Приложение к Постановлению от 25.11.2004 г № 2/53 Обращение
Обращение тульской областной думы к президенту Российской Федерации, правительству Российской Федерации и федеральному собранию Российской Федерации в связи с низким уровнем заработной платы и необходимостью установления федеральных государственных гарантий по оплате труда для работников учреждений бюджетной сферы
В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" работники социальной сферы, образования, здравоохранения и культуры фактически лишаются федеральных государственных гарантий по оплате труда.
Все вопросы исчисления заработной платы работникам бюджетной сферы, включая установление систем оплаты труда, тарифных ставок, окладов, различных выплат, передаются на уровень субъекта Российской Федерации и муниципальных образований без сохранения минимальных государственных гарантий.
Внесенный в Государственную Думу проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" предусматривает увеличение на 20 процентов с 1 января 2005 года заработной платы только для работников федеральных учреждений, не предусматривая выделение средств для увеличения заработной платы работников бюджетной сферы в субъектах Российской Федерации.
Таким образом, сняв с себя обязанности по выполнению государственных гарантий работникам бюджетной сферы и передав регионам полномочия в социальной сфере, федеральный центр не обеспечивает необходимой финансовой помощью выполнение возложенных на регионы полномочий.
Депутаты Тульской областной Думы выражают серьезную обеспокоенность в связи с тем, что специалисты, работающие в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, имеют унизительный размер заработной платы, который не только не соответствует степени социальной значимости и ответственности их труда, но для большинства работающих - и прожиточному минимуму. Для выживания большинство из них вынуждены за счет сокращения времени на отдых брать дополнительную работу. Это вынуждает их работать на пределе физических и моральных сил, но не гарантирует достойную жизнь и при выходе на заслуженный отдых.
Состояние доходной части бюджета Тульской области не позволяет в полном объеме финансировать расходы, связанные с передачей ряда полномочий федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации, поэтому в проекте бюджета 20-процентное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы не запланировано, что неизбежно приведет к усилению социальной напряженности в области.
Депутаты областной Думы считают законными требования Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации к федеральной власти:
осуществить во втором полугодии 2004 года индексацию заработной платы работников всех бюджетных учреждений независимо от их подчиненности не менее чем в 1,5 раза и обеспечить финансирование расходов по ее проведению за счет бюджетов всех уровней, в том числе путем оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;
при работе над проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" предусмотреть финансирование расходов на повышение заработной платы работников федеральных государственных учреждений бюджетной сферы не менее чем в 2 раза и выделение ассигнований на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на такое же повышение заработной платы в учреждениях бюджетной сферы, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
предусмотреть федеральные гарантии по минимальным уровням оплаты труда всех профессионально-квалификационных групп работников бюджетных учреждений системы образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, финансируемых из бюджетов всех уровней, а также порядка индексации их заработной платы;
сохранить гарантии установления повышенных на 25 процентов ставок и окладов, а также льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг работающим в сельской местности специалистам бюджетной сферы через механизм передачи этих государственных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации с обеспечением их реализации необходимыми финансовыми ресурсами.