Приложение к Постановлению от 27.06.2007 г № 300 Перечень
Порядок формирования, утверждения, корректировки, исполнения, оценки потребности в предоставлении услуг, составления отчетности об исполнении консолидированного перечня государственных услуг, оказываемых субъектами бюджетного планирования тульской области
I.Основные положения
1.Настоящий Порядок определяет последовательность действий исполнительных органов государственной власти Тульской области, бюджетных учреждений, поставщиков государственных услуг, оказываемых населению Тульской области, в процессе формирования, утверждения, корректировки, исполнения консолидированного перечня этих услуг, включая оценку потребности в предоставлении услуг и составление отчетности об исполнении консолидированного перечня государственных услуг, оказываемых субъектами бюджетного планирования Тульской области.
2.В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:
а) государственная услуга, оказываемая субъектами бюджетного планирования (далее - государственная услуга), - деятельность ответственных органов исполнительной власти (далее - ООИВ), подведомственных им бюджетных учреждений, автономных учреждений, либо негосударственных организаций, которые оказывают такие услуги на основании размещения государственного заказа Тульской области, направленная на удовлетворение потребностей граждан, реализацию ими прав и свобод, гарантированных государством, финансируемая за счет средств бюджета области, а также средств федерального бюджета, предусмотренных федеральными законами о федеральном бюджете на исполнение переданных Тульской области полномочий;
б) задание по предоставлению государственных услуг - документ, применяемый:
- департаментом финансов Тульской области - при составлении проекта бюджета области для планирования бюджетных ассигнований на оказание соответствующих государственных услуг;
- ООИВ - для планирования и контроля стоимостных и натуральных показателей по оказанию соответствующих государственных услуг, контроля за соблюдением требований к качеству соответствующих государственных услуг поставщиками этих услуг, контроля достижения показателей непосредственного результата для государственных услуг;
- поставщиками государственных услуг - для организации и осуществления деятельности по предоставлению государственных услуг населению, а также формирования отчетности об исполнении заданий;
в) перечень государственных услуг - документ, являющийся основой для планирования и оценки результатов деятельности ООИВ, поставщиков государственных услуг, расходов бюджета области, направленных на предоставление государственных услуг населению;
г) консолидированный перечень государственных услуг (далее - консолидированный перечень) - единый перечень государственных услуг, применяемый в целях планирования и оценки результатов деятельности ООИВ в целом, поставщиков государственных услуг в целом, расходов бюджета области в целом, направленных на предоставление государственных услуг населению;
д) социально-культурная государственная услуга - услуга по удовлетворению духовных и интеллектуальных потребностей, направленная на поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионального мастерства;
е) материальная государственная услуга - услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя (получателя) услуг;
ж) индивидуальная государственная услуга - услуга, оказываемая определенной группе получателей государственной услуги, при этом содержание государственной услуги варьируется в зависимости от разных категорий и групп получателей государственной услуги;
з) коллективная государственная услуга - услуга, оказываемая определенной категории и группе получателей или всему населению в целом, и ее содержание и себестоимость не меняются в зависимости от категории и группы получателей;
и) стандарт качества государственной услуги - совокупность нормативов и правил, регламентирующих технологию, объем и качество оказания государственной услуги;
к) качество государственной услуги - совокупность характеристик государственной услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателей в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации и Тульской области для государственных услуг;
л) оценка качества государственной услуги - мониторинг степени реализации стандарта соответствующей государственной услуги в ходе ее предоставления поставщиком государственной услуги и оценка степени удовлетворенности получателя соответствующей услуги;
м) удовлетворенность государственной услугой - субъективная оценка получателем государственной услуги степени совпадения его предпочтений и ожиданий с тем качеством, с которым услуга была ему предоставлена;
н) категория получателей - группа населения Тульской области, на которую направлена конкретная государственная услуга или ее часть, выделяемая по определенному признаку, который содержится в законодательных актах, устанавливающих соответствующее расходное полномочие Тульской области, а также устанавливающих основание для предоставления государственных услуг;
о) группа получателей - совокупность граждан, получающих или заказывающих, а также имеющих право получить соответствующую государственную услугу в соответствии с законодательством Российской Федерации либо Тульской области. Совокупность групп получателей по определенному признаку формирует категорию получателей;
п) поставщик государственных услуг - бюджетное учреждение, автономное учреждение либо негосударственная организация, имеющая право (на основании нормативного правового акта, решения конкурсной комиссии и пр.) оказывать государственные услуги;
р) финансовый норматив - показатель, отражающий стоимость единицы государственной услуги или ее элемента в соответствии со стандартом качества государственной услуги;
с) показатель непосредственного результата (далее - ПНР) - показатель, отражающий ожидаемый результат государственных услуг соответствующего качества, предоставляемых определенной категории и/или группе получателей.
ПНР является элементом системы оценки достижения результатов и должен отвечать следующим требованиям:
- формулировка должна быть точной, лаконичной и не допускать неоднозначного толкования;
- учитывать специфику предоставляемой государственной услуги;
- отражать суть предоставления государственной услуги исходя из установленных целей и задач;
- иметь возможность быть оцененным в количественном выражении и/или к нему должны быть сформулированы требования по качеству, содержанию, структуре;
- иметь четко определенные временные рамки достижения результата;
- устанавливаемые значения и сроки должны быть реально достижимыми и экономически обоснованными;
т) содержание государственной услуги - перечень способов и/или механизмов предоставления государственной услуги, установленных законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области. Предоставление государственной услуги может предполагать комбинирование различных способов оказания услуги с целью оптимизации расходования бюджетных средств и достижения целевого значения ПНР;
у) получатель (потребитель) услуги - физическое (юридическое) лицо, получающее, заказывающее либо имеющее намерение получить или заказать соответствующую государственную услугу, а также имеющее право получить соответствующую государственную услугу в соответствии с законодательством Российской Федерации либо Тульской области;
ф) потенциальный получатель - лицо, имеющее право на получение государственной услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области в очередном году и/или в течение двух лет, следующих за очередным годом;
х) фактический получатель - лицо, которому государственная услуга была предоставлена в отчетном периоде.
3.Основными целями формирования, утверждения, исполнения и корректировки консолидированного перечня являются:
а) достижение показателей развития области, установленных в Программе социально-экономического развития Тульской области до 2010 года;
б) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тульской области и бюджета области;
в) планирование расходов бюджета области;
г) определение потребности получателей в соответствующих государственных услугах;
д) обеспечение исполнения расходных обязательств Тульской области.
4.Основой для формирования консолидированного перечня являются:
а) Программа социально-экономического развития Тульской области до 2010 года;
б) основные параметры прогноза социально-экономического развития Тульской области на трехлетний период и очередной год;
в) законодательство Российской Федерации и Тульской области, устанавливающее основание для предоставления государственных услуг населению;
г) доклады о результатах и основных направлениях деятельности ООИВ.
5.Консолидированный перечень формируется для подготовки:
а) реестра расходных обязательств Тульской области;
б) проекта бюджета области;
в) сводного доклада администрации Тульской области о результатах и основных направлениях деятельности;
г) докладов о результатах и основных направлениях деятельности ООИВ;
д) результативных программ ООИВ.
II.Порядок формирования консолидированного перечня и оценки потребности в предоставлении услуг
6.Консолидированный перечень формируется департаментом финансов Тульской области на основании представляемых ООИВ проектов перечней государственных услуг, а также проектов перечней государственных услуг, которые могут оказываться негосударственными организациями - поставщиками государственных услуг.
7.В целях формирования проекта перечня государственных услуг каждый ООИВ в рамках его компетенций проводит:
а) оценку степени выполнения количественных и качественных показателей ранее выданных заданий по предоставлению государственных услуг, осуществляемую с использованием формы согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
б) оценку соблюдения поставщиками государственных услуг установленных стандартов качества государственных услуг;
в) оценку степени достижения ПНР, осуществляемую по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
г) оценку эффективности деятельности бюджетных учреждений, подведомственных ООИВ, осуществляемую в соответствии с требованиями, устанавливаемыми нормативным правовым актом администрации Тульской области;
д) оценку потребности в предоставлении государственных услуг, для учета ее при формировании перечня на очередной финансовый год и планируемый период.
8.На основе данных, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, составляются проекты перечней государственных услуг по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
9.При подготовке проектов перечней государственных услуг ООИВ с учетом данных, полученных от поставщиков государственных услуг:
а) определяет нормативные правовые акты Российской Федерации и Тульской области, устанавливающие основание для предоставления соответствующих государственных услуг;
б) определяет наименование государственных услуг и их содержание (элементы государственных услуг);
в) определяет категории и группы получателей государственных услуг;
г) определяет наличие стандартов качества по оказываемым государственным услугам;
д) по результатам ежегодной оценки потребности в предоставлении услуг вносит изменения в содержание существующих государственных услуг или производит включение в перечень государственных услуг дополнительных услуг и разрабатывает проекты нормативных правовых актов, определяющих стандарты качества этих государственных услуг;
е) определяет возможных поставщиков государственных услуг на предстоящий период из числа бюджетных учреждений и автономных учреждений;
ж) определяет государственные услуги, которые могут оказываться негосударственными организациями в порядке согласно приложению N 12 к настоящему Порядку. При отборе основных социально-культурных государственных услуг, которые могут предоставляться негосударственными организациями, ООИВ должен руководствоваться принципами повышения качества и результативности предоставления государственных услуг, а также отсутствием законодательных запретов на предоставление конкретной государственной услуги негосударственными поставщиками.
10.Перечень государственных услуг структурно состоит из частей, соответствующих полномочиям Тульской области как субъекта Российской Федерации, устанавливаемым частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
11.В целях определения требований к стандарту государственной услуги, ООИВ формирует перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и Тульской области по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
12.Наименование государственной услуги указывается с учетом федеральных законов, законов Тульской области, иных нормативных правовых актов, предусматривающих права и гарантии граждан, механизм их реализации. В наименовании услуги может указываться категория лиц, которая является получателем услуги.
13.Для включения ООИВ государственной услуги в проект перечня государственных услуг и (или) дополнения перечня государственных услуг используются следующие критерии:
а) полномочия по предоставлению услуги и/или организации предоставления услуги закреплены за органами исполнительной власти Тульской области;
б) финансирование деятельности по организации и/или предоставлению услуги осуществляется за счет средств бюджета области;
в) финансирование деятельности по организации и/или предоставлению услуги осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках полномочий, переданных Тульской области.
14.Одновременно с формированием перечня государственных услуг в целях организации его последующего исполнения ООИВ:
а) определяет количество потенциальных получателей государственных услуг и показатели планируемой востребованности государственных услуг по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;
б) осуществляет планирование объема финансирования, необходимого для оказания государственных услуг, по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку;
в) формирует проекты заданий по предоставлению государственных услуг по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. ООИВ вправе формировать проекты заданий по предоставлению государственных услуг на очередной финансовый год и плановый период.
15.Количество потенциальных получателей государственных услуг, а также планируемая востребованность государственных услуг населением определяются на основании критериев, установленных приложением N 8 к настоящему Порядку.
Планируемые объемы финансирования, необходимые для оказания государственных услуг, определяются на основе показателей планируемой востребованности государственных услуг и финансовых нормативов на их оказание. Финансовый норматив определяется в порядке, установленном приложением N 9 к настоящему Порядку.
16.ООИВ осуществляет согласование с департаментом финансов Тульской области планируемых объемов финансирования, необходимых для оказания государственных услуг, исходя из количества потенциальных получателей государственных услуг, планируемой востребованности государственных услуг и финансовых нормативов на их оказание, и по результатам согласования осуществляет:
а) корректировку планируемых объемов финансирования, необходимых для оказания государственных услуг, по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку;
б) установление перечня ПНР по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
в) корректировку проектов заданий по предоставлению государственных услуг.
Подготовленные формы направляются ООИВ в департамент финансов Тульской области для последующей проверки и консолидации.
Одновременно с этим ООИВ проводят оценку своих функций и задач на предмет соответствия оказываемым государственным услугам и формируют предложения по внесению изменений в положения об ООИВ. Данные предложения направляются ООИВ губернатору Тульской области одновременно с проектом консолидированного перечня бюджетных услуг.
17.Департамент финансов Тульской области проводит оценку представленных ООИВ перечней государственных услуг и перечней ПНР на соответствие: докладам о результатах и основных направлениях деятельности ООИВ, результативным программам ООИВ, а также показателям Программы социально-экономического развития Тульской области до 2010 года.
В случае наличия несоответствий указанных перечней вышеназванным документам департамент финансов Тульской области направляет данные перечни ООИВ для внесения в них изменений и дополнений.
18.На основании представленных ООИВ скорректированных перечней государственных услуг, перечней ПНР, планируемых объемов финансирования, необходимых для оказания государственных услуг, департамент финансов Тульской области формирует:
а) проект консолидированного перечня ПНР для государственных услуг по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
б) проект консолидированных объемов финансирования ООИВ, необходимых для оказания государственных услуг, по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.
Проекты заданий по предоставлению государственных услуг учитываются департаментом финансов при формировании проекта бюджета области.
III.Утверждение консолидированного перечня
19.Проект консолидированного перечня направляется департаментом финансов Тульской области администрации Тульской области для утверждения.
20.Губернатор Тульской области вносит проект консолидированного перечня в составе информационных и пояснительных материалов к проекту закона Тульской области о бюджете в Тульскую областную Думу в сроки, установленные законодательством Тульской области о бюджетном процессе.
21.Консолидированный перечень утверждается администрацией Тульской области после принятия Тульской областной Думой закона Тульской области о бюджете и подлежит опубликованию в средствах массовой информации (далее - СМИ).
Одновременно с консолидированным перечнем администрация Тульской области утверждает изменения и дополнения в положения об ООИВ.
22.Одновременно с утверждением консолидированного перечня администрацией Тульской области утверждаются доклады о результатах и основных направлениях деятельности, подготовленные ООИВ.
IV.Исполнение консолидированного перечня
23.Исполнение консолидированного перечня осуществляется путем утверждения ООИВ заданий для поставщиков государственных услуг по предоставлению соответствующих услуг по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
24.В целях исполнения консолидированного перечня после принятия закона Тульской области о бюджете и утверждения администрацией Тульской области консолидированного перечня ООИВ:
а) утверждает целевые значения ПНР по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
б) определяет планируемую численность потенциальных получателей государственных услуг и планируемую востребованность государственных услуг в квартальном разрезе по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;
в) устанавливает объемы финансирования, необходимые для оказания государственных услуг, в квартальном разрезе по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку.
Данные работы осуществляются ООИВ одновременно с формированием бюджетной росписи в сроки, установленные законодательством Тульской области о бюджетном процессе.
25.После получения от департамента финансов Тульской области уведомления о бюджетных ассигнованиях каждый ООИВ на основании определенных им объемов предоставления государственных услуг в поквартальной разбивке разрабатывает и утверждает задания по предоставлению государственных услуг для подведомственных поставщиков государственных услуг. Утвержденные задания по предоставлению государственных услуг доводятся ООИВ до подведомственных поставщиков государственных услуг вместе со стандартами качества до начала очередного года.
26.ООИВ до начала очередного года осуществляет формирование и утверждение перечней поставщиков государственных услуг по форме согласно приложению N 11 к настоящему Порядку.
Утвержденные руководителями ООИВ перечни поставщиков государственных услуг подлежат опубликованию ООИВ в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте администрации Тульской области до начала очередного года.
27.В случае необходимости привлечения к оказанию государственных услуг негосударственных организаций ООИВ осуществляет размещение заказа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд осуществляется после получения ООИВ от департамента финансов Тульской области лимитов бюджетных обязательств.
28.При исполнении консолидированного перечня поставщики государственных услуг и ООИВ осуществляют контроль за соблюдением стандартов качества государственных услуг, выполнением заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдением лимитов бюджетных обязательств, выделенных на предоставление государственных услуг.
V.Корректировка консолидированного перечня
29.При исполнении бюджета области, консолидированного перечня и заданий по предоставлению государственных услуг в течение периода, на который они утверждены, внесение соответствующих изменений и дополнений в утвержденный ранее консолидированный перечень осуществляется по следующим основаниям:
а) в результате анализа ООИВ отчетов об исполнении заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдении стандартов качества государственных услуг, подготовленных поставщиками государственных услуг;
б) в связи с сокращением расходов бюджета, связанных со снижением объема поступлений доходов бюджета области или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета области, в порядке, установленном законодательством Тульской области о бюджетном процессе;
в) в связи с изменением законодательства Российской Федерации либо Тульской области, устанавливающего основания для предоставления государственных услуг;
г) в связи с результатами ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.
30.Инициировать процедуру внесения изменений в консолидированный перечень могут: губернатор Тульской области, ООИВ, иные органы государственной власти Тульской области.
31.За подготовку проектов изменений в консолидированный перечень отвечают ООИВ. Подготовленные изменения должны быть согласованы с департаментом финансов Тульской области.
32.Утверждение изменений в консолидированный перечень осуществляется администрацией Тульской области.
33.Утвержденные изменения в консолидированный перечень являются основанием для внесения изменений ООИВ в задания по предоставлению государственных услуг.
VI.Отчетность об исполнении консолидированного перечня
34.Отчетность об исполнении консолидированного перечня разделяется на квартальную и годовую.
35.Квартальная отчетность включает в себя:
а) отчетность поставщиков государственных услуг перед ООИВ, а именно: отчеты об исполнении заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдению стандартов качества государственных услуг по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
б) отчетность ООИВ перед департаментом финансов Тульской области (по видам отчетов):
- о достижении ПНР - по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
- об осуществлении расходов - по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку;
- о численности потенциальных получателей и показателях востребованности государственных услуг - по форме согласно приложению N 10 к настоящему Порядку.
Квартальная отчетность поставщиков государственных услуг перед ООИВ направляется в адрес ООИВ не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Квартальная отчетность ООИВ перед департаментом финансов Тульской области направляется не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
36.Под годовой отчетностью понимаются годовые отчеты, подготавливаемые ООИВ и поставщиками государственных услуг. Подготовка годовой отчетности осуществляется ООИВ с использованием форм согласно приложениям N 1, N 2, N 3 к настоящему Порядку.
37.Отчеты, подготовленные ООИВ по результатам работы за отчетный год, являются основанием для подготовки отчетной части доклада о результатах и основных направлениях деятельности ООИВ и оценки степени выполнения результативных программ ООИВ.
38.Отчеты, представленные ООИВ в департамент финансов Тульской области, учитываются им при подготовке отчета об исполнении бюджета области и корректировки финансового норматива на государственные услуги на очередной год, а при необходимости - на плановый период.