствующих субъектов различных форм собственности. На протяжении двух последних лет их число практически не изменилось (табл. 2.27).
Таблица 2.27. Количественное распределение
хозяйствующих субъектов по видам деятельности
на 1 января 2007 г. в целом по району

Вид деятельности по ОКВЭД	Число организаций	В % к числу организаций
	единиц	в % к итогу	на 01.01.2005	на 01.01.2006
Всего	347	100,0	99,4	95,9
В т.ч. организации с основным видом деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	73	21,0	90,1	81,1
Рыболовство, рыбоводство	1	0,3	100,0	100,0
Добыча полезных ископаемых	1	0,3	-	-
Обрабатывающие производства	27	7,8	100,0	93,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3	0,9	300,0	150,0
Строительство	15	4,3	93,8	100,0
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования	50	14,4	92,6	90,9
Гостиницы и рестораны	-	-	-	-
Транспорт и связь	6	1,7	85,7	100,0
Финансовая деятельность	2	0,6	66,7	100,0
Операции с недвижимым имуществом	19	5,3	111,8	105,6
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	41	11,8	136,7	132,3
Образование	54	15,6	98,2	98,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	6	1,7	75,0	75,0
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	49	14,1	102,1	100,0

Основная часть хозяйствующих субъектов (табл. 2.27) функционирует в сфере сельского и лесного хозяйства и охоты (21 процент), а также в образовании (15,6 процента), в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (14,4 процента). Тем не менее, основную долю в обороте организаций по видам экономической деятельности дают предприятия обрабатывающих производств - 63,98 процента, составляющие по численности лишь 7,8 процента. Это, несмотря на наличие в районе богатейших земельных угодий, свидетельствует о промышленном профиле экономики Плавского района.
Увеличение числа хозяйствующих субъектов в 2005 - 2006 гг. происходило в таких видах деятельности, как "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (в 3 раза), "Операции с недвижимым имуществом" (на 11,8 процента), "Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение" (на 36,7 процента), что отразило позитивные структурные изменения в экономической деятельности района, свидетельствуя о ее диверсификации.
Основными субъектами хозяйствования в Плавском районе по организационно-правовой форме (табл. 2.28) выступают юридические лица - коммерческие организации (53,2 процента), причем половина из них является акционерными обществами и товариществами.
Таблица 2.28. Распределение включенных
в статистический регистр хозяйствующих субъектов
по организационно-правовой форме

	На 01.01.2003	На 01.01.2007
Всего субъектов хозяйственной деятельности	342	347
1. Юридические лица	322	333
1.1. Коммерческие организации	182	172
1.1.1. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения	11	9
1.1.2. Акционерные общества и товарищества	82	117
1.2. Некоммерческие организации	140	161
1.2.1. Потребительские кооперативы	-	11
1.2.2. Фонды	-	1
1.2.3. Учреждения		112
2. Филиалы, представительства и иные неюридические лица	20	14

Особенность структуры экономики Плавского района в отличие от других муниципальных образований заключается в большом удельном весе некоммерческих организаций, что связано с малым количеством хозяйствующих субъектов в реальном секторе экономики.
В то же время общий оборот организаций по видам экономической деятельности (табл. 2.29) значителен - 943 млн. руб. в 2006 г. Помимо обрабатывающих производств с их вложением 63,28 процента в этот оборот, основными сегментами экономики муниципального образования выступают сельскохозяйственный сектор (доля вложения 15,66 процента), строительство (11,5 процента) и деятельность по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (6,8 процента).
Таблица 2.29. Оборот организаций по видам
экономической деятельности (стоимость отгруженных товаров
собственного производства, выполненных собственными силами
работ и услуг, а также выручка от продажи приобретенных
ранее на стороне товаров (без НДС, акцизов и др.
аналогичных обязательных платежей))

	2006 г., млн. руб.	В % к 2005 г.	Структура, %
Всего	943,0	114,8	100,0
В т.ч. организации с основным видом деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	147,7	106,2	15,66

Добыча полезных ископаемых	-	-	-
Обрабатывающие производства	596,7	116,7	63,28
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6,8	-	0,7
Строительство	108,6	162,3	11,5
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования	4,0	104,2	0,4
Гостиницы и рестораны	-	-	-
Транспорт и связь	3,5	32,6	0,4
Финансовое посредничество	-	-	-
Операции с недвижимым имуществом	7,5	134,7	0,8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	0,3	58,9	0,03
Образование	0,3	144,5	0,03
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3,6	232,9	0,4
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	64,0	122,5	6,8

В состоянии промышленности района на протяжении последних пяти лет (табл. 2.30) складывались как позитивные, так и негативные тенденции развития. Так, объем производства продукции вырос практически в полтора раза (с 388 млн. руб. в 2002 г. до 576,3 млн. руб. в 2006 г.). Рост и объем отгруженной продукции, исключая 2005 г.
Однако этот рост сопровождался сокращением численности работающих с 1828 человек в 2002 г. до 1200 человек в 2006 г. (табл. 2.30), что негативно сказалось на состоянии доходной части бюджета муниципального образования.
Таблица 2.30. Основные показатели
деятельности промышленности

	2002	2003	2004	2005	2006
1. Производство промышленной продукции, услуг, всего, млн. руб.	398,3	389,9	583	-
В т.ч. по основной деятельности, млн. руб.	388,0	385,8	581	495,9	576,3
2. Объем отгруженной продукции, млн. руб.	395,4	375,0	564,0	201,8	603,5
3. Производство товаров народного потребления, млн. руб.	44,4	55,6	52,4	51,9	-
4. Численность работающих в промышленном производстве, чел.	1828	1671	1414	1280	1200
5. Число убыточных предприятий, ед.	4	4	1	2	1
6. Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, %	40,0	44,4	29	25	16,7
7. Начисленная среднемесячная заработная плата по предприятиям промышленности, рублей	2845	3258	4219	4868	5202

В 2006 г. в деятельности промышленных предприятий наметились позитивные тенденции: выросло число предприятий, получивших прибыль. Их доля в общем количестве предприятий составила 65,2 процента, в том числе в сегменте крупных и средних предприятий, формирующих в основном своими налоговыми поступлениями доходную часть бюджета, - 71,4 процента. Впервые за пять лет промышленные предприятия района сработали с балансовой прибылью в 12,6 млн. руб. (табл. 2.31).
Таблица 2.31. Финансы предприятий

	2002	2003	2004	2005	2006
Финансовый результат работы предприятий МО, всего, млн. руб.	20,6	-4,5	19,8	-52,7	Балансовая прибыль 12,6
Удельный вес убыточных предприятий и организаций по всем видам деятельности, %	53,8	39,4	32,3	48,3	34,8
Дебиторская задолженность, млн. руб. (по крупным и средним предприятиям)	68,0	70,2	75,9	71,2	49,8
Кредиторская задолженность, млн. руб. (по крупным и средним предприятиям)	274,3	260,7	268,1	196,2	133,9

Сегодня промышленность района представлена восемью промышленными предприятиями, расположенными в городе Плавске, и структурным подразделением Спиртовый завод "Плавский" ЗАО "Туласпирт" в пос. Октябрьском (табл. 2.32). В 2006 г. на них работало около 1200 человек, или 14,6 процента занятых в экономике района. Среди промышленных предприятий - четыре ведущих (табл. 2.33), включая вновь введенный в эксплуатацию филиал ЗАО "Дизайн-Моторс" - "Дизайн-Автохолод". Самое крупное промышленное предприятие района по численности работающих и производственному потенциалу - ОАО "Плавский машиностроительный завод "Смычка", самое маленькое - ОАО "Плавская типография" с численностью работающих 10 человек.
Таблица 2.32. Крупные и средние предприятия
муниципального образования Плавский район

N п/п	Наименование предприятия	Вид экономической деятельности	Профильная продукция
1	ЗАО "Туласпирт", структурное подразделение спиртовый завод "Плавский"	Производство пищевых продуктов	Спирт-сырец
2	ОАО "Авторемонтный завод "Плавский"	Производство транспортных средств и оборудования	Коммунальная и дорожная техника, оборудование для транспортных средств
3	Вентиляторный завод ФГУ ИК-4 УФСИН РФ по Тульской области	Производство машин и оборудования	Вентиляторы, пошив спецодежды
4	ОАО "Плавский завод "Смычка"	Производство машин и оборудования	Сепараторы различных модификаций
5	ППО "Пищекомбинат"	Производство пищевых продуктов	Плодоовощные консервы
6	ЗАО "Плавмолоко"	Производство пищевых продуктов	Отгрузка молока
7	Филиал ЗАО "Дизайн-Моторс" "Дизайн-Автохолод"	Производство транспортных средств и оборудования	Автофургоны различных модификаций
8	ООО "Плавский завод "Баско"	Производство химических продуктов	Концентраты красителей и добавок для пластмасс

Основной отраслью промышленности является машиностроение. Его доля в объеме произведенной промышленной продукции в 2006 г. составила 91,7 процента, в том числе свыше 56 процентов этого объема заняла продукция филиала ЗАО "Дизайн-Моторс" - "Дизайн-Автохолод". Вторая по значимости отрасль промышленности - пищевая. Традиционными профильными продуктами промышленности района являются сепараторы, вентиляторы, фургоны различных модификаций, плодоовощные консервы, спирт-сырец, хлебобулочные изделия, количественные объемы производства которых на протяжении 2002 - 2006 гг. стабильно снижаются (табл. 2.34).
Таблица 2.33. Ведущие промышленные предприятия
муниципального образования Плавский район

N п/п	Наименование предприятий и организаций	Численность работающих, чел.	Основной ассортимент выпускаемой продукции	Основные потребители выпускаемой продукции	Процент износа основных производств. фондов	Процент использования в мощности	Современное состояние и проблемы развития
1	ОАО "Плавский машиностроительный завод "Смычка"	485	Центробежные жидкостные сепараторы для различных отраслей промышленности, запасные части к ним, сервисное обслуживание, комплекты оборудования и линии переработки молока	Перерабатывающие предприятия различных отраслей промышленности: молочной, масложировой, крахмало-паточной, микробиологической и др.	60	50	В настоящее время сохраняет лидерство по выпуску центробежных жидкостных сепараторов в России. Доля рынка оборудования составляет 60%. Проблемы развития: 1. Непрерывные колебания рыночной конъюнктуры (повышение цен на покупные и комплектующие изделия). 2. Ужесточение конкуренции. 3. Изменение политической и экономической ситуации в стране. Разработан план технического перевооружения до 2010 г.
2	ОАО АРЗ "Плавский"	104	Узлы к снегопогрузчику СНП-16, 17, 18, фургоны, коммунальная и дорожная техника	ООО СЗАО "Дормаш", г. Москва	80	50	Отсутствие заказов. Программы развития нет
3	Вентиляторный завод ФГУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области	78	Металлообработка и пошив спецодежды	Федеральная служба исполнения наказаний	92	49	Реформирование в 4 квартале 2007 г.
4	ООО "Плавский завод "БАСКО"	56	Концентрат пигментов	Предприятия Санкт-Петербурга	-	240 т/мес.	Имеется инвестиционный проект

Таблица 2.34. Производство основных видов
промышленной продукции в натуральном выражении

	2002	2003	2004	2005	2006
Сепараторы, шт., "Плава-2"	19852	17532	2614	14609	6242
Комбикорма, т	11250	-	-	-	-
Вентиляторы, шт.	7944	7303	6030	4112	2000
Кондитерские изделия, т	17,7	19,3	18,6	22,3	24,0
Хлеб и хлебобулочные изделия, т	1956	2127,5	1670,1	1583,6	1475
В том числе булочные	840	947,7	764,6	673	601
Спирт-сырец, усл. т. дал.	1515	1193	1814	1156	-

Основными причинами этого крайне негативного процесса выступают:
- критически высокий физический и моральный износ основных фондов старых предприятий, не позволяющий выпускать профильную, конкурентоспособную на внешнем и внутреннем рынках продукцию;
- отсутствие собственных средств предприятий для требуемой модернизации производства;
- отсутствие сторонних инвесторов для реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, несмотря на усилия администрации района по их привлечению.
В особо сложном положении находятся два предприятия, ранее относившиеся к градообразующим для муниципального образования: ОАО "Горбачевский комбикормовый завод" (находится в простое с 2002 г. из-за отсутствия спроса и современного оборудования) и запущенное в октябре 2007 г. после простоя в 2005 - 2006 гг. структурное подразделение Спиртовый завод "Плавский" ЗАО "Туласпирт".
Поэтому основные усилия высшего менеджмента промышленных предприятий сегодня сводятся к поддержанию технологического оборудования в надлежащем состоянии и сохранению безубыточных объемов производства и рабочих мест.
В то же время в муниципальном образовании происходит и освоение новых производств. В постперестроечный период на Плавской земле кроме филиала ЗАО "Дизайн-Моторс" - "Дизайн-Автохолод" (численность работающих 151 чел.) были запущены и другие предприятия промышленности (приложение 1): ППО "Пищекомбинат" (численность работающих 15 чел.), ЗАО "Плавмолоко" (численность работающих 14 чел.), ООО "Плавский завод "Баско" (численность работающих 57 чел.), ЗАО "Сервисный центр МК "Луч" (численность работающих 11 чел.).
Новыми продуктами района являются гранулированные концентраты красителей и добавок для окрашивания и модификации пластмасс в процессе их переработки, оборудование для транспортных средств, автофургоны изотермические, промтоварные, гидробортовые установки.
В 2005 г. доля объемов промышленного производства Плавского района в общем объеме промышленного производства Тульской области составила 0,16 процента.
Транспорт и связь - основные комплексы инфраструктуры региональной экономики. Грузовые и пассажирские перевозки осуществляют "Плавское АТП" филиал ОАО "Тулаавтотранс", а также тридцать восемь индивидуальных предпринимателей, выполняющие транспортные перевозки грузов и обслуживающие частными такси городской маршрут и внутрирайонные перевозки пассажиров. Для сохранения автобусного сообщения с отдаленными населенными пунктами районный бюджет выделяет дотации ОАО "Тулаавтотранс".
Таблица 2.35. Показатели работы автомобильного транспорта
всех отраслей экономики (по крупным и средним предприятиям)

	2002	2003	2004	2005	2006
Перевезено грузов, тыс. т	448,5	663,3	493,1	355,5	304,7
Грузооборот, тыс. т-км	5940,7	12494	9928	7971	5952
Перевезено пассажиров автобусами, тыс. чел.	1194,3	1321,1	886,1	нет данных	нет данных

На протяжении последних пяти лет наблюдается (табл. 2.35) снижение как грузооборота, так и пассажирооборота в автомобильном транспорте, что связано с рядом причин:
1) высоким износом автобусного парка;
2) ростом количества личного транспорта у жителей;
3) сокращением спроса на перевозки автомобильным транспортом в связи с сокращением численности населения района.
В отрасли "Связь" положение значительно лучше (табл. 2.36): уровень телефонизации вырос за пять лет (с 2002 г. по 2006 г.) соответственно на 37,6 процента с обеспечением полного выхода абонентов городских и сельских телефонных станций на междугородную автоматическую телефонную сеть. Это создает хорошие информационные основы для развития социальных и бизнес-процессов в Плавском районе.
Таблица 2.36. Связь

	2002	2003	2004	2005	2006
Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования, всего, штук	5437	6373	6612	6708	6688
В том числе городской телефонной сети	3317	4200	4417	4551	4565
Сельской телефонной сети	2120	2173	2195	2157	2123
Охват населения телевизионным вещанием, % населения	100	100	100	100	100
Число радиоточек, ед. всего	3892	3570	2732	2231	2030
В т.ч.: город село		2465 1105	2243 1105	1856 375	1672 358

Сельское хозяйство является старейшей традиционной отраслью экономики Плавского района. Его доля в обороте организаций (15,66 процента) ставит сельское хозяйство на второе место по значимости среди отраслей экономического комплекса муниципального образования.
Агропромышленный комплекс района на 01.01.2007 представлен тремя сельскохозяйственными кооперативами, колхозом "Родина" имени П.И. Илюхина, ГНУ Тульским НИИСХ, двенадцатью обществами с ограниченной ответственностью, ЗАО "Тульская Нива" и восемью функционирующими фермерскими хозяйствами (табл. 2.37 и 2.38).
Таблица 2.37. Субъекты сельскохозяйственного сектора
экономики Плавского района на 01.01.2007

Наименование муниципального образования	Наименование сельскохозяйственных предприятий (включая КФХ)	Профиль деятельности
1. МО город Плавск Плавского района	-	-
2. МО Горбачевское Плавского района	ООО "Энформ-Агро"
3. МО Камынинское Плавского района	ООО "Камынино"	Производство зерна, молока, мяса
3. МО Камынинское Плавского района	ООО СХП "Зерностандарт-Тула"	Производство зерна, молока, мяса
4. МО Мещеринское Плавского района	ООО "Ударник" ООО "Дружба" СПК "Коммунар"	Производство зерна, рапса Производство зерна, молока, мяса
5. МО Молочно-Дворское Плавского района	СПК им. Карла Маркса ГУП "Тульский НИИСХ"	Производство зерна, молока, мяса, свеклы Производство зерна, молока, мяса, свеклы, картофеля
6. МО Ново-Никольское Плавского района	ООО "МТС "Ново-Никольское" ООО "Золотой колос" ЗАО "Тульская Нива"	Производство зерна, рапса Производство молока, мяса Производство зерна
7. МО Октябрьское Плавского района	Колхоз "Родина" им. П.И. Илюхина	Производство зерна, молока, мяса
8. МО Пригородное Плавского района	ООО "Колос" ООО "Плавское"	Производство молока, мяса Производство зерна

В объеме сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйствами всех категорий, произошло снижение доли крупных и средних предприятий с 48,8 процента в 2002 г. до 39,7 процента в 2006 г. Во многом это было связано с оттоком рабочей силы из сельскохозяйственного сектора. За пять лет численность работающих снизилась более чем в два раза: с 2200 человек до 995 человек.
В то же время в объем производимой сельскохозяйственной продукции растет вклад личных подсобных хозяйств. Объем производства в них за пять лет вырос на 37,67 процента, а их доля в общем объеме сельскохозяйственной продукции выросла с 51,3 процента до 59,6 процента соответственно.
Таблица 2.38. Характеристика хозяйствующих субъектов
сельскохозяйственного сектора экономики
Плавского района

	2002	2003	2004	2005	2006
Объем сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйствами всех категорий, всего, в фактических ценах	386,6	536	492,0	47,0	458,0
Число крупных и средних сельхозпредприятий	25	23	21	21	21
Объем с/х продукции, производимой с/х предприятиями, всего, в факт. ценах, млн. руб.	186,0	263,1	249,0	214,0	182,0
Число крестьянских (фермерских) хозяйств, ед.	40	33	30	10	49 в т.ч. раб. 8
Объем с/х продукции, производимой КФХ, всего, в фактических ценах, млн. руб.	2,3	2,6	3,0	3,0	3,0
Объем с/х продукции, производимой ЛПХ, всего, в фактических ценах, млн. руб.	198,3	270,3	240,0	260,0	273,0
Численность работающих в с/х производстве, тыс. человек	2,2	1,9	1,6	1,25	0,995

Агропромышленный комплекс района специализируется на мясо-молочном скотоводстве с расширением производства зерна, сахарной свеклы и картофеля. В структуре произведенной сельскохозяйственной продукции (табл. 2.39 и 2.40) преобладающей является доля продукции растениеводства (порядка 62 процентов), что можно считать экономически позитивным процессом для Плавского района в связи с использованием по назначению его главного земельного ресурса - черноземов и быстрым развитием в России предприятий пищевой промышленности. В то же время на протяжении наблюдаемого периода происходит небольшой рост доли продукции животноводства. Но в целом в агропромышленном комплексе района происходит снижение производства в натуральных измерителях всех сельскохозяйственных продуктов, за исключением картофеля.
Таблица 2.39. Производство основных
сельскохозяйственных продуктов

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Объем сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйствами всех категорий, всего, в фактических ценах	386,6	536	492,0	477,0	458,0
В том числе: растениеводство	245,3	352	232,0	295,0	283,0
животноводство	141,3	184	260,0	182,0	175,0
Производство сельскохозяйственной продукции по видам:
Сахарная свекла, т. тонн	12,1	23,4	16,9	6,2	4,9
Зерно, тыс. тонн (в весе после доработки)	76,9	59,7	52,5	42,6	44,6
Картофель, тыс. тонн	18,3	25,9	19,6	30,7	20,3
Овощи, тыс. тонн	2,3	4,4	2,4	2,4	2,6
Мясо (в живом весе), тонн	3,39	3,5	3,34	2,88	2,82
Молоко, тыс. тонн	14,3	14,7	13,4	12,8	11,03
Яйца, млн. шт.	5,8	5,3	5,5	4,45	4,31

Таблица 2.40. Структура сельскохозяйственной продукции, %

	2002	2003	2004	2005	2006
Объем сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйствами всех категорий, всего, в фактических ценах	100	100	100	100	100
В том числе: растениеводство	63,45	65,67	47,15	61,84	61,79
животноводство	36,55	34,33	52,85	38,16	38,21

В целом вклад сельскохозяйственной продукции, произведенной в Плавском районе в 2005 г., обеспечил 3,33 процента производства всей сельскохозяйственной продукции Тульской области.
Общая посевная площадь всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий на протяжении четырех лет снижалась, исключая посевную площадь под зябь.
Таблица 2.41. Посевные площади и урожайность
сельскохозяйственных культур

N п/п	Наименование	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Посевная площадь, - всего	га	42284	40298	36894	32656
	В т.ч.: под озимые культуры	га	11147	7981	9658	7088
	- под зябь	га	22608	24059	20269	21172
2	Урожайность зерновых культур	ц/га	26,0	19,8	16,7	18,5
	Урожайность картофеля	ц/га	268,5	180,9	213,6	206,5
3	Индекс физического объема изменения посевной площади, % к предыдущему году	%	90,5	93,3	91,6	88,5

Урожайность зерновых культур колебалась в период 2004 - 2006 гг., имея в целом тенденцию к снижению. В то же время средняя урожайность по району в 20,25 ц/га была выше среднеобластной, составившей 18,6 ц/га. В производстве картофеля сложились более благоприятные тенденции сохранения урожайности. Лучшие показатели по урожайности и валовому производству зерна имеют ГНУ Тульский НИИСХ, колхоз "Родина" им. П.И. Илюхина, СПК им. К. Маркса, ООО "Ударник".
Профильными продуктами животноводства являются молоко, мясо скота и яйца. Основные производители мяса (таблица 2.42) - население (63,6 процента в 2006 г.), сельскохозяйственные предприятия (36,3 процента в 2006 г.) и население (0,1 процента). Причем за 2003 - 2006 гг. наблюдается стабильное падение его производства как в абсолютном, так и в относительном выражении.
Таблица 2.42. Основные производители
(сельхозпредприятия, КФХ, ЛПХ) по сахарной свекле,
зерну, картофелю, овощам, молоку, яйцам, мясу

Продукция	Удельный вес производства, %	Всего
	Сельхозпредприятия	КФХ	ЛПХ
	2003 г.	2006 г.	2003 г.	2006 г.	2003 г.	2006 г.
1. Сахарная свекла	100	100	-	-	-	-	100
2. Зерно	98,0	98,4	2,0	1,6	-	-	100
3. Картофель	9,93	11,6	0,25	0,1	89,82	88,3	100
4. Овощи	-	-	-	-	100	100	100
5. Молоко	73,35	72,1	0,15	0,05	26,5	27,85	100
6. Яйца	-	-	-	-	100	100	100
7. Мясо	38,3	36,3	0,1	0,1	61,6	63,6	100

В 2006 г. 72,1 процента производства молока осуществляли сельхозпредприятия, 27,85 процента - население и 0,05 процента - крестьянские фермерские хозяйства, при этом на протяжении 2004 - 2006 гг. имело место общее падение производства этого продукта на 23 процента к 2002 г. из-за низких закупочных цен на молоко и мясо, что, в свою очередь, во многом способствовало сокращению поголовья скота (табл. 2.43).
Таблица 2.43. Динамика поголовья скота
в хозяйствах всех категорий

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007
Численность КРС - всего, гол.	11180	9859	9788	7915	7193
В т.ч. коров, гол.	4597	4360	4316	3501	2889
свиней, гол.	5879	3981	3981	3724	2626
овец и коз, гол. (ЛПХ + КФХ)	1620	1573	2062	1710	1480

Несмотря на негативные тенденции в динамике развития животноводства, постепенно улучшаются качественные показатели производства (табл. 2.44):
- рост надоев молока на одну фуражную корову в сельскохозяйственных предприятиях на 22,2 процента в 2006 г. по отношению к 2002 г. При этом сама величина надоя в 3338 кг в 2006 г. превысила среднероссийский уровень в 3000 кг;
- снижение падежа свиней в 6,2 раза за этот же период;
- сохранение приплода поросят на 100 свиноматок на протяжении 2003 - 2006 гг.
Таблица 2.44. Показатели эффективности животноводства

Показатели	2002	2003	2004	2005	2006
1. Надой молока на 1 фуражную корову в с/х предприятиях, л	2731	3015	3034	3057	3338
2. Среднесуточные привесы: - КРС на выращивании, откорме и нагуле, грамм - свиней, грамм	418 186	413 166	460 225	484 291	487 221
3. Падеж к обороту стада, %: - крупного рогатого скота - свиней	3,7 18,4	4,3 30,7	3,8 18,6	4,2 10,6	3,9 2,9
4. Выход приплода, голов: - телят в расчете на 100 коров - поросят на 100 маток	77 3384	70 2422	72 1813	67 1713	71 1276

Основными проблемами развития сельского хозяйства Плавского района наряду с постоянным оттоком рабочих кадров в город являются (табл. 2.45):
- низкая обеспеченность сельхозпроизводителей техникой, в т.ч. современной высокопроизводительной (в 20 раз ниже, чем в Тульской области и Российской Федерации в целом);
- нехватка средств на приобретение минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;
- в растениеводстве в большинстве фермерских и личных хозяйств - низкая конкурентоспособность производимых культур на внешнем и внутреннем рынках из-за отсутствия новых технологий производства, крайне низкого сортообновления культур, отсутствия собственных хранилищ и собственной переработки продукции;
- в животноводстве - опережающий рост цен на корма и другие ресурсы по сравнению с ростом цен на животноводческую продукцию, низкие закупочные цены на молоко и мясо, малое количество продуктивного скота, отсутствие собственной переработки продукции. Кроме того, главная причина сокращения и ликвидации животноводства во многих хозяйствах района, не имеющих хорошей технической базы, - трудоемкость и неэффективность сложившегося еще в 80-е годы XX века производства, приводящая к оттоку кадров и банкротству хозяйств.
Таблица 2.45. Характеристика материально-технической базы
сельского хозяйства

Показатели	Плавский район			Тульская область, 2005 г.	РФ, 2005 г.
Показатели	2004	2005	2006	Тульская область, 2005 г.	РФ, 2005 г.
Приходится: физических тракторов на 1000 га пашни комбайнов на 1000 га посевов: зерноуборочных кукурузоуборочных кормоуборочных картофелеуборочных	0,6 0,36 0,09 0,02	0,4 0,31 0,11 0,02	0,27 0,27 0,13 0,02	3,5 4,1 - 5	5,9 - - 6,58
Удельный вес удобренной минеральными удобрениями площади, в % к посевной площади	38	30	45	49	31
Удельный вес удобренной органическими удобрениями площади, в % к посевной площади	0,7	0,2	0,2	1,7	3,2

Наряду с негативными тенденциями развития в последние два года в сельском хозяйстве Плавского района наметились и позитивные процессы, вызванные первыми результатами участия сельхозпроизводителей в реализации национального проекта "Развитие АПК".
В рамках реализации этого национального проекта по программе "Ускоренное развитие животноводства" с 2006 года в районе работают два сельскохозяйственных предприятия:
- ГНУ Тульский НИИСХ, в котором в рамках национального проекта проведена модернизация молочного оборудования. Освоено 4,5 млн. рублей кредитных средств;
- ООО "Новое", которое выкупило у ООО "Озерский свинокомплекс" незавершенное строительство в рамках реализации начиная с 2006 г. инвестиционного проекта "Озерский свинокомплекс". При выходе на проектную мощность в 2011 году свинокомплекс должен иметь репродуктор на 1500 свиноматок при реализации 5 тыс. тонн свинины в год. Стоимость проекта "Озерский свинокомплекс" - 422,8 млн. руб., из которых 284,3 млн. руб. составляют кредитные средства. На 01.01.2007 получено кредитов на сумму 66,5 млн. руб.
В рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" в 2007 г. началось инвестирование в строительство комплекса для дойного стада на 1200 голов коров в СП ООО "Зерностандарт-Тула" (СПК "Сорочинский"). Общая стоимость проекта 420 млн. руб. Во 2 квартале 2007 года получен кредит в размере 73 млн. руб. и на эту сумму приобретена необходимая сельскохозяйственная техника.
Кроме инвестирования крупных проектов сельскохозяйственного профиля по программе "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" осуществляется кредитование личных подсобных хозяйств. В районе на 01.10.2007 заключено 13 кредитных договоров на приобретение скота, на покупку сельскохозяйственных животных и малогабаритной сельскохозяйственной техники.
Возможностями льготного кредитования по национальному проекту "Развитие АПК" воспользовались также два потребительских кооператива из четырех, образованных в 2006 г.:
1.Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив "Белогорский хлебокомбинат".
2.Животноводческий хозяйственный потребительский кооператив "АНДИ".
3.Сельскохозяйственный снабженческий сбытовой обслуживающий животноводческий кооператив "ГАГАРИН", который использовал кредитные ресурсы на закупку техники (трактор "Бюллер", сеялка "Морис", плуг "Галенгер", погрузчик ПФ-1 БМ, протравитель) и покупку минеральных удобрений.
4.Сельскохозяйственный снабженческий сбытовой обслуживающий потребительский кооператив "РУССКОЕ ПОЛЕ", который использовал кредитные ресурсы на приобретение минеральных удобрений и покупку запасных частей к технике.
Тем самым при поддержке государства происходит постепенное укрепление сельскохозяйственного производства в муниципальном образовании Плавский район.
2.1.8.Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеэкономической деятельностью в МО Плавский район занимается ОАО Плавский машиностроительный завод "Смычка", который реализует сепараторы различных модификаций в более чем 40 стран мира. Около 40 процентов всей выпускаемой продукции идет на экспорт.
Таблица 2.46. Показатели внешнеэкономической деятельности

Показатель	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Объем отгруженной продукции на экспорт	тыс. руб.	13471	20642	26395	76592

2.1.9.Инвестиционная деятельность
На протяжении 2002 - 2006 гг. в экономике Плавского района (табл. 2.47) наблюдалась стагнация инвестиционной деятельности с ее подъемом к 2004 г., снижением в 2005 г. и некоторым ростом в 2006 г. При этом имело место постоянное сокращение начиная с 2003 г. инвестирования за счет средств федерального бюджета (в 4,5 раза в 2006 г. по отношению к 2003 г.).
Таблица 2.47. Инвестиции и строительство

	2002	2003	2004	2005	2006
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	64,7	72,7	103,1	46,7	81,7
В том числе за счет средств федерального бюджета, млн. руб.	1,9	17,9	6,6	-	4,0
Число строительных организаций, ед.	2	2	2	2	2
Ввод в действие:
- жилых домов, тыс. кв. м общей площади	0,93	3,066	5,2	2,0	2,221
Газификация квартир, в том числе: - город - село	115 17 98	121 103 18	113 54 59	140 88 52	74 14 60
Введено газопроводов, км	15,16	0,319	2,963	-	-
Переведено на газ котельных, шт.	3	2	5		-
Замена ветхих сетей, п. м	1218	552	1038	1155,6	1454
Инвестиции в кап. стр-во за счет всех источников финансирования, на душу населения, тыс. руб.	2,3	2,5	3,6	1,6	2,9

По объему инвестиций в капитальное строительство на душу населения в 2005 г. (1,6 тыс. руб.) Плавский район в шесть с лишним раз уступал Тульской области (13 тыс. руб.). Но по темпам роста инвестиций и индексам инвестиций в капитальное строительство положение более благоприятное (табл. 2.48). Исключая 2005 г., Плавский район значительно опережал Тульскую область по инвестиционной активности.
Таблица 2.48. Сравнение показателей
инвестиционной деятельности

	Показатели	2002	2003	2004	2005	2006
1	Темпы роста инвестиций в основной капитал в Плавском районе, %	100	112,4	141,8	45,3	175,0
2	Темпы роста инвестиций в основной капитал в Тульской области, %	100	137,6	96,4	127,3	100

Несмотря на сложности с инвестированием, в районе на протяжении 2002 - 2006 гг. осуществлялся ввод в эксплуатацию жилых домов, не менее 2000 кв. м в год, проводилась газификация квартир как в городе, так и в сельской местности. Но главное, начиная с 2003 г. происходил рост замены ветхих сетей жилищно-коммунального хозяйства. За последние четыре года объемы работ выросли практически в три раза.
В 2007 г. наблюдается увеличение инвестиционной активности в районе.
Инвестиции в основной капитал и строительно-монтажные работы за 1 полугодие 2007 года составили 32138 тыс. руб., что соответствует 18 месту среди муниципальных образований Тульской области, против 17106 тыс. руб. (20 место) в соответствующем периоде прошлого года. Поэтому доля муниципального образования в общем объеме инвестиций в экономику Тульской области составила 0,58 процента против 0,21 процента в первом полугодии 2006 г. Инвестирование на 94 процента происходило за счет собственных средств предприятий.
За период 2005 - 2007 годы в муниципальном образовании Плавский район открыли производство филиал ЗАО "Дизайн-Моторс" - "Дизайн-Автохолод" и ООО "Плавский завод "БАСКО".
В район привлечена ООО "Тульская деревообрабатывающая компания". На бывшей территории ООО "Плавскстрой" в настоящее время ими установлена линия и ведется выпуск панелей типа SIP по канадской технологии для строительства индивидуальных жилых домов.
В муниципальном образовании Плавский район реализуется три инвестиционных проекта. Общий объем инвестиций составляет около 700 млн. руб.:
1) строительство цеха предприятием ООО "КРОСС" по производству велотехники со складскими и административно-бытовыми помещениями мощностью 25 велосипедов в смену (приложение 2);
2) строительство предприятием ООО "Плавский завод "Баско" цеха по производству гранулированных концентратов красителей и добавок для окрашивания и модификации пластмасс в процессе их переработки (приложение 2);
3) модернизация и реконструкция свиноводческого комплекса в ООО "Озерский свинокомплекс" для воспроизводства, доращивания и откорма 1500 свиноматок (приложение 2).
Кроме того, ООО СП "Зерностандарт-Тула" ведет работы по подготовке к строительству животноводческого комплекса на 1200 голов дойного стада, предполагаемый объем инвестиций 420 млн. руб.
В районе проводится работа по улучшению производственной и социальной инфраструктуры, в том числе по выделению строительных площадок для строительства жилья, по газификации населенных пунктов, по реконструкции электрических сетей.
2.1.10.Развитие малого бизнеса и предпринимательства
По состоянию на 1 сентября 2007 года в Плавском районе функционирует 43 малых предприятия. Из общей численности зарегистрированных предприятий 43,8 процента приходится на торговлю, 10,0 процента - на промышленность, 8 процентов - на строительство и ремонтные работы, 20,4 процента - на производство сельхозпродукции, 8 процентов - на бытовое обслуживание, остальная часть приходится на другие виды деятельности.
На территории муниципального образования Плавский район зарегистрировано 379 индивидуальных предпринимателей, из которых около 300 человек занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью на территории муниципального образования, по договорам у них работает около 400 человек, в том числе в торговле 275 человек, или 68,7 процента.
Всего в малом бизнесе муниципального образования Плавский район занято около 1,2 тысячи человек, что составляет свыше 15 процентов от занятых в экономике района.
Свыше 80 индивидуальных предпринимателей и 14 юридических лиц занимаются оказанием различных видов услуг.
Таблица 2.49. Основные малые предприятия,
численность работающих по состоянию
на 1 сентября 2007 года

	Наименование предприятия	Численность, чел.	Структура, %
	Торговля
1	ООО "Старт"	21
2	ООО ПК "Продмаш"	14
3	ООО "Мясная лавка 2"	23
4	Аптека N 70	24
	Итого	82	13,7
	Промышленность
1	ЗАО МК "ЛУЧ"	11
2	ООО "Плавский завод "БАСКО"	54
3	ОАО "Типография"	10
	Итого	75	12,5
	Строительство, ремонтные услуги
1	ООО "Сагдиана"	8
2	ООО "Метаген"	2
3	ООО "Мастер"	10
4	ОАО "Плавскградсервис"	42
	Итого	62	10,4
	Бытовые услуги
1	ООО "Парикмахерская"	7
2	ООО "Ласточка"	11
3	ООО "Фотография"	3
4	ООО "Шарм"	5
	Итого	26	4,3
	Сельское и лесное хозяйство
1	ООО "Дружба"	41
2	ООО "Ударник"	29
3	ООО МТС "Н-Никольская"	21
4	ЗАО "Тульская нива"	22
5	ООО "Искра"	29
6	ООО "Колос"	11
7	ООО "Плавский"	15
8	ООО "Русский хлеб"	32
9	ООО "Озерский свинокомплекс"	12
	Итого	200	33,4
	Ремонт автотранспорта
1	ООО "Анмир-Авто"	7
	Итого	7	1,2
	Прочие
1	ОАО "Плавское ХПП"	38
2	ООО "Дезпрофилактика"	8
	Итого	46	7,7
	Всего	598	100,0

Распределение численности работающих на малых предприятиях МО Плавский район по отраслям экономики представлено в таблице 2.49а.
Таблица 2.49а. Распределение численности
работающих на малых предприятиях МО
по отраслям экономики

Отрасли	Численность работающих, чел., 2006 г.	Структура в %
Всего	598	100,0
Промышленность	122	20,4
Строительство	22	3,7
Сельское хозяйство	222	37,1
Торговля	129	21,6
Другие отрасли	103	17,2

Большинство работающих в малом бизнесе занято в следующих отраслях экономики: сельское хозяйство (37,1 процента), торговля (21,6 процента) и промышленность (20,4 процента).
Показатели развития и тенденции роста этой сферы экономики в целом по МО Плавский район представлены в таблице 2.50.
Таблица 2.50. Показатели развития и тенденции роста
малого бизнеса и предпринимательства

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1. Количество малых предприятий, всего	18	27	33	43
В т.ч. по отраслям:
- промышленность	-	2	3	5
- сельское хозяйство	2	6	12	13
- строительство	4	2	2	4
- оптовая торговля, общественное питание и розничная торговля	6	8	8	15
- прочие отрасли	6	9	8	6
2. Объем малых предприятий, всего в млн. руб.	41,3	51,5	66,4	111,5
3. Численность занятых на малых предприятиях, чел.	276	410	467	598
4. Доля занятых на малых предприятиях в % от общей численности занятых	3,4	5,5	8,2	9,5
5. Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей	371	345	325	340

За анализируемый период (2003 - 2006 гг.) отмечается стабильный рост количества, численности занятых и объемов произведенной продукции, выполненных работ, оказанных населению услуг малыми предприятиями района.
2.1.11.Развитие торговли и потребительского рынка
Динамика оборота розничной торговли и объема платных услуг населению района представлена в таблице 2.51.
Таблица 2.51. Динамика оборота розничной торговли
и объема платных услуг

Показатели	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1. Оборот розничной торговли, всего	млн. руб.	261,0	341,9	324,3	520,4
- на душу населения	тыс. руб.	9,0	11,9	12,7	18,3
- индекс физического объема	% к пред. году	112,7	131,0	105,3	116,7
2. Объем платных услуг населению, всего	млн. руб.	60,3	77,9	135,3	178,4
- на душу населения	тыс. руб.	2,1	2,7	4,8	6,3
- индекс физического объема	% к пред. году	119,7	129,2	173,7	131,6

За анализируемый период (2003 - 2006 гг.) наблюдается увеличение индекса физического объема оборота розничной торговли и объема платных услуг населению. Учитывая изменение численности населения муниципального образования, показатели в расчете на одного жителя также значительно выросли. Эта тенденция сохраняется и по результатам 1 полугодия 2007 года (119,0 процента), однако это ниже, чем в среднем по области (127,4 процента).
2.1.12.Показатели жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство Плавского района представляет собой часть территориальной инфраструктуры муниципального образования и служит для обеспечения жизнедеятельности населения района.
Оно подразделяется на основные подотрасли:
- жилищное хозяйство;
- теплоснабжение;
- водоснабжение и водоотведение;
- благоустройство (дорожное хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов).
Среди функционирующих в настоящее время на территории Плавского района жилищно-коммунальных предприятий шесть предприятий относятся к частной форме собственности (ООО "Плавскспецавто", ООО "Благоустройство и очистка", ЗАО "Плавскградсервис", ООО "Водоканал", ООО "Биологические очистные сооружения") и лишь одно предприятие является муниципальным (МУП "Жилкомхоз").
Общая площадь жилищного фонда Плавского района по состоянию на 01.01.2007 - 583,3 тыс. кв. м (табл. 2.52).
Таблица 2.52. Основные социально-экономические
показатели жилищно-коммунального хозяйства

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1. Общая площадь жилищного фонда на конец года, тыс. кв. м	582,6	581,9	583,3
2. Средняя обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади на одного жителя	20,3	20,5	20,5
3. Общая оборудованная площадь жилищного фонда, %
- водопроводом	84,3	84,3	84,3
- канализацией	76,8	76,8	77,3
- центральным отоплением	65,9	68,5	76,1
- газом	93,3	93,3	93,3
- горячим водоснабжением	70,6	70,6	70,6
- ваннами	70,4	70,5	70,5

В среднем на одного жителя района приходится 20,5 кв. м площади. Это больше, чем в среднем по РФ (19,5 кв. м), но меньше, чем по Тульской области (23 кв. м).
Между тем серьезной проблемой является наличие в районе ветхого и аварийного жилищного фонда (табл. 2.53).
Таблица 2.53. Площадь и удельный вес
ветхого и аварийного жилищного фонда

1. Ветхий и аварийный жилищный фонд, всего, тыс. кв. м, в том
числе:
ветхий жилищный фонд, тыс. кв. м
аварийный жилищный фонд, тыс. кв. м

10,2

9,6
0,6

2. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем
жилищном фонде, %, в том числе:
ветхого жилищного фонда
аварийного жилищного фонда

1,7

1,6
0,1

Среди районов Тульской области по площади и удельному весу ветхого и аварийного жилья Плавский район находится на последнем месте, но все же данные показатели свидетельствуют о необходимости решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
Степень износа основных фондов коммунального хозяйства на тепловых и водопроводных сетях довольно высок и составляет 78,6 процента и 79,7 процента соответственно. Износ котельных довольно низкий - 21,4 процента (табл. 2.54).
Таблица 2.54. Износ основных фондов предприятий
жилищно-коммунального комплекса по данным 2006 года

Основные фонды	Износ, %
1. Котельные	21,4
2. Тепловые сети	78,6
3. Водопроводные сети	79,7
4. Канализационные сети	65,7

Во втором квартале 2007 года выполнены работы по реконструкции тепловых сетей от котельной N 4 в г. Плавске. В настоящее время осуществляется перевод на индивидуальные источники отопления квартир в жилом доме N 19 в п. Красная Нива. Принятие мер по модернизации и ремонту объектов коммунальной инфраструктуры позволит избежать крупномасштабного кризиса, связанного с массовыми авариями на объектах ЖКХ.
В районе разработана Программа газификации МО Плавский район до 2010 года на сумму 64 млн. руб. за счет средств областного и местного бюджетов, которая включена в областную программу газификации. Ведутся работы по газификации по программе ОАО "Газпром".
В течение 2-х лет в г. Плавске Тулэнерго ведет работы по реконструкции электрических сетей ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-10 кВ с установкой.
Отрасль жилищно-коммунального хозяйства является традиционно убыточной отраслью, и для ее нормального функционирования необходимы государственные дотации. За анализируемый период доля расходов консолидированного бюджета района на ЖКХ постоянно снижается, уменьшившись за период с 2003 по 2006 год более чем в три раза (табл. 2.55).
Таблица 2.55. Расходы местного бюджета Плавского района
на жилищно-коммунальное хозяйство

Показатели

1. Расходы местного бюджета, всего,
тыс. руб.

2. Денежные средства, направленные из
местного бюджета на жилищно-коммунальное
хозяйство:
- всего, тыс. руб.
- в % от общего объема расходов



20280
16,1



10706
7,0



9100
6,3



8300
4,8

Услуги жилищно-коммунального хозяйства занимают особое место на потребительском рынке, что обусловлено их обязательным характером для населения.
В 2006 году населению, по расчетам, оказано жилищно-коммунальных услуг на 53591 тыс. рублей, или 125,7 процента к уровню 2005 года. Из них жилищных услуг оказано на 11770,6 тыс. рублей, что составляет всего 21,96 процента, преобладали же коммунальные услуги, которых было оказано на 41820,4 тыс. рублей (78,14 процента).
Таблица 2.56. Услуги жилищно-коммунального хозяйства

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1. Общая сумма предоставленных жилищно-коммунальных услуг, тыс. руб. - жилищных - коммунальных	18588,7 2402,6 16186,1	25112,9 3900,5 21212,4	33713,5 5502,5 28211,0	42620,6 8522,9 34097,7	53591,0 11770,6 41820,4
2. Уровень сбора начисленных платежей за услуги ЖКХ, %	94,9	93,8	96,3	96,0	96,0
3. Уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, %	70,0	90,0	90,0	100,0	100,0
4. Фактические затраты на производство услуг ЖКХ в тарифах, %	102,0	102,0	102,0	102,0	102,0
5. Задолженность населения по оплате услуг ЖКХ, тыс. руб.	2068,7	3380,2	4117,4	5519,5	7800

В целом объем платных жилищно-коммунальных услуг населению за анализируемый период вырос в 2,88 раза (табл. 2.56). Это обусловлено в основном ростом цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и лишь в незначительной степени - ростом объемов предоставляемых услуг в натуральном выражении.
В настоящее время в Плавском районе, как и в целом по области, осуществляются мероприятия по проведению реформы в жилищно-коммунальной сфере, направленные на улучшение общего состояния жилищного фонда, повышение качества обслуживания населения, устойчивое и эффективное функционирование отрасли.
Основными индикаторами хода реформы ЖКХ являются субсидии и льготы, предоставляемые гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. В 2006 году субсидии получали 123 семьи, что более чем в 2 раза меньше показателя 2005 года. Сумма полученных субсидий также уменьшилась на 40 процентов. Среднемесячный размер субсидий составил 592 рубля (табл. 2.57).
Таблица 2.57. Субсидии, предоставляемые гражданам
на оплату жилья и коммунальных услуг

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1. Количество семей, получивших субсидии (единиц)	239	440	552	272	123
2. Сумма полученных субсидий (тыс. руб.)	349,5	935,3	2268,4	1435	874,1
3. Средний размер субсидии на семью в месяц (рублей)	122	177	342	439	592

Число граждан, получающих льготы, составляет 6721 человек, доля граждан, пользующихся льготами, среди всего населения увеличилась за анализируемый период на 9,4 процента (табл. 2.58). Фактические расходы по реализации льгот составили 8949,2 тыс. руб.
Таблица 2.58. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1. Число граждан, пользующихся льготами, чел.	6347	6778	3906	4095	6721
2. Доля граждан, пользующихся льготами, среди всего населения, %	21,6	23,3	13,6	14,4	23,8
3. Затраты на предоставление льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства	3038,3	3073,3	4081,9	6467,9	8949,2

Состояние жилищно-коммунального хозяйства Плавского района характеризуется высоким уровнем износа основных средств. Несмотря на то что в районе ведутся большие работы по ремонту и замене коммунальной инфраструктуры, в МО Камынинское, МО Октябрьское и МО Молочно-Дворское Плавского района существует проблема водообеспечения, МО Мещеринское, МО Пригородное и МО Октябрьское нуждается в срочном ремонте водопроводных и коммунальных сетей.
Среди предприятий, функционирующих в отрасли, более 85 процентов принадлежат к частной форме собственности. Это свидетельствует о фактической передаче функций по обеспечению населения услугами ЖКХ от муниципальных предприятий и организаций к частным и об успешной реализации проводимой реформы в области ЖКХ в настоящее время.
2.2.SWOT-анализ муниципального образования Плавский район
Установление конкурентных преимуществ и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования Плавский район выполнено на основе SWOT-анализа, т.е. комплексного анализа внешнего окружения - возможностей (Opportunities) и угроз (Threats), а также внутреннего состояния - сильных (Strength) и слабых (Weakness) сторон социально-экономической системы муниципального образования.
На первом этапе, именуемом SNW-анализом, произведен анализ и классификация внутренних специализированных факторов развития муниципального образования, анализ сильных и слабых его сторон, а также оценка нейтральных (Neutral) факторов, т.е. определение соответствия некоему среднерыночному состоянию.
Основу SNW-анализа составили внутренние факторы, т.е. те объективные характеристики, которые изнутри обусловливают условия развития муниципального образования и определяют специфику, присущую именно Плавскому району. Для получения данных характеристик проводился анализ важнейших показателей социально-экономического развития за 2002 - 2006 гг. Итоги анализа позволили выявить:
- негативные тенденции и слабые стороны развития муниципального образования и те опасности, которые ожидают его в будущем;
- основные сильные позиции муниципального образования, которые могут стать основой его конкурентных преимуществ.
Качественно-количественная характеристика факторов, отражающая основные проблемы (слабые стороны) и положительные тенденции (сильные стороны) социально-экономического развития муниципального образования Плавский район, представлена соответственно в таблицах 2.59 и 2.60. Проблемы и перспективы развития поселений с позиции глав муниципальных образований представлены в приложении 1.
Таблица 2.59. Основные проблемы (слабые стороны)
социально-экономического развития муниципального
образования Плавский район

N п/п	Наименование проблемы	Значение показателя	Краткое описание
		в МО	в среднем по региону
Социальная сфера
1	Неблагоприятная экологическая обстановка: - уровень радиации, мкР/час	27,0	13,0 (норматив)	Плавский район относится к территориям, пострадавшим от аварии на ЧАЭС. До сих пор остается высоким уровень радиационного загрязнения, что отрицательно сказывается на показателях общественного здоровья, а также снижает миграционный потенциал муниципального образования
2	Высокий уровень заболеваемости населения: - заболеваемость населения основными классами болезней, на 1000 населения	899,9	822,7	Уровень заболеваемости населения в муниципальном образовании выше, чем в среднем по региону, хотя в период 2003 - 2006 гг. произошло его некоторое снижение. Отмечается неблагоприятная ситуация по заболеваемости населения онкопатологией, остается высокой заболеваемость туберкулезом
3	Сокращение численности экономически активного населения в период 2003 2006 гг., раз	1,12	1,02	Обострена проблема занятости населения, особенно в МО город Плавск и МО Горбачевское, что может поставить под угрозу процесс экономического роста в МО
4	Отсутствие образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов для промышленных предприятий и социальной сферы: МО - количество уровней в системе профессионального образования региона	1	2	Отсутствие в системе образования учреждений среднего профессионального образования приводит к дефициту квалифицированных кадров основных рабочих профессий, а также специалистов для учреждений социальной сферы региона
5	Низкая обеспеченность учреждений здравоохранения медицинскими кадрами: - обеспеченность врачами на 10 тыс. населения	15,4	33,9	Уровень обеспеченности медицинскими кадрами более чем в 2 раза ниже среднеобластного, что отрицательно сказывается на трудовом потенциале района
6	Отсутствие возможностей для занятий физической культурой и спортом в сельской местности: - наличие учреждений физкультуры и спорта, единиц	1		В районе не обеспечены условия для развития физической культуры и массового спорта, что отрицательно сказывается на показателях общественного здоровья и внеучебной занятости детей, подростков и молодежи (особенно отмечается для МО МолочноДворское)
Реальный сектор экономики
7	Низкий уровень ВРП на душу населения, руб./чел.	23133	67496	Объем ВРП, создаваемый на территории МО, практически в 3 раза ниже среднеобластного уровня, что свидетельствует о крайне слабом использовании производственного потенциала МО
8	Слабая обеспеченность реального сектора экономики основными фондами в расчете на душу населения, руб./чел.	49,9	132,0	Препятствует диверсификации действующих производств и свидетельствует о низком уровне использования промышленного потенциала МО
9	Отсутствие устойчивых тенденций роста индекса промышленного производства на протяжении 2002 - 2006 гг., в %	max 134,2 min 30,9	max 113,0 min 102,0	Характеризует неконкурентоспособность традиционной промышленной продукции, выпускаемой предприятиями района
10	Большой удельный вес в структуре внутренней экономики МО некоммерческих организаций, в %	46,4	22,6	Свидетельствует о малом количестве хозяйствующих субъектов в реальном секторе экономики, что негативно сказывается на объеме ВРП
11	Значительное сокращение численности работающих с 2002 г. по 2006 г., в %	на 34,4	рост на 5,0%	Указывает на отсутствие конкурентоспособных рабочих мест и, как следствие, на отток экономически активного населения в другие регионы
12	Низкий уровень объема отгруженной продукции крупными и средними предприятиями на душу населения, руб./чел.	7,16	97,60	Характеризует крайне низкий уровень промышленного развития района по сравнению со среднеобластным
13	Сокращение объемов производства продукции животноводства в 2002 2006 гг. ежегодно в среднем, в %	на 14,5	рост	Связано с отсутствием в большинстве сельскохозяйственных предприятий современной технической базы, позволяющей снизить трудоемкость работ, закрепить персонал в животноводстве и повысить эффективность деятельности
14	Низкая обеспеченность производителей сельскохозяйственной техникой (тракторами), шт./1000 га пашни	0,27	3,5	Является следствием разрушительных процессов в экономике сельского хозяйства и низких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию
15	Недостаточный объем инвестиций в основной капитал, приходящийся на душу населения, руб./чел.	1,6	13,0	Низкий стартовый порог начала инвестирования в 2002 г. и отсутствие активной инвестиционной политики по привлечению сторонних инвесторов
Финансовая сфера
16	Низкий уровень доходов бюджета в расчете на одного жителя района, руб.	6175	7185	С учетом значительной доли межбюджетных трансфертов в бюджете МО объем доходов бюджета в расчете на одного жителя несколько ниже, чем в среднем по области. Это свидетельствует о недостаточном уровне налоговых и неналоговых доходов в бюджете МО
17	Дотационность бюджета муниципального образования - уровень межбюджетных трансфертов в бюджете МО, %	67 - 71	54	МО относится к числу районов Тульской области с высоким уровнем дотационности бюджета. Уровень межбюджетных трансфертов в бюджете района в 2005 2007 гг. стабильно увеличивается
18	Недостаточный уровень капитальных расходов бюджета МО по сравнению со среднеобластным, в % от общей суммы расходов	7,6	9,8	Финансирование капитальных расходов МО производится на низком уровне, что не дает возможности поддерживать и реформировать инфраструктуру муниципального образования
Жилищно-коммунальное хозяйство
19	Низкая обеспеченность жилой площадью, кв. м на чел.	20,7	23,8	Имеется необходимость в строительстве нового жилья и осуществлении капитального ремонта ветхого и аварийного жилого фонда, особенно в МО Мещеринское и МО Пригородное
20	Высокая степень износа основных фондов коммунального хозяйства на тепловых и водопроводных сетях, в %	78,6 79,7	66,4	В сложившихся условиях вполне реален крупномасштабный инфраструктурный кризис, связанный с массовыми авариями на объектах ЖКХ
21	Значительны проблемы сельского коммунального хозяйства, особенно в части обеспечения водой населения МО Камынинское, Мещеринское, Молочно-Дворское, Ново-Никольское, Октябрьское и Пригородное			Имеется насущная необходимость реконструировать сельские водопроводные сети, а также решить вопрос о финансировании мероприятий по программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"

Таблица 2.60. Положительные тенденции (сильные стороны)
социально-экономического развития муниципального
образования Плавский район

N п/п	Наименование проблемы	Значение показателя		Краткое описание
N п/п	Наименование проблемы	в МО	в среднем по региону	Краткое описание
Социальная сфера
1	Замедление темпов естественной убыли населения: - коэффициент естественного прироста населения, чел. на 1000 населения	-13,3	-14,1	МО относится к числу районов Тульской области с умеренно высокими уровнями рождаемости и смертности населения. Темп естественной убыли населения ниже, чем в среднем по региону
2	Снижение угрозы общественной безопасности: - уровень преступности, на 10 тыс. населения - относительный уровень (2006 г. по сравнению с 2004 г.), в %	147,4 -3,3	132,8 +12,2	Снижение уровня преступности в динамике и по сравнению со среднеобластным повышает уровень общественной безопасности, улучшает качество жизни населения муниципального образования, повышает его иммиграционный потенциал
3	Сокращение уровней бедности и малообеспеченности населения: - снижение уровня безработицы, % - среднемесячная начисленная заработная плата, руб. - относительный рост (2006 г. по сравнению с 2004 г.), в %	1,24 5158 41,8	1,0 6338 51,8	Снижение уровня безработицы и рост средней заработной платы населения свидетельствуют о стабилизации социально-экономической ситуации в МО, создают условия для снижения нагрузки на систему социальной защиты населения МО и повышения уровня и качества жизни населения
Реальный сектор экономики
4	Экономически выгодное географическое положение по отношению к югу России и ее мегаполису - Москве: автомагистраль "Москва - Крым" и железнодорожная магистраль "Москва-Курская - Крым"			Позволяет размещать объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения вблизи от крупных потребителей
5	Отсутствие зависимости предприятий промышленности от проблем восстановления ОПК Тульской области при наличии свободных территорий для инвестирования			Создает основы для инвестирования в новые производства на свободных площадках
6	Сохранение промышленно-аграрного профиля реального сектора экономики с соотношением долей промышленности и сельского хозяйства идентичным среднерегиональному, в %	80:20	80:20	Сложившаяся пропорция создает предпосылки для дальнейшего развития как промышленного, так и сельскохозяйственного секторов муниципальной экономики
7	Позитивная по отношению к региональной структура прибыльных и убыточных организаций, в %	76,5:23,5	64,5:35,5	Свидетельствует о наличии большего, чем в среднем по региону, бизнес-потенциала у хозяйствующих субъектов экономики, позволяющего осуществлять эффективную хозяйственную деятельность
8	Наличие развитого сельскохозяйственного сектора экономики и богатейших запасов черноземов - объем продукции растениеводства в расчете на душу населения, т. руб./чел.	8,27	6,9	Указывает на необходимость расширения производства продукции с созданием в крупных сельскохозяйственных предприятиях собственной переработки для поставки конечной продукции на оптовый и розничный рынки
9	Открытие новых предприятий в промышленности			Привело к увеличению объемов промышленной продукции района, росту числа предприятий, получивших прибыль, и увеличению собственной налоговой базы местного бюджета
10	Участие сельхозпроизводителей в реализации национального проекта "Развитие АПК"			За счет привлечения кредитных ресурсов осуществляется реконструкция производственных объектов у крупных сельхозпроизводителей и кредитование личных подсобных хозяйств
11	Инициативная деятельность администрации муниципального образования по привлечению инвесторов			В муниципальном образовании хозяйствующими субъектами начата разработка инвестиционных предложений и выделение земельных участков под промышленное и жилое строительство
Малый бизнес и предпринимательство
12	Достаточно высокий уровень развития малого бизнеса и предпринимательства - количество малых предприятий на 1000 чел. экономически активного населения	4,2	3,95	Созданы предпосылки для привлечения экономически активного населения в малый бизнес и предпринимательство
Финансовая сфера
13	Нарастание расходов бюджета в социальной сфере: увеличение социальных расходов в бюджете МО в расчете на одного жителя в 2006 году по сравнению с 2004 годом в % относительно общего роста расходов	+1173 руб. +32/+13		Увеличение объема расходов бюджета в социальной сфере свидетельствует о том, что жители муниципального образования получают большие объемы социальных услуг, что позитивно сказывается на качестве жизни населения муниципального образования
Местное самоуправление
14	На территории района в полную силу работают 8 муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"			Консолидирует население муниципального образования в рамках городских и сельских поселений для решения тактических и стратегических задач, повышает гражданскую активность

На втором этапе произведен STEP(PEST)-анализ, т.е. диагностика стратегических условий, положительных и отрицательных тенденций, создаваемых факторами внешней среды, основными из которых являются политические (Political), экономические (Economic), социальные (Social) и технологические (Technological).
При анализе влияния внешней среды на развитие муниципального образования Плавский район учитывались те явления и процессы, которые протекают вне территории района и оказывают существенное влияние на целевую направленность Программы социально-экономического развития.
К ним были отнесены:
- главные направления стратегии развития России, приоритеты социально-экономической политики на будущее, задающие определенные формальные рамки для развития регионов;
- вектор развития Тульской области, определенный в Программе ее социально-экономического развития на период до 2010 года, и организационно-экономические отношения в звене субъект федерации Тульская область - зона "Юг" социально-экономического пространства области - муниципальное образование Плавский район.
Выполненная в соответствии с методикой STEP-анализа оценка направлений воздействия и вероятности возникновения влияющих факторов в разрезе внешней среды основывается на различных оценках тенденций изменения этих факторов и на субъективных параметрах, характеризующих целевые предпочтения различных групп населения, выявленных в ходе интервью, опросов, анкетирования, которыми было охвачено 202 эксперта (результаты анкетирования учащихся средних школ N 1, 2, 3 и 4, профессионального училища N 55, членов Стратегического комитета муниципального образования Плавский район и жителей трудоспособного и пенсионного возраста г. Плавска представлены в приложении 2).
Итоги анализа позволили сопоставить сильные и слабые стороны и выявить возможности и угрозы будущего развития Плавского района по следующим сферам: географическая, социальная, экономико-инфраструктурная, финансовая, технологическая и политическая.
Таблица 2.61. Анализ сильных и слабых сторон,
возможностей и потенциальных угроз для развития
Плавского района

Сфера	Сильные стороны и возможности	Слабые стороны и угрозы
Географическая	Экономически выгодное географическое положение по отношению к югу России и ее мегаполису - Москве: наличие автомагистрали "Москва - Крым" и железнодорожной магистрали "МоскваКурская - Крым"	Увеличение транзитных транспортных потоков через район и г. Плавск может привести к усилению экологической нагрузки и увеличению уровня преступности
	В основном территория района характеризуется сельскохозяйственной специализацией. Большая часть сельхозугодий расположена на черноземах	Район имеет низкую плотность промышленного производства, которое распределяется по территории неравномерно. Точкой концентрации промышленности является г. Плавск
Социальная	Замедление темпов естественной убыли населения	Повышенный уровень радиации способствует высокому уровню заболеваемости населения при низкой обеспеченности медицинскими кадрами и низком уровне удовлетворенности населения медицинским обслуживанием
	Сокращение уровней бедности и малообеспеченности населения	Высокая потребность нетрудоспособного населения в социальной поддержке
Экономическая и инфраструктурная	Стабилизация социально-экономической ситуации	Значительные различия в социально-экономическом развитии городского и сельских поселений
	Реализация приоритетных национальных проектов, межрегиональных проектов и региональных стратегий крупного бизнеса, способствующих росту капитализации региона	Низкий уровень экономической активности населения, отсутствие собственных возможностей субъектов экономики для диверсификации действующих и развития новых производств
	Развитие инновационных производств на территории района приведет к увеличению спроса на высококвалифицированные кадры и обеспечению работой молодежи	Отсутствие в структуре образования района учреждений среднего профессионального образования, готовящих кадры для промышленности
	Отсутствие зависимости предприятий промышленности от проблем восстановления ОПК Тульской области при наличии свободных территорий для инвестирования	Недостаточный объем инвестиций в основной капитал, низкий уровень ВРП на душу населения, низкий уровень использования промышленно-производственного потенциала МО
	Наличие развитого растениеводства, черноземов и мощной базы сельхозпереработки, участие сельхозпроизводителей в реализации национального проекта "Развитие АПК"	Нехватка квалифицированных кадров рабочих профессий в сельском хозяйстве. Высокий уровень износа основных фондов в сельском хозяйстве, в коммунальном хозяйстве, особенно в сельских поселениях; зарастание пахотных земель, сенокосов и пастбищ
	Введение механизмов частно-государственного партнерства в сфере ЖКХ	Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном хозяйстве, особенно в сельских поселениях, на тепловых и водопроводных сетях. Низкое качество предоставляемых коммунальных услуг и содержания жилья, плохое состояние дорожных покрытий и тротуаров, низкий уровень благоустройства и плохая освещенность дворов и улиц, несвоевременная и некачественная уборка и вывоз мусора
Финансовая	Переход к системе казначейского исполнения бюджета. Внедрение муниципального заказа в систему управления муниципальным образованием	Высокий уровень дотационности муниципального бюджета. Неэффективность и недостаточность капитальных вложений в реформирование инфраструктуры муниципального образования
Технологическая	Разработка мероприятий государственной научно-технической и инновационной политики России, направленных на интенсивное развитие информационных, экологоориентированных и ресурсосберегающих технологий, повышение инвестиционной активности	Технологическая отсталость промышленного производства, появление межрегиональных диспропорций в накоплении качественных ресурсов, недостаточное развитие экономических механизмов внедрения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот. Опасность техногенных катастроф в связи с высоким износом оборудования и инженерной инфраструктуры
	Возможность усиления конкурентных позиций продукции муниципальных производителей при условии внедрения передовых инновационных технологий	Недостаток инвестиций, что не способствует развитию новых конкурентоспособных производств
Политическая	Стабилизация развития политико-правовой сферы страны	Отсутствие идеологических установок и патриотичного отношения к району у многих жителей
	Тенденции гуманизации общества и расширения возможностей социального выбора	Тревога за будущее, особенно у молодежи
	Политическая стабильность, проведение реформы муниципального управления, конструктивный диалог субъектов власти всех уровней. Осознание важности стратегических проблем управления муниципальным образованием	Несформированный имидж района как места, привлекательного для жилья и работы

3.Стратегические цели, задачи и основные этапы реализации Программы
3.1.Цели и задачи Программы
На основе проведенного анализа социально-экономического положения муниципального образования Плавский район, результатов анкетирования его жителей и членов Стратегического комитета, выявленных системных проблем развития и в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р, а также Законом Тульской области от 28 февраля 2007 г. N 80-ЗТО "О Программе социально-экономического развития Тульской области на период до 2010 года" определена следующая цель Программы социально-экономического развития муниципального образования Плавский район на период до 2010 года.
Повышение уровня жизни населения на основе интенсификации структурных преобразований в экономике, направленных на ускорение темпов развития ее реального сектора за счет улучшения делового и инвестиционного климата.
Для реализации этой цели в период до 2010 года необходимо обеспечить решение следующих задач.
В области демографической политики:
- активная поддержка мер федеральных и региональных органов власти, направленных на помощь молодым семьям, повышение рождаемости детей, и активизация работы по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
- содействие региональным органам власти в реализации мер по снижению смертности населения в трудоспособном возрасте от управляемых причин;
- продолжение миграционной политики, направленной на привлечение в Плавский район трудоспособных граждан и создание благоприятных условий на рынке труда для возвращения и удержания квалифицированных специалистов.
В социальной сфере:
- эффективная реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование";
- улучшение качества услуг в сфере здравоохранения, привлечение медицинских кадров в районную систему здравоохранения, усиление профилактической направленности медицины;
- привлечение в город Плавск филиалов ведущих вузов для получения жителями района высшего профессионального образования в дистанционных формах обучения;
- обеспечение качества и доступности для населения социальных услуг вне зависимости от доходов и территории проживания на основе развития частно-государственного партнерства;
- реализация мероприятий по повышению уровня занятости населения в регионе;
- сохранение и возрождение историко-культурного наследия Плавского района;
- реконструкция имеющихся и строительство новых объектов культуры и спорта, создание условий для развития массового спорта и спорта высших достижений.
3.В области повышения качества жизни населения:
- создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения;
- создание условий для улучшения культуры труда и быта населения района;
- создание условий для сокращения дифференциации в уровне жизни населения района.
4.В сфере развития инфраструктуры экономики муниципального образования:
- создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих повышение инвестиционной и деловой активности в районе;
- содействие в развитии транспортной и инженерной (в том числе энергетической) инфраструктуры Плавского района в целях создания необходимых условий для осуществления экономической деятельности;
- создание условий для развития субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе на основе применения упрощенной процедуры регистрации и развития в районе финансово-кредитной инфраструктуры;
- создание условий для развития инфраструктуры связи и доступа к современным информационным технологиям.
5.В сфере развития производственного потенциала
промышленного производства:
- наращивание инвестиционного потенциала промышленных предприятий;
- строительство новых предприятий, использующих современные технологии глубокой переработки сырья с минимальной нагрузкой на окружающую среду;
сельскохозяйственного производства:
- переход от традиционных к индустриальным технологиям;
- создание условий для успешной реализации целевых федеральных и областных программ, приоритетного национального проекта "Развитие АПК";
- стимулирование создания высокодоходных промышленно-сельскохозяйственных комплексов по конечной переработке сельскохозяйственной продукции.
6.В сфере повышения инновационной привлекательности муниципального образования:
- формирование эффективной муниципальной инвестиционной политики на основе информационной деятельности, направленной на создание позитивного инвестиционного образа Плавского района и формирование инвестопроводящей системы территории.
7.В области реформирования жилищно-коммунального хозяйства:
- повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса;
- предоставление бюджетных средств и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям;
- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий на предприятиях ЖКХ;
- использование механизмов социального партнерства в обеспечении населения муниципального образования услугами ЖКХ.
8.В области розничной торговли:
- поддержка развития инфраструктуры розничной торговли в муниципальных образованиях поселенческого типа;
- возрождение Плавской сельскохозяйственной ярмарки;
- поддержка деятельности торгово-сельскохозяйственных кооперативов на селе.
9.В области поддержки предпринимательства:
- развитие гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования;
- сохранение благоприятных условий для малого бизнеса, регистрирующего предприятия бизнеса на территории муниципального образования.
10.В области охраны окружающей среды:
- выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, разработка мер по снижению экономических угроз окружающей среде;
- стимулирование инвестиционной активности по снижению негативной нагрузки на окружающую среду;
- определение механизмов муниципальной поддержки инвестиций в охрану окружающей среды.
11.В области финансов:
- усиление деятельности администрации муниципального образования Плавский район по собираемости налогов и сборов;
- повышение качества среднесрочного бюджетного планирования;
- обеспечение прозрачности действий по предоставлению в пользование объектов муниципальной недвижимости.
12.В области развития гражданского общества:
- выработка системы мер и механизмов эффективного партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций;
- развитие демократических институтов и усиление процесса демократизации общества;
- укрепление доверия граждан к органам власти и сохранение социальной стабильности в муниципальном образовании;
- развитие дружественных межнациональных отношений, оказание содействия для сохранения национально-культурных традиций;
- формирование атмосферы уважения к религиозным чувствам граждан;
- содействие общественности в поддержании бытовой культуры, укреплении общественного порядка, в борьбе с коррупцией;
- совершенствование и развитие региональной нормативной и правовой базы, формирующей условия для развития гражданского общества и роста гражданских инициатив;
- выработка и внедрение эффективных механизмов поддержки и реализации социально значимых гражданских инициатив и программ;
- создание системы информационной поддержки процесса развития гражданского общества;
- развитие кооперации, различных форм сотрудничества внутри некоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы;
- содействие развитию многосторонних контактов организаций гражданского общества с общественными объединениями иных муниципальных образований Тульской области, России и зарубежных стран.
Основываясь на результатах SWOT-анализа, с учетом приоритетов развития социально-экономического пространства "Юг" Тульской области, установленных Программой социально-экономического развития на период до 2010 года, миссию муниципального образования Плавский район предлагается сформулировать следующим образом.
Повышение потенциала муниципального образования для стабильного улучшения уровня и качества жизни населения на основе стратегии развития Плавского района как центра сельскохозяйственного производства и промышленной переработки производимой продукции и транспортно-логистического узла транзитных потоков с юга России.
3.2.Основные этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2007 - 2010 годах в два этапа.
На первом этапе (2007 - 2008 гг.) осуществляются меры по:
- завершению муниципальной реформы в рамках передачи необходимых полномочий от муниципального района к городским и сельским поселениям;
- интенсификации деятельности администрации для максимально возможного участия муниципального образования в действующих и планируемых социальных программах федерального и регионального уровня;
- дальнейшему привлечению в муниципальное образование потенциальных инвесторов для расширения на территории района гражданского и промышленного строительства;
- реализации вошедших в Программу эффективных и социально значимых инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию муниципальной экономики и формирующих ее точки роста;
- дальнейшему активному формированию инфраструктуры муниципального образования (продолжение газификации сельских населенных пунктов, строительство дорог, строительство жилья, развитие инженерных сетей, внедрение современных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве).
Итогом реализации первого этапа Программы должно стать создание правовых и финансовых основ для эффективного функционирования муниципальных образований - поселений на основе расширения в них условий для развития бизнеса, формирующего основы самодостаточной бюджетной системы муниципального образования Плавский район.
На втором этапе (2009 - 2010 гг.) должна быть продолжена реализация инвестиционных проектов реального сектора экономики и проектов социального характера, позволяющая значительно повысить параметры качества жизни населения муниципального образования.
На этом этапе должны быть осуществлены меры по:
- формированию условий для ускоренного развития на территории района финансовых и инвестопроводящих структур;
- продолжению развития инженерной и социальной инфраструктур с целью сокращения различий между отдельными территориями района в обеспечении населения социальными услугами и услугами жилищно-коммунального хозяйства;
- привлечению инвестиций в объекты жизнеобеспечения населенных пунктов района.
Итогом реализации второго этапа Программы должно стать улучшение качества жизни населения муниципального образования за счет роста занятости и реальных денежных доходов населения, а также роста объема и качества предоставляемых бюджетных услуг.
4.Система программных мероприятий
Для достижения поставленных целей и задач необходимо осуществить реализацию конкретных мероприятий по четырем стратегическим направлениям развития муниципального образования:
1.Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения.
2.Создание конкурентоспособной экономики.
3.Обеспечение высокого качества региональной среды обитания.
4.Развитие гражданского сообщества.
4.1.Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения
Мероприятия данного раздела Программы направлены на обеспечение баланса социально-экономических интересов различных групп населения.
4.1.1.Образование
1.В рамках приоритетного национального проекта "Образование" при участии средств местного бюджета реализуются следующие мероприятия:
- материальное поощрение, дополнительные выплаты за классное руководство педагогам общеобразовательных учреждений Плавского района (РЦП "О программе развития воспитания детей и молодежи в муниципальной системе образования МО Плавский район" (решение Собрания представителей МО Плавский район от 16.11.2006 N 16/119)), п. 1.3.2.1;
- материальное вознаграждение образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы;
- материальное поощрение способной и талантливой молодежи;
- улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, проведение неотложного капитального ремонта муниципальных учреждений образования, улучшение теплоснабжения (ОЦП "Развитие образования в Тульской области на 2007 - 2009 гг." (Закон Тульской области N 753-ЗТО от 18.11.2006)), п. 1.2.1.1;
- компьютеризация образовательных учреждений и обеспечение их выходом в Интернет;
- приобретение школьных автобусов для обеспечения подвоза детей, проживающих в сельской местности, к месту учебы (ОЦП "Развитие образования в Тульской области на 2007 - 2009 гг." (Закон Тульской области N 753-ЗТО от 18.11.2006)), п. 1.2.1.3.
2.С целью развития системы общего образования в муниципальном образовании планируется:
- повысить качество подготовки учащихся на всех ступенях общего образования с учетом региональных составляющих;
- создать Информационно-методический банк по всем аспектам воспитания детей и молодежи (РЦП "О программе развития воспитания детей и молодежи в муниципальной системе образования МО Плавский район" (решение Собрания представителей МО Плавский район от 16.11.2006 N 16/119)), п. 1.3.2.5;
- реализовать в Плавском районе "Муниципальную программу реструктуризации сети образовательных учреждений на 2006 - 2009 гг.", утвержденную решением Собрания представителей МО Плавский район от 16.11.2006 N 16/118, п. 1.3.3.1.
3.С целью развития системы профессионального образования создать в муниципальном образовании Плавский район 3-уровневую систему учреждений профессионального образования, представленную начальным, средним и высшим профессиональным образованием.
4.С целью развития системы дошкольного образования в муниципальном образовании Плавский район планируется сохранить и развивать сеть дошкольных образовательных учреждений, способную удовлетворить социальный заказ населения на оказание дошкольных образовательных услуг (распоряжение губернатора Тульской области от 10 марта 2007 г. N 260-рг "О выделении средств из бюджета Тульской области на проведение мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в зимних условиях"), п. 7.2.2.2.
5.С целью совершенствования системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предлагается разработать меры стимулирования развития института приемных семей для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
6.В рамках развития систем воспитания и дополнительного образования предполагается:
- сохранение сети учреждений дополнительного образования детей, оказание им поддержки в укреплении материально-технической базы путем приобретения мебели для МОУ ДОД "Дом детского творчества", обеспечения расходными материалами, необходимыми для работы, оборудования экологической лаборатории на базе МОУ ДОТ "Детский экологический центр" (ОЦП "Развитие образования в Тульской области на 2007 - 2009 гг." (N 753-ЗТО от 18.11.2006)), п. 1.2.1.5; РЦП "О программе развития воспитания детей и молодежи в муниципальной системе образования МО Плавский район" (решение Собрания представителей МО Плавский район от 16.11.2006 N 16/119), пп. 1.3.2.6, 1.3.2.7;
- оснащение компьютерной техникой МОУ "Центр диагностирования и консультирования "Доверие" (РЦП "О программе развития воспитания детей и молодежи в муниципальной системе образования МО Плавский район" (решение Собрания представителей МО Плавский район от 16.11.2006 N 16/119)), п. 1.3.2.6;
- реализация районной целевой "Программы непрерывного дополнительного экологического образования детей и молодежи в муниципальной системе образования Плавского района на 2007 - 2010 гг.", нацеленной на развитие экологического образования в семье, в дошкольных образовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования.
7.В сфере охраны здоровья и жизни обучающихся, педагогических работников предполагается:
- снижение травматизма и профессиональной заболеваемости работников образовательных учреждений, несчастных случаев среди обучающихся и воспитанников, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм и лицензионных условий;
- улучшение состояния охраны труда и пожарной безопасности в образовательных учреждениях, оснащение образовательных учреждений противопожарным оборудованием (ОЦП "Развитие образования в Тульской области на 2007 - 2009 гг." (N 753-ЗТО от 18.11.2006)), п. 1.2.1.2;
- разработка и внедрение в образовательный процесс технологий формирования здорового образа жизни, профилактики злоупотребления психоактивными веществами (РЦП "Программа гражданского и патриотического воспитания "Я - гражданин России" на 2007 - 2010 гг.);
- реализация в Плавском районе Программы развития службы практической психологии системы образования Плавского района на 2007 - 2010 гг.
8.В сфере обеспечения образовательным учреждениям необходимых условий для реализации семьей ее функций по обучению и воспитанию детей:
- реализация "Целевой программы "Родители - детям" на 2007 - 2010 гг.
4.1.2.Здравоохранение
1.В целях совершенствования структуры, организации и финансирования здравоохранения планируется:
- принять участие в проведении мероприятий поэтапного перехода к организации первичной медико-санитарной помощи по принципу врача общей практики (ВОП);
- проведение капитального ремонта в МУ "Плавская центральная районная больница" (ОЦП "Об областной целевой программе развития здравоохранения Тульской области на 2006 - 2010 гг." (Закон Тульской области N 752-ЗТО от 11.11.2006));
- в сельской местности развивать новые системы здравоохранения, занимающиеся медицинским патронажем и оздоровлением, предусматривающие расширение сети и мощности дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях и больницах и стационаров на дому, внедрение центров амбулаторной хирургии и стационаров одного дня, развитие службы долечивания на дому;
- проведение ремонтных работ в фельдшерско-акушерских пунктах Плавского района и приобретение медицинского оборудования для сельских лечебно-профилактических учреждений (ОЦП "Об областной целевой программе дополнительной поддержки сельского здравоохранения на 2005 - 2008 гг." (N 476-ЗТО от 14.07.2004));
- целенаправленное развитие приоритетных направлений оказания медицинской помощи населению: амбулаторно-поликлинической помощи, основанной на общей врачебной практике, кардиохирургии и сосудистой хирургии, онкологии, травматологии, акушерско-гинекологической помощи, педиатрии (ОЦП "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Тульской области на 2003 - 2008 гг." (Закон Тульской области от 5 декабря 2002 года N 345-ЗТО )), п. 2.2.3.1;
- приобретение медицинских препаратов и расходных материалов для учреждений здравоохранения Плавского района в объемах, достаточных для оказания качественной медицинской помощи населению (РЦП "О муниципальной целевой программе развития здравоохранения муниципального образования Плавский район на 2007 - 2010 гг." (решение Собрания представителей МО Плавский район N 25/169 от 30.05.2007)), пп. 2.3.1.1 - 2.3.1.8.
2.В рамках реализации национального проекта "Здоровье" планируется закупка диагностического оборудования для амбулаторно-поликлинических учреждений, санитарного транспорта, в том числе реанимобилей для станций скорой помощи, оборудования и расходных материалов для обследования новорожденных детей на наследственные заболевания, модернизация рентгеновского оборудования в МУЗ "Плавская центральная районная больница" (ОЦП "Программа модернизации рентгеновского оборудования на 2005 - 2008 гг." (Закон Тульской области от 14 июля 2004 года N 477-ЗТО)).
3.Меры по улучшению качества медицинского обслуживания населения:
а) в рамках реализации национального проекта "Здоровье" планируется:
- подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, врачей-терапевтов участковых и врачей-педиатров;
- повышение уровня заработной платы и обеспечение лучших условий жизни работникам здравоохранения, повышение социального статуса медицинского работника;
- дополнительные выплаты участковым врачам, медицинским сестрам, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи с учетом объема и показателей деятельности;
- введение родовых сертификатов как механизма, стимулирующего повышение качества предоставляемых населению услуг;
б) в рамках реализации Программы дополнительной поддержки здравоохранения Плавского района планируется:
- создание условий для обеспечения эффективной доврачебной помощи в фельдшерско-акушерских пунктах и повышения их роли в первичной профилактике заболеваний сельских жителей (ОЦП "Программа дополнительной поддержки сельского здравоохранения на 2005 - 2008 гг." (Закон Тульской области от 14 июля 2004 года N 476-ЗТО));
- выделение денежных средств для повышения квалификации, усовершенствования и специализации врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения МО Плавский район (РЦП "О муниципальной целевой программе развития здравоохранения муниципального образования Плавский район на 2007 - 2010 гг." (решение Собрания представителей МО Плавский район N 25/169 от 30.05.2007)), п. 2.3.1.13.
4.В рамках направления по развитию мотивации к здоровому образу жизни планируется:
а) мероприятия по реализации национального проекта "Здоровье":
- разработка мер по повышению эффективности организации и проведения профилактических медицинских осмотров населения;
- проведение иммунизации населения в рамках национального календаря прививок;
б) развитие системы информирования населения о доступных мерах профилактики заболеваний, проведение дней борьбы со СПИД, мониторинга заболеваемости ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами (РЦП "О муниципальной целевой программе развития здравоохранения муниципального образования Плавский район на 2007 - 2010 гг." (решение Собрания представителей МО Плавский район N 25/169 от 30.05.2007)), п. 2.3.1.9 - 2.3.1.12.
4.1.3.Социальная защита населения
1.С целью активного привлечения негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг планируется:
- стимулирование предприятий малого и среднего бизнеса муниципального образования Плавский район для выполнения функций социального обслуживания типа "помощь на дому", "временное пребывание" для граждан, имеющих право на такую услугу, на платной основе;
- создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Плавском районе (ОЦП "Об областной целевой программе по решению проблем инвалидности и инвалидов в Тульской области на 2006 - 2010 гг. (Закон Тульской области N 676-ЗТО от 11.01.2006)), п. 3.2.1.1.
2.С целью более эффективного использования ресурсов, обеспечивающих деятельность социального обслуживания, и повышения качества предоставляемых услуг планируется:
- проведение капитального ремонта в государственном учреждении Тульской области "Специализированный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (ОЦП "О комплексной целевой программе по улучшению положения детей в Тульской области на 2006 - 2010 гг." (Закон Тульской области N 784-ЗТО от 29.12.2006)), п. 3.2.2.1.
4.1.4.Культура и туризм
1.В рамках сохранения и популяризации объектов культурного наследия планируется:
- проводить реставрационные работы по восстановлению и развитию соборов, храмов, архитектурных памятников Плавского района, имеющих историческую ценность;
- создать сеть школьных музеев в рамках программы "Школьный музей" (РЦП "Программа гражданского и патриотического воспитания "Я - гражданин России" на 2007 - 2010 гг.);
- создать "Музей образования" (РЦП "О программе развития воспитания детей и молодежи в муниципальной системе образования МО Плавский район" (решение Собрания представителей МО Плавский район от 16.11.2006 N 16/119)), п. 1.3.2.3.
2.В целях развития музеев, музейного фонда и библиотечной системы планируются следующие мероприятия:
- регулярно проводить капитальный ремонт в МУ "Плавский РДК", Горбачевском, Больше-Озерском, Красногородском, Мещеринском и Молочно-Дворском сельских филиалах МУ "Плавский РДК", в Ново-Никольском сельском филиале МУ "Плавская ЦБС" (ОЦП "Культура Тульской области" (Закон Тульской области от 3 мая 2007 N 821-ЗТО)), пп. 4.2.1.1 - 4.2.1.4, 4.2.1.7, 4.2.1.9, 4.2.1.16;
- осуществить ремонт кровли в Ново-Никольском и Октябрьском сельских филиалах МУ "Плавский РДК" (ОЦП "Культура Тульской области" (Закон Тульской области от 3 мая 2007 N 821-ЗТО)), пп. 4.2.1.11, 4.2.1.12;
- начать работу по обеспечению безопасности музейных собраний путем внедрения современных технических средств охраны, оснащения фондовым и экспозиционным оборудованием;
- приобрести компьютеры для Камынинского сельского филиала МУ "Плавский РДК" и Мещеринского, Молочно-Дворского, Октябрьского, Больше-Озерского, Селезневского и Ново-Никольского сельских филиалов МУ "Плавская ЦБС" (ОЦП "Культура Тульской области" (Закон Тульской области от 3 мая 2007 N 821-ЗТО)), п. 4.2.1.5 - 4.2.1.6, 4.2.1.8, 4.2.1.10, 4.2.1.13 - 4.2.1.15;
- приобрести видеопроекционную аппаратуру для Октябрьского сельского филиала МУ "Плавский РДК" (ОЦП "Культура Тульской области" (Закон Тульской области от 3 мая 2007 N 821-ЗТО)), п. 4.2.1.17.
3.Для сохранения и развития системы художественного и профессионального образования, поддержки молодых дарований планируется поддержка ежегодного районного конкурса "Юные дарования земли Плавской", выставок декоративно-прикладного творчества "Чудо рукотворное" и других конкурсов, выставок и мастер-классов для одаренных детей и творческой молодежи.
4.Для достижения устойчивого уровня развития кинематографии планируется финансирование мероприятий по сохранению и развитию сельской киносети в Плавском районе (ОЦП "Сохранение и развитие кинообслуживания населения Тульской области на 2005 - 2007 гг. (Закон Тульской области N 445-ЗТО от 26.04.2004)), п. 4.2.2.1.
4.1.5.Молодежная политика
С целью повышения активности молодежи как социальной группы реализовать на территории муниципального образования Плавский район программу "Молодежь Тульской области на 2007 - 2011 годы", а именно:
- реализовать в муниципальном образовании Плавскую районную целевую программу "Я - гражданин России" на 2007 - 2010 гг., направленную на обеспечение духовно-нравственного развития детей и молодежи, возрождение в молодежной среде духовных ценностей;
- создать центр патриотического воспитания детей и молодежи на базе МОУ ДОД "Дом детского творчества", в рамках которого будет осуществляться поддержка молодежных инициатив и патриотического воспитания молодежи, развитие ее творческого, художественного и научного потенциала (РЦП "О программе развития воспитания детей и молодежи в муниципальной системе образования МО Плавский район" (решение Собрания представителей МО Плавский район от 16.11.2006 N 16/119)), п. 1.3.2.2;
- разработать и реализовать меры по поддержке и развитию сектора молодежного предпринимательства, социально значимых инновационных проектов молодежных организаций;
- на регулярной основе проводить конкурсы профессионального мастерства "Сердце отдаю детям", "Замечательный вожатый" и "Самый классный "классный" среди молодежи Плавского района (РЦП "О программе развития воспитания детей и молодежи в муниципальной системе образования МО Плавский район (решение Собрания представителей МО Плавский район от 16.11.2006 N 16/119)), п. 1.3.2.4.
4.1.6.Мероприятия в сфере физической культуры и спорта
1.Для формирования здорового образа жизни населения Плавского района планируется:
- организация широкой пропаганды роли физической культуры в борьбе с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями;
- укрепление общественного здоровья, проведение культурно-развлекательных мероприятий "Старты надежд", смотров-конкурсов среди учебных заведений на лучшую постановку оздоровительной и спортивно-массовой работы, проведение соревнований по полиатлону (РЦП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании Плавский район на 2007 - 2009 гг." (решение Собрания представителей МО N 18/140 от 28.12.2006)), п. 6.3.1.1 - 6.3.1.4;
- проведение комплекса мероприятий по реконструкции физкультурно-спортивных сооружений района, а именно: ремонт второй очереди отопления плавательного бассейна в г. Плавске и строительство пристройки к городскому спортзалу для занятий борьбой (ОЦП "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2007 г." (Закон Тульской области N 186-ЗТО от 02.04.07)), п. 6.2.1.1; РЦП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании Плавский район на 2007 - 2009 гг." (решение Собрания представителей МО N 18/140 от 28.12.2006), п. 6.3.1.8;
- капитальный ремонт тренажерного зала и плавательного бассейна МУ "Физкультурно-оздоровительный комплекс" (ОЦП "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2007 г." (проект закона Тульской области)), п. 6.2.2.1;
- обеспечение спортивной формой, инвентарем и оборудованием учреждений, проводящих спортивно-оздоровительную работу по месту жительства (РЦП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании Плавский район на 2007 - 2009 гг." (решение Собрания представителей МО N 18/140 от 28.12.2006)), п. 6.3.1.7;
- обеспечение компьютерной техникой МОУ ДОТ "Детский юношеский клуб физической подготовки" (РЦП "О программе развития воспитания детей и молодежи в муниципальной системе образования МО Плавский район" (решение Собрания представителей МО Плавский район от 16.11.2006 N 16/119)), п. 1.3.2.7.
2.В рамках развития спорта высших достижений планируется:
- привлечение средств федерального бюджета для подготовки тульских спортсменов и улучшения условий для их успешного выступления;
- приобретение автомобиля "ГАЗель" для доставки спортсменов к месту проведения соревнований (РЦП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании Плавский район на 2007 - 2009 гг." (решение Собрания представителей МО N 18/140 от 28.12.2006)), п. 6.3.1.9.
В составе социальных программ и мероприятий, нацеленных на развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения Плавского района, особое место занимают программы инвестиционного характера (табл. 4.1).
Таблица 4.1. Социальные программы
инвестиционного характера, реализуемые и
планируемые к реализации в Плавском районе

Наименование программы (мероприятия)	Период реализации	Объемы финансирования, тыс. руб.	Ожидаемый эффект
Образование
1. Проведение неотложного капитального ремонта в муниципальных образовательных учреждениях Плавского района	2007 2009 гг.	4000,0	Укрепление учебной и материальнотехнической базы образовательных учреждений и повышение на этой основе качества образовательных услуг населению
Здравоохранение
2. Приобретение медицинского оборудования для сельских лечебно-профилактических учреждений	2007 2008 гг.	173,5	Повышение доступности и качества оказания медицинской помощи населению в сельской местности
3. Проведение капитального ремонта в МУЗ "Плавская центральная районная больница"	2007 г.	2000,0	Укрепление материально-технической базы учреждения здравоохранения и повышение на этой основе качества медицинского обслуживания населения
Социальная защита
4. Проведение работ по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения Плавского района	2006 2010 гг.		Повышение качества жизни инвалидов, социальная поддержка малоимущих инвалидов, повышение эффективности деятельности реабилитационных учреждений
5. Проведение капитального ремонта в ГУ "Специализированный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"	2007 г.	2220,0	Укрепление материально-технической базы учреждения социальной защиты населения, повышение качества и расширение видов социальных услуг по социальной реабилитации детейинвалидов
Культура
6. Проведение капитального ремонта в МУ "Плавский РДК" и его филиалах: Горбачевском, Молочно-Дворском, БольшеОзерском, Красногородском, Мещеринском	2008 2010 гг.	1280,0	Укрепление материально-технической базы культурно-просветительских учреждений с целью удовлетворения потребности в организации отдыха и досуга населения
7. Проведение капитального ремонта в Ново-Никольском филиале МУ "Плавская ЦБС"	2009 г.	100,0	Улучшение условий хранения библиотечных фондов и уровня обслуживания читателей
Физическая культура и спорт
8. Ремонт второй очереди отопления плавательного бассейна в г. Плавск	2007 г.	442,0	Создание благоприятных условий для занятий населения физической культурой и спортом
9. Капитальный ремонт тренажерного зала, спортивного зала и плавательного бассейна МУ "Физкультурно-оздоровительный центр" г. Плавск	2008 2010 гг.	3310,0	Развитие материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта
10. Строительство пристройки к городскому спортзалу	2007 2009 гг.	1790,0	Создание условий для занятия борьбой и другими популярными среди молодежи видами спорта
Итого		15315,5

4.1.7.Повышение качества жизни населения.
Трудовые отношения. Занятость населения
1.В области доходов, трудовых отношений населения муниципального образования Плавский район планируется:
- проведение работы по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в отраслях экономики района;
- сокращение объемов выплаты заработной платы "серыми" схемами путем содействия территориальным подразделениям контрольных, надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации в работе по борьбе с незаконными выплатами заработной платы работодателями и ликвидации задолженности по выплате заработной платы.
2.В области содействия занятости населения планируется:
- осуществление согласования и регулирования объемов профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствии с потребностями экономики Плавского района;
- обеспечение временной занятости населения, включая несовершеннолетнюю молодежь в свободное от учебы время, и дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу, путем организации общественных работ;
- дальнейшее развитие обучения безработных граждан профессиям, наиболее востребованным на рынке труда Плавского района, в том числе с использованием мультимедийных обучающих программ по дистанционной форме обучения.
4.2.Создание конкурентоспособной экономики
Создание конкурентоспособной экономики является финансовой основой для реализации главной цели разработки Программы стратегического развития МО Плавский район - повышения качества жизни его населения. Мероприятия данного раздела направлены на активизацию деятельности муниципального образования по диверсификации промышленности и подъему агропромышленного комплекса в Южном секторе развития Тульской области на основе использования конкурентных преимуществ Плавского района:
- исторически сложившегося промышленного потенциала предприятий в городе Плавске и его пригородах;
- традиционного эффективного растениеводства, опирающегося на использование богатейших запасов черноземов;
- транспортной близости района к крупным центрам потребления продукции сельского хозяйства.
С учетом этих преимуществ и перспективных направлений развития экономики Тульской области в реальном секторе экономики Плавского района можно выделить три "точки роста":
- промышленность;
- агропромышленный комплекс;
- жилищное строительство как основу сохранения и наращивания производственного потенциала района.
4.2.1.Развитие промышленности
Целесообразно осуществлять на основе реализации системы программных мероприятий, включающих совокупность институциональных и правовых преобразований и конкретных инвестиционных проектов инвестиционного портфеля муниципального образования.
1.Институционально-правовые преобразования:
- административная поддержка социально значимых с позиции занятости населения и развития территории предприятий;
- содействие местной власти бюджетообразующим предприятиям в получении кредитов и инвестиций для технического перевооружения производства;
- правовое обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом для обеспечения вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов муниципальной собственности и земельных участков;
- создание интегрированных бизнес-структур, включающих производителей сырья, переработчиков и оптовиков с целью сокращения непроизводительных издержек и обеспечения конкурентоспособности производимых товаров;
- создание условий для организации эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса на территории района;
- развитие социального партнерства между муниципалитетом и бизнесом для решения социальных задач.
2.При разработке данной Программы впервые был разработан инвестиционный портфель промышленных предприятий Плавского района, который по состоянию на 07.11.2007 включает:
а) инвестиционные проекты;
б) инвестиционные предложения.
Реализация инвестиционных проектов предполагает продолжение диверсификации муниципальной экономики и ориентирована на расширение номенклатуры и увеличение объемов производства на действующих предприятиях машиностроения и металлообработки, химической промышленности (табл. 4.2), а также на открытие нового производства в добывающей промышленности.
Таблица 4.2. Инвестиционные проекты развития
действующих приоритетов в сфере реального сектора
экономики (промышленность)

N п/п	Предприятие (организация)	Название проекта	Ориентировочный срок реализации, годы	Предполагаемые объемы инвестирования	Количество вновь создаваемых рабочих мест
1	ООО "КРОСС"	Строительство цеха по производству велотехники (250 велосипедов в смену)	До 2010	1 млн. дол. США	20
2	ООО "Плавский завод "БАСКО"	Строительство цеха по производству гранулированных концентратов и добавок для окрашивания и модификации пластмасс в процессе их переработки	2008	20 млн. руб.	15
3	ООО "Спецполимерсталь"	Открытие производства по металлообработке газовых труб в поселке Горбачево	2008 - 2009	7 млн. руб.	30
4	ООО "Камо"	Освоение карьера по производству 200 тыс. куб. м щебня в год	2008 - 2009	150 млн. руб.	46

Наряду с инвестиционными проектами муниципальное образование располагает двумя инвестиционными предложениями предприятия ОАО "Плавский завод "Смычка" по выпуску принципиально новой продукции - оборудования по утилизации послеспиртовой барды, которое может быть использовано предприятиями пищевой промышленности, а также дизеля, работающего на биотопливе (табл. 4.3). Реализация инвестиционных предложений ОАО "Плавский машиностроительный завод "Смычка" позволит перейти от однопрофильного и на сегодняшний день нерентабельного производства сепараторов к расширению номенклатуры выпускаемой продукции, пользующейся спросом на рынке. Оба предложения имеют требуемую техническую проработку и документацию, но нуждаются в разработке бизнес-планов инвестиционных проектов для поиска потенциальных инвесторов.
Таблица 4.3. Инвестиционные предложения в сфере
реального сектора экономики (промышленность)

N п/п	Предприятие (организация)	Название проекта	Ориентировочный срок реализации, годы	Предполагаемые объемы инвестирования	Количество вновь создаваемых рабочих мест
1	ОАО "ПМЗ "Смычка"	Утилизация послеспиртовой барды	До 2010
2	ОАО "ПМЗ "Смычка"	Производство биодизеля	До 2010

Открытие новых производств создаст новые рабочие места и увеличит налогооблагаемую базу для роста доходной части бюджета муниципального образования Плавский район.
4.2.2.Развитие аграрно-промышленного комплекса
Целесообразно осуществлять на основе поддержки прогрессивных конкурентоспособных инвестиционных проектов в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, реализуемых за счет собственных средств инвесторов и использования возможностей целевых федеральных и областных программ, а также приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
Предполагаемые к реализации на территории муниципального образования Плавский район инвестиционные проекты сельскохозяйственной направленности делятся на три группы:
1) расширение действующих производств (табл. 4.4);
2) проекты открытия новых производств (табл. 4.5);
3) проекты, инициируемые администрацией муниципального образования (табл. 4.6) в области растениеводства, животноводства и сельхозпереработки для поиска потенциальных инвесторов.
Таблица 4.4. Инвестиционные проекты развития
действующих приоритетов в сфере реального сектора
производства (АПК - расширение)

N п/п	Предприятие (организация)	Название проекта	Ориентировочный срок реализации, годы	Предполагаемые объемы инвестирования	Количество вновь создаваемых рабочих мест
1	ООО АПК "Новое"	Реконструкция свинарников и других объектов, перешедших от ООО "Озерский свинокомплекс"	2007 - 2009	650 млн. руб.	70

Таблица 4.5. Инвестиционные проекты развития
действующих приоритетов в сфере реального
сектора производства (АПК - новые)

N п/п	Предприятие (организация)	Название проекта	Ориентировочный срок реализации, годы	Предполагаемые объемы инвестирования	Количество вновь создаваемых рабочих мест
1	СП ООО "Зерностандарт-Тула"	Строительство комплекса для дойного стада на 1200 голов	2008 - 2010	420 млн. руб.	60
2	ООО "САХО АГРО"	Строительство элеватора на 150 тыс. тонн	2008 - 2009	30 - 35 млн. дол. США	20 - 25

Таблица 4.6. Предполагаемые инвестиционные проекты
в сфере реального сектора производства
(сельское хозяйство)

N п/п	Инициатор проекта	Название проекта	Ориентировочный срок окупаемости, годы	Сумма привлекаемых средств
1	Администрация муниципального образования Плавский район	Создание площадки по выращиванию и переработке продукции растениеводства: выращивание и переработка зерна, кормовых и масличных культур на площади 9647 га	4	124 млн. руб.

Реализация предлагаемых проектов будет способствовать возвращению Плавскому району славы житницы Тульской области и закреплению населения на селе.
4.3.Обеспечение высокого качества региональной среды обитания
Мероприятия данного раздела Программы направлены на улучшение таких компонентов среды обитания населения муниципального образования Плавский район, как:
- развитие жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие потребительского рынка и торговли;
- улучшение экологической ситуации.
4.3.1.Жилищная политика и развитие
жилищно-коммунального хозяйства
Основными мероприятиями данного направления являются следующие:
1.В рамках увеличения объемов жилищного строительства и повышения доступности жилья необходимо:
- продолжить реализацию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории района на 2007 - 2010 годы, для чего реализовать инвестиционное предложение (см. табл. 4.7);
Таблица 4.7. Предполагаемые инвестиционные проекты
в сфере жилищного строительства

N
п/п

Предприятие
(организация)

Название проекта

Ориентировочный
срок
реализации,
годы

Предполагаемые
объемы
инвестирования

Количество
вновь
создаваемых
рабочих
мест

СПСК
"Агростройсервис"

Комплексное жилищное
строительство в
сельской местности

2008 - 2009

81 млн. руб.

- подготовить информационные паспорта поселений для размещения объектов жилищного и культурно-бытового строительства с учетом экологических, экономических, эстетических, эргономических, производственных, социальных и иных факторов;
- производить переселение граждан из аварийного и ветхого жилья в соответствии с выделенными ресурсами (Закон Тульской области от 5 ноября 2002 года N 341-ЗТО "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002 - 2010 годы").
2.В целях повышения эффективности работы жилищно-коммунального комплекса необходимо:
2.1.Обеспечить реализацию программы по реконструкции и модернизации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства на основе применения современных технологий и материалов (Закон Тульской области от 29 декабря 2006 года N 788-ЗТО "Об областной целевой программе "Модернизация коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2007 - 2010 годы"), для чего следует:
- провести реконструкцию водопроводных сетей в г. Плавске, в населенных пунктах Горбачево, Сорочинка и Диктатура;
- провести реконструкцию тепловых сетей от котельных N 1, N 4, N 5, N 6 и N 8 в г. Плавске;
- провести реконструкцию автоматики котельной N 1;
- провести реконструкцию системы химводоочистки на котельных N 1 и N 4;
- перевести на газ котельную ПУ-55;
- произвести замену внутренних систем теплоснабжения в жилом доме N 19 пос. Красная Нива;
- перевести на индивидуальные источники отопления квартиры в жилом доме N 19 в п. Красная Нива;
- приобрести и провести монтаж частотно-регулируемого привода на водовод N 1 по ул. Свободы г. Плавска;
- приобрести и установить газовые счетчики с корректором на котельные N 8 и N 12;
- приобрести и провести монтаж частотно-регулируемых приводов на водозаборах N 1 и N 3.
2.2.Провести работы по газификации с. Большие Озерки, д. Кобылинский Хутор, с. Селезнево, жилых домов п. Румянцевский и ст. Горбачево, N 72 в г. Плавске (проект закона Тульской области "Об областной целевой программе "Газификация населенных пунктов Тульской области на 2008 год").
2.3.Провести работу по привлечению средств частных инвесторов на модернизацию коммунальной инфраструктуры.
2.4.Определить комплекс мер по созданию механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в масштабах жилого дома.
2.5.Стимулировать производителей услуг к внедрению инновационных технологий ресурсопотребления, применению альтернативных источников выработки энергии.
4.3.2.Развитие потребительского рынка и торговли
Основными мероприятиями данного направления в целях увеличения темпов роста объема розничной торговли являются:
- расширение ассортимента в магазинах района, улучшение качества предоставляемых услуг;
- применение более цивилизованных форм ведения предпринимательской деятельности в этой отрасли, для чего необходимо провести работу по реализации Закона N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" по приведению существующих рынков в соответствие законодательству и строительству новых;
- реализация мер по развитию торговли в поселениях муниципального образования.
4.3.3.Улучшение экологической ситуации
В целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду согласно Закону Тульской области от 29 декабря 2006 года N 787-ЗТО "Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Тульской области на 2007 - 2011 годы":
- проводить радиационный мониторинг территории лесного фонда;
- проводить радиационный и санитарно-гигиенический контроль объектов природной среды, продуктов питания и доз облучения.
4.4.Развитие гражданского сообщества
Реализация плана социально-экономического развития Плавского района будет способствовать развитию гражданского общества, гражданскому становлению детей и молодежи в духе национальной идеи.
Перспективы формирования гражданского общества во многом определяются уровнем развития, воспитания, физического и духовного здоровья детей и молодежи. В этой связи приоритетными направлениями гражданского становления детей и молодежи в Плавском районе являются:
- гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи, формирование активной жизненной позиции, чувства гордости за свою страну и малую родину;
- воспитание понимания Отечества как непреходящей ценности, связи с предыдущими поколениями, готовности к его защите;
- включение родительской общественности в процесс формирования жизненной позиции детей и молодежи;
- создание условий для формирования духовно богатой и физически здоровой личности.
Важнейшим элементом гражданского общества также являются общественные объединения граждан, которые выступают в качестве посредника между государством и населением, организуя публичный диалог по ключевым вопросам развития как муниципального образования, так и Тульской области в целом, расширяя самоуправление, утверждая активную гражданственность и ответственность людей за собственные судьбы и судьбу России в целом.
В основе партнерских отношений органов местного самоуправления и общественных объединений граждан должны лежать следующие принципы:
- соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации;
- совместное участие негосударственных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления в решении социальных проблем, определении приоритетов социальной политики;
- принятие согласованных решений по достижению поставленной цели и способам организации общей деятельности.
4.4.1.Сфера аналитической деятельности
Основными мероприятиями данного направления являются:
- проведение мониторинговых исследований процесса формирования гражданского общества, в частности - мониторинга "Воспитательный потенциал урока", выявление динамики развития общественных и межрегиональных связей с целью корректировки и устранения негативных явлений;
- изучение ситуации, выявление наиболее перспективных форм и благоприятных условий межсекторного взаимодействия, разработка рекомендаций для органов местного самоуправления по формированию механизмов эффективного межсекторного взаимодействия в регионе;
- создание базы данных передового опыта гражданского становления детей и молодежи, обобщение позитивного опыта взаимодействия образовательных учреждений с семьей;
- анализ, обобщение и использование в практике наиболее ценного отечественного и зарубежного опыта инициативного решения группами населения социально значимых вопросов.
4.4.2.Социально-экономическая сфера
Основными мероприятиями данного направления являются:
- вовлечение общественности в разработку и выполнение программы социально-экономического развития Плавского района;
- поддержка негосударственных некоммерческих организаций, содействующих развитию отечественного производства;
- создание условий для реализации предпринимательских инициатив негосударственных некоммерческих организаций в целях обеспечения уставной деятельности;
- совершенствование механизмов общественного участия в реализации социальной политики;
- установление и развитие партнерства между органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями и работниками, взаимодействие с профсоюзами и другими общественно-профессиональными структурами;
- развитие благотворительности и мобилизация финансовых взносов, материальных средств для социальной поддержки нуждающихся;
- формирование у молодежи высокой трудовой мотивации, направленности на реализацию профессионального потенциала в трудовой социально значимой деятельности в соответствии с требованиями общества, потребностями личности и рынка труда.
4.4.3.Духовная сфера
Основными мероприятиями данного направления являются:
- сохранение исторической преемственности поколений, развитие национальной культуры, воспитание у детей и молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;
- воспитание патриотов России, граждан правового демократического государства, проявляющих национальную и религиозную терпимость;
- формирование основ сознательного отношения к семейной жизни, повышение ценности и престижа семьи в молодежной среде;
- выявление и развитие творческих способностей детей и молодежи, создание условий для их творческой самореализации.
Для повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций, развития партнерских отношений целесообразно использовать как проверенные отечественным и международным опытом, так и новые формы работы.
Среди них:
1.Поддержка деятельности профсоюзных, детских, молодежных, студенческих, женских, профессиональных, экологических организаций, объединений ветеранов, пенсионеров, инвалидов, работников науки, культуры, образования, здравоохранения, этнокультурных и иных формирований.
2.Проведение совместных мероприятий органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций.
3.Участие негосударственных некоммерческих организаций в районных ярмарках, выставках, фестивалях, смотрах народных талантов.
4.Участие некоммерческих негосударственных организаций в разработке, реализации и экспертной оценке проектов нормативных актов и программ социального развития.
5.Проведение общественных слушаний на различных уровнях.
6.Проведение взаимных консультаций по различным вопросам.
7.Разработка и осуществление партнерских проектов, направленных на решение социальных проблем.
8.Создание различных совместных совещательных органов, общественных экспертных советов и т.д.
9.Оказание содействия в осуществлении взаимного контроля деятельности органов местного самоуправления и некоммерческого сектора, а также совместного общественно-муниципального контроля (экологический, в сфере образования, молодежной политики, здравоохранения, антикоррупционная деятельность и т.п.).
10.Проведение целенаправленной политики по подготовке кадров для работы с негосударственными некоммерческими организациями. Обучение муниципальных служащих навыкам и практике работы в партнерстве с гражданским сектором.
11.Организация регулярных консультаций и тематических семинаров для муниципальных служащих и представителей некоммерческих негосударственных организаций.
Взаимодействие органов местного самоуправления и общественных организаций следует осуществлять посредством таких механизмов, как:
- соглашения, договоры о сотрудничестве;
- общественно-государственные советы и комиссии;
- постоянно действующие "круглые столы", рабочие группы;
- трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и др.;
- создание и развитие инфраструктуры взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций, в которую входят:
- муниципальные центры социального партнерства;
- муниципальные Дома молодежных организаций.
Реализация мероприятий в области развития гражданского общества будет способствовать:
- углублению процессов демократизации общества, упрочению институтов гражданского общества;
- возрождению истинно духовных ценностей у жителей Плавского района;
- повышению общественного самосознания и гражданской активности;
- достижению нового уровня взаимодействия семьи, детских и молодежных общественных организаций, родительской общественности и органов местного самоуправления;
- созданию действенных механизмов включения потенциала гражданского сообщества в разработку и внедрение социально значимых программ и инновационных проектов, формированию общественного социального заказа;
- снижению социальной напряженности, появлению новых рабочих мест в некоммерческом секторе экономики; улучшению качества подготовки кадрового потенциала и формированию кадрового резерва;
- улучшению имиджа Плавского района среди муниципальных образований Тульской области;
- привлечению дополнительных ресурсов в развитие социальной сферы;
- повышению благосостояния населения Плавского района;
- повышению доверия к деятельности администрации Плавского района.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общая потребность в финансировании реализации программных мероприятий до 2010 года оценивается в размере 2345495 тыс. рублей. Объемы финансирования по бюджетным источникам в объеме 192728 тыс. рублей приведены в таблице 5.1 в соответствии с законами Тульской области, проектами законов Тульской области, принятыми в первом и втором чтениях, распоряжениями губернатора Тульской области, решениями Собрания представителей муниципального образования Плавский район.
Предполагается участие федерального бюджета в финансировании программных мероприятий в объеме 1941,1 тыс. рублей. Финансирование Программы до 2010 года из федерального бюджета будет корректироваться ежегодно при рассмотрении проекта федерального бюджета на соответствующий год в рамках мероприятий федеральных целевых программ. Государственный заказчик при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год уточняет объемы финансирования по каждому проекту Программы.
Средства бюджета Тульской области, направляемые на финансирование мероприятий Программы до 2010 года в рамках областных целевых программ, в объеме 153951,5 тыс. рублей и перечень объектов подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о бюджете Тульской области.
Средства муниципального бюджета в объеме 24862,4 тыс. рублей могут быть скорректированы при принятии бюджета МО Плавский район на очередной финансовый год.
На реализацию программных мероприятий направляются средства внебюджетных фондов в объеме 12000 тыс. рублей. Кроме того, предполагается, что за весь период реализации Программы до 2010 года из средств предприятий (организаций) будет направлено 2152767,0 тыс. рублей. Этот источник инвестиций частично будет обеспечен за счет роста объемов производства и прибыли, а также за счет заемных средств.
Таблица 5.1. Объемы и источники финансирования
Программы социально-экономического развития
МО Плавский район

Наименование	Расходы на мероприятия
Наименование	Всего, тыс. руб.	Федеральный бюджет, тыс. руб.	Областной бюджет, тыс. руб.	Местный бюджет, тыс. руб.	Внебюджетные фонды, тыс. руб.	Ожидаемый эффект
1. Образование
1. Закон Тульской области от 18 ноября 2006 года N 753-ЗТО "Об областной целевой программе "Развитие образования в Тульской области на 2007 - 2009 годы)	7649,6 2008 - 2680,0 2009 - 2224,6		6093,5 2008 - 2155,0 2009 - 1718,5	1556,1 2008 - 525,0 2009 - 506,1		Укрепление учебной, базы образовательных учреждений
2. Решение Собрания представителей муниципального образования Плавский район от 16.11.2006 N 16/119 "О программе развития воспитания детей и молодежи в муниципальной системе образования МО Плавский район на 2007 - 2010 годы"	1127,0 2007 - 263,0 2008 - 308,0 2009 - 298,0 2010 - 258,0			1127,0 2007 - 263,0 2008 - 308,0 2009 - 298,0 2010 - 258,0		Укрепление учебной, материально-технической базы образовательных учреждений
3. Решение Собрания представителей муниципального образования Плавский район от 16.11.2006 N 16/118 "Муниципальная программа реструктуризации сети образовательных учреждений на 2006 - 2009 гг."	4000,0 2008 - 500,0 2009 - 3500,0			4000,0 2008 - 500,0 2009 - 3500,0		Улучшение качества образования
ВСЕГО по образованию	12776,6 2007 - 3008,0 2008 - 3488,0 2009 - 6022,6 2010 - 258,0		6093,5 2007 - 2220,0 2008 - 2155,0 2009 - 1718,5	6683,1 2007 - 788,0 2008 - 1333,0 2009 - 4304,1 2010 - 258,0
2. Здравоохранение, экология и окружающая среда
4. Закон Тульской области от 14 июля 2004 года N 477-ЗТО "Областная целевая программа модернизации рентгеновского оборудования на 2005 - 2008 годы"	1254,0 2008 - 1254,0		1254,0 2008 - 1254,0			Улучшение системы диагностики заболеваемости населения
5. Закон Тульской области от 14 июля 2004 года N 476-ЗТО "Об областной целевой программе дополнительной поддержки сельского здравоохранения на 2005 - 2008 годы"	213,5 2007 - 79,5 2008 - 134,0		213,5 2007 - 79,5 2008 - 134,0			Повышение качества медицинского обслуживания населения в сельской местности
6. Закон Тульской области от 11.11.2006 N 752-ЗТО "Об областной целевой программе развития здравоохранения Тульской области на 2006 - 2010 годы"	2000,0 2007 - 2000,0		1000,0 2007 - 1000,0	1000,0 2007 - 1000,0		Проведение капитального ремонта в муниципальном учреждении здравоохранения "Плавская центральная районная больница"
7. Решение Собрания представителей МО Плавский район от 30.05.2007 N 25/169 "О муниципальной целевой Программе развития здравоохранения муниципального образования Плавский район на 2007 - 2010 годы"	5277,5 2007 - 1230,45 2008 - 1291,05 2009 - 1349,6 2010 - 1406,4			5277,5 2007 - 1230,45 2008 - 1291,05 2009 - 1349,6 2010 - 1406,4		Обеспечение лекарственными препаратами и средствами гигиены для учреждений здравоохранения
ВСЕГО по здравоохранению, экологии и окружающей среде	8745,0 2007 - 3309,95 2008 - 2679,05 2009 - 1349,6 2010 - 1406,4		2467,5 2007 - 1079,5 2008 - 1388,0	6277,5 2007 - 2230,45 2008 - 1291,05 2009 - 1349,6 2010 - 1406,4
3. Социальная защита
8. Закон Тульской области от 29.12.2006 N 784-ЗТО "О комплексной областной целевой программе по улучшению положения детей в Тульской области на 2006 - 2010 гг."	2220,0 2007 - 2220,0		2220,0 2007 - 2220,0			Укрепление материально-технической базы учреждений службы детства, специализированных социально- реабилитационных центров для несовершеннолетних; снижение острой заболеваемости новорожденных и школьников; повышение качества и расширение видов услуг по социальной реабилитации детей-инвалидов; совершенствование системы выявления, развития и поддержки одаренных детей
ВСЕГО по социальной защите	2220,0 2007 - 2220,0		2220,0 2007 - 2220,0
4. Культура
9. Закон Тульской области от 3 мая 2007 N 821-ЗТО "О комплексной областной целевой программе "Культура Тульской области (2007 - 2010 годы)"	2990,0 2008 - 1860,0 2009 - 700,0 2010 - 430,0		1945,0 2008 - 1380,0 2009 - 350,0 2010 - 215,0	1045,0 2008 - 480,0 2009 - 350,0 2010 - 215,0		Создание условий для повышения культуры населения
10. Закон Тульской области от 26 апреля 2004 N 445-ЗТО "Об областной целевой программе "Сохранение и развитие кинообслуживания населения Тульской области на 2005 - 2007 годы"	160,0 2007 - 160,0		160,0 2007 - 160,0			Сохранение и развитие сельской киносети
11. Решение Собрания представителей муниципального образования Плавский район от 30.10.2007 N 29/205 "О муниципальной целевой Программе развития культуры муниципального образования Плавский район на 2008 - 2010 годы"	8711,7 2008 - 1950,3 2009 - 2993,1 2010 - 3768,3	134,1 2008 - 38,0 2009 - 43,7 2010 - 52,4	5359,6 2008 - 1525,3 2009 - 1795,4 2010 - 2038,9	3218,0 2008 - 387,0 2009 - 1154,0 2010 - 1677,0		Повышение уровня квалификации кадров муниципальных учреждений культуры; выявление новых талантов самодеятельного художественного творчества; возрождение традиций Плавского района
Всего по культуре	11861,7 2007 - 160,0 2008 - 3810,3 2009 - 3693,1 2010 - 4198,3	134,1 2008 - 38,0 2009 - 43,7 2010 - 52,4	7464,6 2007 - 160,0 2008 - 2905,3 2009 - 2145,4 2010 - 2253,9	4263,0 2008 - 867,0 2009 - 1504,0 2010 - 1892,0
5. Молодежная политика (работа с детьми, подростками, молодежью)
12. Решение Собрания представителей муниципального образования Плавский район от 28.09.2006 N 13/96 Муниципальная программа "Молодежь" на 2007 - 2011 годы	253,2 2007 - 7,8 2008 - 60,8 2009 - 60,8 2010 - 63,8			253,2 2007 - 67,8 2008 - 60,8 2009 - 60,8 2010 - 63,8		Военно-патриотическое воспитание молодежи г. Плавска и Плавского района
ВСЕГО молодежная политика	253,2 2007 - 67,8 2008 - 60,8 2009 - 60,8 2010 - 63,8			253,2 2007 - 67,8 2008 - 60,8 2009 - 60,8 2010 - 63,8
6. Физическая культура и спорт
13. Закон Тульской области от 02.04.2007 N 816-ЗТО "Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2007 год"	442,0		340,0	102,0		Увеличение плавательного бассейна города Плавска
14. Проект закона Тульской области "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2008 - 2010 годы"	3310,0 2008 - 610,0 2009 - 1350,0 2010 - 1350,0		2450,0 2008 - 450,0 2009 - 1000,0 2010 - 1000,0	860,0 2008 - 160,0 2009 - 350,0 2010 - 350,0		Увеличение доступности услуг тренажерного зала, спортивного зала, плавательного бассейна муниципального учреждения "Физкультурно- оздоровительный комплекс"
15. Решение Собрания представителей муниципального образования Плавский район от 28.12.2006 N 18/140 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании Плавский район на 2007 - 2009 годы"	2373,6 2007 - 90,0 2008 - 829,6 2009 - 1454,0			2373,6 2007 - 90,0 2008 - 829,6 2009 - 1454,0		Предоставление доступа населения к услугам учреждений физкультуры и спорта
ВСЕГО по физической культуре и спорту	6125,6 2007 - 532,0 2008 - 1439,6 2009 - 2804,0 2010 - 1350,0		2790,0 2007 - 340,0 2008 - 450,0 2009 - 1000,0 2010 - 1000,0	3335,6 2007 - 192,0 2008 - 989,6 2009 - 1804,0 2010 - 350,0
7. Жилищно-коммунальное хозяйство. Строительство
16. Закон Тульской области от 29 декабря 2006 года N 788-ЗТО "Об областной целевой программе "Модернизация коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2007 - 2010 годы"	99305,9 2007 - 3671,7 2008 - 16484,0 2009 - 37900,2 2010 - 41250,0		99305,9 2007 - 3671,7 2008 - 16484,0 2009 - 37900,2 2010 - 41250,0			Модернизация коммунальной инфраструктуры Плавского района
17. Распоряжение губернатора Тульской области от 10 марта 2007 г. N 260-рг "О выделении средств из бюджета Тульской области на проведение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Тульской области к работе в зимних условиях 2007 - 2008 годов"	1250,0 2007 - 1250,0		1250,0 2007 - 1250,0			Ремонт кровли жилого дома N 42 по ул. Октябрьской в г. Плавске, системы отопления и канализации д/сада "Березка" в г. Плавске
18. Закон Тульской области от 5 ноября 2002 года N 341-ЗТО "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002 - 2010 годы"	28140,0 2008 - 7035,0 2009 - 7035,0 2010 - 7035,0	530,0 2008 - 132,5 2009 - 132,5 2010 - 132,5	12160,0 2008 - 3040,0 2009 - 3040,0 2010 - 3040,0	3450,0 2008 - 862,5 2009 - 862,5 2010 - 862,5	12000,0 2008 - 3000 2009 - 3000 2010 - 3000	Обеспечение переселения жилищного фонда
19. Проект закона Тульской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села Тульской области до 2010 года"	6850,0 2010 - 6850,0	1250,0 2010 - 1250,0	5000,0 2010 - 5000,0	600,0 2010 - 600,0		Реконструкция водопроводных сетей в д. Новая Слободка и п. Горбачево
20. Проект закона Тульской области "Об областной целевой программе "Газификация населенных пунктов Тульской области на 2008 год"	12500,0 2008 - 12500,0		12500,0 2008 - 12500,0			Газификация деревень Плавского района
21. Проект плана по ремонту автодорог на 2008 год ГУ ТО "Тулаупрадор"	2700,0 2008 - 2700,0		2700,0 2008 - 2700,0			Проведение ремонта автодороги Плавск - Сорочинка
ВСЕГО по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству	150745,9 2007 - 11956,7 2008 - 38719,0 2009 - 44935,2 2010 - 55135,0	1780,0 2007 - 132,5 2008 - 132,5 2009 - 132,5 2010 - 1382,5	132915,9 2007 - 7961,7 2008 - 34724,0 2009 - 40940,2 2010 - 49290,0	4050,0 2007 - 862,5 2008 - 862,5 2009 - 862,5 2010 - 1462,5	12000,0 2007 - 3000 2008 - 3000 2009 - 3000 2010 - 3000
ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ	192728,0 2007 - 21254,45 2008 - 50196,75 2009 - 58865,30 2010 - 62411,50	1914,1 2007 - 132,5 2008 - 170,5 2009 - 176,2 2010 - 1434,9	153951,5 2007 - 13981,2 2008 - 41622,3 2009 - 45804,1 2010 - 52543,9	24862,4 2007 - 4140,75 2008 - 5403,95 2009 - 9885,0 2010 - 5432,7	12000,0 2007 - 3000 2008 - 3000 2009 - 3000 2010 - 3000

Объемы и источники финансирования Программы социально-экономического развития муниципального образования Плавский район на период до 2010 года представлены в приложении 3.
По этапам выполнения Программы финансирование программных мероприятий распределяется следующим образом (табл. 5.2).
Таблица 5.2. Объемы финансирования
инвестиционных проектов в реальном секторе
экономики, тыс. рублей

Этапы	Годы	Всего средств по программе	В том числе
			Средства бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов	Собственные средства участников
	2007 год	244204,45	21254,45	222950,0
	2008 год	473313,75	50196,75	423117,0
I этап итого		717518,2	71451,2	646067
	2009 год	940815,3	58865,3	881950,0
	2010 год	687161,5	62411,5	624750,0
II этап итого		1627976,8	121276,8	1506700
Всего по программе		2345495	192728	2152767

Сводные данные по объемам и источникам финансирования инвестиционных проектов по реальному сектору экономики и социально-инфраструктурной сфере представлены в таблице 5.3, а в целом по Программе - в таблице 5.4.
Таблица 5.3. Объемы и источники финансирования
инвестиционных проектов в реальном секторе экономики
и в социально-инфраструктурной сфере, тыс. рублей

	Итого	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	% к итогу
Финансовые средства по программе, всего	2325141,0	242682,2	467636,0	931869,6	682953,2	100
Собственные средства участников	2152767,0	222950,0	423117,0	881950,0	624750,0	92,59
Средства федерального бюджета	1783,0	132,5	132,5	132,5	1385,5	0,08
Средства регионального бюджета Тульской области	147057,9	13985,2	38589,0	43938,5	50545,2	6,33
Средства муниципального бюджета МО Плавский район	11533,1	2614,5	2797,5	2848,6	3272,5	0,5
Другие источники финансирования (внебюджетные фонды)	12000,0	3000,0	3000,0	3000,0	3000,0	0,5

Таблица 5.4. Объемы и источники финансирования
по Программе в целом (тыс. рублей)

	Итого	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	% к итогу
Финансовые средства по программе, всего	2345495,0	244204,45	473313,75	940815,3	687161,5	100
Собственные средства участников	2152767,0	222950,0	423117,0	881950,0	624750,0	91,79
Средства федерального бюджета	1914,1	132,5	170,5	176,2	1434,9	0,08
Средства регионального бюджета Тульской области	153951,5	13981,2	41622,3	45804,1	52543,9	6,56
Средства муниципального бюджета МО Плавский район	24862,4	4140,75	5403,95	9885,0	5432,7	1,06
Другие источники финансирования (внебюджетные фонды)	12000,0	3000,0	3000,0	3000,0	3000,0	0,51

6.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации программных мероприятий предполагается обеспечить выход Плавского района на качественно новый уровень развития, характеризующийся стабильно растущей экономикой, эффективным сотрудничеством власти и бизнеса, устойчивыми социальными и политическими отношениями.
Повысится роль рыночных механизмов в регулировании деятельности экономических агентов. Создание равных конкурентных условий оптимизирует уровень рыночной конкуренции, благоприятно отразится на качестве и условиях продажи продукции, даст возможность развиваться малому, среднему и крупному бизнесу ускоренными темпами, что позволит улучшить положение в социальной сфере.
Реализация поставленных стратегических задач позволит к 2010 году изменить структуру валового регионального продукта путем увеличения выпуска конечных продуктов с высокой добавленной стоимостью и на этой основе поднять производство муниципального валового продукта по сравнению с 2006 годом в 1,76 раза, а также добиться увеличения реальных денежных доходов населения в 1,4 - 1,6 раза, снижения уровня зарегистрированной безработицы до 1,0 процента.
Увеличения валового муниципального продукта и реальных денежных доходов населения предполагается достичь за счет привлечения инвестиций, повышения конкурентоспособности продукции предприятий и организаций, совершенствования и укрепления межрегиональных производственных связей, диверсификации существующей структуры экономики.
К 2010 году объем отгруженной продукции (услуг) в действующих ценах возрастет в 1,98 - 3 раза.
Снижение рисков в экономике МО за счет целенаправленной политики в инвестиционной сфере позволит значительно расширить круг инвесторов.
Осуществление комплекса мер в сфере информационного пространства по усилению работы с потенциальными инвесторами в Плавском районе будет способствовать увеличению притока инвестиций.
Реализация программных мероприятий позволит к 2010 году увеличить общий объем инвестиций в основной капитал по сравнению с 2006 годом в 2,78 - 8,35 раза.
Создание конкурентоспособных условий для инвестиций будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в реальный сектор экономики.
Реализация программных мероприятий, приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", обеспечивающих более эффективное использование имеющегося потенциала агропромышленного комплекса, позволит сформировать устойчивые тенденции наращивания объемов производства в этом секторе экономики. К 2010 году объем валовой продукции сельского хозяйства удвоится.
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить информационную открытость органов исполнительной власти, создать общедоступную информационную систему государственной поддержки малого предпринимательства.
Реализация программных мероприятий в отраслях социальной сферы, приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование" позволит обеспечить доступность и повышение качества базовых социальных услуг (образование, здравоохранение, культура и спорт), создаст предпосылки для стабилизации численности населения и последующего демографического роста.
Концентрация федеральных, областных и муниципальных финансовых ресурсов на выполнении программных мероприятий по развитию реального сектора экономики, социально-инфраструктурной сферы, реализация национальных проектов в конечном итоге позволит создать необходимые условия для экономического роста и улучшения качества жизни населения.
Оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования в процессе реализации Программы будет осуществляться на основе системы показателей, приведенных в таблице 6.1. Значения этих показателей были получены расчетным путем на основе сценарного прогноза социально-экономического положения Тульской области и МО Плавский район на период до 2010 года. Прогнозные значения показателей по разрабатываемой программе приведены в расчете на "умеренный" вариант развития и подлежат дальнейшей ежегодной корректировке с учетом складывающихся среднесрочных тенденций в социально-экономической жизни муниципального образования.
Таблица 6.1. Основные показатели
социально-экономического развития
МО Плавский район до 2010 года

Показатели	Ед. изм.	2005 отчет	2006 отчет	2007 оценка	2008 прогноз	2009 прогноз	2010 прогноз
Население и трудовые ресурсы
1. Численность населения: - сценарий МО - сценарий ТО - программный сценарий	тыс. чел.	28,5 28,5 28,5	28,2 28,2 28,2	27,9 27,9 27,9	27,6 27,8 27,6	27,2 27,7 27,4	26,8 27,6 27,3
2. Численность трудовых ресурсов: - сценарий МО - сценарий ТО - программный сценарий	тыс. чел.	15,4 15,4 15,4	15,1 15,1 15,1	14,9 14,9 14,9	14,7 14,9 14,9	14,5 14,9 14,8	14,3 14,8 14,7
3. Уровень официально зарегистрированной безработицы: - сценарий МО - сценарий ТО - программный сценарий	%	0,6 1,69 1,69	0,6 2,24 2,24	0,6 2,12 2,22	0,6 1,72 1,70	0,6 1,32 1,20	0,6 0,98 1,0
Уровень жизни населения
4. Доходы населения: - сценарий МО - сценарий ТО - программный сценарий	млн. руб.	1190,6 1190,6 1190,6	1798,8 1798,8 1798,8	2057,7 2057,7 2057,7	2365,2 2205,2 2197,3	2589,7 2352,7 2336,9	2937,9 2500,3 2476,5
Развитие отраслей социальной сферы
5. Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях: - сценарий МО - сценарий ТО - программный сценарий	тыс. чел.	0,67 0,67 0,67	0,65 0,65 0,65	0,66 0,66	0,64 0,65	0,64 0,64	0,63 0,65
6. Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях: - сценарий МО - сценарий ТО - программный сценарий	тыс. чел.	2,62 2,62 2,62	2,47 2,47 2,47	2,4 2,4	2,35 2,32	2,2 2,24	2,15 2,17
7. Обеспеченность врачами: - сценарий МО - сценарий ТО - программный сценарий	чел. на 10 тыс. населения	14,6 14,6 14,6	15,4 15,4 15,4	15,4 15,4	15,4 15,5	15,4 15,6	15,4 15,7
8. Обеспеченность больничными койками: - сценарий МО - сценарий ТО - программный сценарий	коек на 10 тыс. населения	68,4 68,4 68,4	70,3 70,3 70,3	64,4 64,4	64,4 64,2	64,4 64,0	64,4 64,0
Финансы
9. Доходы консолидированного бюджета МО: - сценарий МО - программный сценарий	млн. руб.	144,7 144,7	173,6 173,6	199,8 190,5/ 186,0	217,5 205,7/ 217,3	223,8/ 282,9	242,0/ 322,8
10. Доходы консолидированного бюджета МО в расчете на жителя: - сценарий МО - программный сценарий	тыс. руб.	5,1 5,1	6,6 6,6	7,1 6,8	7,8 7,4	8,2	8,9
11. Расходы консолидированного бюджета МО, всего: - сценарий МО - программный сценарий	млн. руб.	144,2 144,2	172,9 172,9	199,8 188,0	217,5 243,4	261,4	279,0
В том числе: 11.1. На образование: - сценарий МО - программный сценарий	млн. руб.	65,0 65,0	88,0 88,0	99,8 94,0	110,8 100,2	107,6	115,1
11.2. На культуру: - сценарий МО - программный сценарий	млн. руб.	8,5 8,5	8,4 8,4	9,8 8,9	11,3 10,3	11,0	11,8
11.3. На здравоохранение и спорт: - сценарий МО - программный сценарий	млн. руб.	29,2 29,2	35,7 35,7	44,6 36,6	46,4 41,9	45,0	48,2
12. Расходы консолидированного бюджета в расчете на одного жителя: - сценарий МО - программный сценарий	тыс. руб.	5,1 5,1	6,7 6,7	7,1 6,7	8,8	9,5	10,2
Макроэкономика
13. Валовый муниципальный продукт в ценах соотв. лет: - сценарий ТО - программный сценарий	млн. руб.	623,2 623,2	685,5 704,2	754,0 795,8	867,2 899,2	997,3 1016,0	1096,9 1246,4
Структура экономики
14. Объем отгруженной продукции (услуг) в действ. ценах: - сценарий МО - сценарий ТО - программный сценарий	млн. руб.	201,8 201,8 201,8	603,5 603,5 603,5	872,0 638,3 854,4	1000,0 718,4 1110,7	1098,0 783,0 1444,0	1198,0 905,6 1810,5
Сельское хозяйство
15. Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в ценах соотв. лет: - сценарий МО - сценарий ТО - программный сценарий	млн. руб.	477,0 477,0 477,0	458,0 458,0 458,0	561,5 577,2 572,4	645,0 634,9 687,0	700,0 698,4 825,0	752,7 763,2 954,0
Инвестиции
16. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в ценах соотв. лет: - сценарий МО: Всего, в том числе: - собственные средства предприятий - привлеченные средства - сценарий ТО: Всего - программный сценарий: Всего, в том числе: - собственные средства предприятий (включая кредитные ресурсы) - привлеченные средства	млн. руб.	46,7 39,8 - 46,7 46,7 39,8 -	81,7 32,5 49,2 81,7 81,7 32,5 49,2	147,5 35,0 112,5 94,0 242,7 223,0 19,7	188,9 30,0 158,9 109,0 467,6 423,1 44,5	209,8 32,8 190,0 130,8 931,7 882,0 49,7	227,2 35,0 192,2 163,4 683,0 624,8 58,2
Потребительский рынок
17. Оборот розничной торговли в ценах соотв. лет: - сценарий МО - сценарий ТО - программный сценарий	млн. руб.	324,3 324,3 324,3	520,4 520,4 520,4	638,3 692,1 663,5	768,5 761,3 796,2	904,5 837,4 937,1	1054,9 962,7 1092,6

--------------------------------

<*> МО - муниципальное образование Плавский район, ТО - Тульская область.
7.Организация управления Программой, мониторинг и контроль за ходом ее реализации
Комплексное управление реализацией Программы проводится администрацией МО Плавский район, которая:
- утверждает план практических мероприятий по реализации Программы, который ежегодно готовит исполнительная дирекция;
- утверждает распределение средств федерального бюджета и бюджета области, выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам, мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов финансирования корректирует перечень мероприятий на очередной год, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования;
- обеспечивает осуществление контроля на основе информации, представляемой исполнительной дирекцией, за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, качеством проводимых мероприятий, выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;
- готовит отчетность о ходе выполнения программных мероприятий и в установленном порядке представляет в Собрание представителей МО Плавский район доклады о реализации Программы и информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий, а в департамент финансов Тульской области - отчет об эффективности использования средств областного бюджета.
Данные доклады и отчеты должны содержать:
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- сведения о результатах реализации мероприятий Программы за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального бюджета, бюджета Тульской области и местных бюджетов (района и входящих в него поселений) и внебюджетных источников;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам при реализации Программы;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при ее утверждении;
- сведения о внедрении и об эффективности инновационных проектов;
- оценку эффективности результатов реализации Программы;
- оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики Плавского района.
Взаимодействие исполнительных органов местного самоуправления при реализации Программы происходит по следующим направлениям:
- выполнение мероприятий, способствующих достижению генеральной цели Программы и решению поставленных Программой задач;
- контроль за ходом реализации Программы;
- корректировка мероприятий Программы в ходе ее реализации.
В рамках реализации Программы органы муниципальной власти в пределах своей компетенции готовят:
- предложения к проектам областных законов, создающих правовую основу для ускоренного социально-экономического развития Плавского района и Тульской области в целом;
- проекты решений по проблемам реализации мероприятий Программы;
- предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе, а также обеспечивают содействие хозяйствующим субъектам, реализующим мероприятия Программы.
Включение мероприятий Программы в областные целевые программы для получения поддержки за счет средств бюджета области осуществляется главой администрации муниципального образования Плавский район.
Для осуществления оперативных действий по реализации Программы решением главы Плавского района создается исполнительная дирекция, основной функцией которой является проведение мониторинга.
Мониторинг - систематическое и непрерывное наблюдение за процессом реализации Программы и ее корректировка (разработка и проведение мероприятий по решению проблем, выявленных в ходе реализации Программы; уточнение направлений социально-экономического развития; корректировка целей, задач, сроков и других показателей).
В рамках осуществления мониторинга исполнительная дирекция проводит анализ информации о ходе реализации мероприятий и проектов Программы и направляет ее в администрацию Плавского района.
Информация, представляемая исполнителями программных мероприятий и хозяйствующими субъектами, участвующими в реализации мероприятий Программы, должна содержать отчеты о затратах на выполнение программных мероприятий, сроках их выполнения, проблемах, затрудняющих своевременное и полноценное выполнение мероприятий.
Помимо мониторинга, в число функций дирекции входит:
- ежегодное формирование плана практических мероприятий реализации Программы, в котором определяются наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;
- определение исполнителей программных мероприятий;
- координация работы исполнителей программных мероприятий и проектов, а также действий хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации мероприятий Программы;
- проведение согласования объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- инициирование разработки проектов и внесение изменений в областные и местные нормативные правовые акты;
- оценка деятельности органов исполнительной власти Плавского района;
- информационное обеспечение потенциальных инвесторов.
Такая организационная структура управления Программой предоставляет возможность реального разделения уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет эффективно реализовать на практике сочетание областных и местных, территориальных и отраслевых задач развития.
При необходимости могут проводиться экспертные проверки хода реализации Программы департаментом экономического развития Тульской области. Целью проверок станет подтверждение соответствия сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования средств, а также источников финансирования утвержденным параметрам Программы.

Приложения

2008-02-29 Приложение к Решению от 29 февраля 2008 года № 34/232 Результат

Анализ результатов анкетирования

2008-02-29 Приложение к Решению от 29 февраля 2008 года № 34/232

Проблемы и перспективы развития муниципальных образований плавского района (с позиции глав муниципальных образований)

2008-02-29 Приложение к Решению от 29 февраля 2008 года № 34/232 Результат

Объемы и источники финансирования программы социально-экономического развития плавского района до 2010 года