Закон от 25.12.2006 г № 774-ЗТО
О некоторых особенностях межбюджетных отношений на территории Тульской области в 2007 — 2008 годах
Статья 1.Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными полномочиями органов государственной власти Тульской области
1.Органы местного самоуправления муниципальных районов (Алексинский район, Арсеньевский район, Белевский район, Богородицкий район, Веневский район, Воловский район, Дубенский район, Ефремовский район, Заокский район, Каменский район, Кимовский район, Киреевский район, Куркинский район, Ленинский район, Новомосковский район, Одоевский район, Плавский район, Суворовский район, Тепло-Огаревский район, Узловский район, Чернский район, Щекинский район, Ясногорский район) наделяются полномочиями органов государственной власти Тульской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Тульской области (далее - бюджет области).
2.Представительные органы муниципальных районов (Алексинский район, Арсеньевский район, Белевский район, Богородицкий район, Веневский район, Воловский район, Дубенский район, Ефремовский район, Заокский район, Каменский район, Кимовский район, Киреевский район, Куркинский район, Ленинский район, Новомосковский район, Одоевский район, Плавский район, Суворовский район, Тепло-Огаревский район, Узловский район, Чернский район, Щекинский район, Ясногорский район) наделяются полномочиями органов государственной власти Тульской области по расчету, установлению и предоставлению заменяющих по согласованию с представительными органами местного самоуправления поселений дотации поселениям дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации зачислению в бюджет области, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов (далее - дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений).
3.Органы местного самоуправления муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются полномочиями органов государственной власти Тульской области, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи (далее - отдельные государственные полномочия), на срок с 1 января 2007 года до 31 декабря 2008 года включительно.
Статья 2.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления имеют право на:
1) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций;
2) получение разъяснений от финансового органа исполнительной власти Тульской области (далее - финансовый орган области) по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
4) иные действия, предусмотренные действующим законодательством при осуществлении отдельных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления обязаны:
1) осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из бюджета области на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
3) представлять в установленные сроки в финансовый орган области запрашиваемую информацию и отчетные документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, использованием выделенных на эти цели финансовых средств;
4) исполнять письменные предписания финансового органа области, осуществляющего контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств, по устранению нарушений при осуществлении отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения;
5) осуществлять иные действия, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 3.Права и обязанности органов государственной власти Тульской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.От имени органов государственной власти Тульской области права и обязанности, связанные с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, осуществляют администрация Тульской области (далее - администрация области) и финансовый орган области.
Администрация области в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2.Администрация области и финансовый орган области в пределах своей компетенции имеют право:
1) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению отдельных государственных полномочий;
2) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию и отчетные документы, связанные с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;
3) осуществлять иные действия в соответствии с действующим законодательством.
3.Администрация области и финансовый орган области обязаны:
1) обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления ими отдельных государственных полномочий;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств из бюджета области в порядке, установленном настоящим Законом;
3) давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий;
5) осуществлять иные действия в соответствии с действующим законодательством.
Статья 4.Передача финансовых средств органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий
1.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов субвенций из бюджета области.
2.Расчет объема субвенций бюджету муниципального района для осуществления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета области осуществляется по следующей методике (формуле):
Sj = R x Nj, где
Sj - объем субвенций бюджету муниципального района для осуществления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета области;
R - норматив затрат на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета области в расчете на одно поселение;
Nj - количество поселений в муниципальном районе.
Норматив затрат на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета области в расчете на одно поселение определяется исходя из размера средств, выделяемых из бюджета области, по формуле:
R = Rрм + Rсв + Rтз, где
Rрм - стоимость расходных материалов, необходимых для формирования реестров на перечисление дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений в бюджеты поселений;
Rсв - стоимость услуг связи;
Rтз - заработная плата.
Расчет объема субвенций бюджетам муниципальных районов для осуществления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета области осуществляется по следующей (методике) формуле:
S = SUMSj, где
S - объем субвенций бюджетам муниципальных районов для осуществления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета области;
SUMSj - суммарный объем субвенций бюджетам муниципальных районов.
3.Расчет объема субвенций бюджетам муниципальных районов для осуществления отдельных государственных полномочий по расчету, установлению и предоставлению заменяющих по согласованию с представительными органами поселений дотации поселениям дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений осуществляется по следующей методике (формуле):
S = Sj x Nмр, где
S - объем субвенций бюджетам муниципальных районов;
Sj - объем субвенций бюджету муниципального района для осуществления отдельных государственных полномочий по расчету, установлению и предоставлению заменяющих по согласованию с представительными органами поселений дотации поселениям дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений;
Nмр - количество муниципальных районов в Тульской области;
Sj = Rсв x Nдн, где
Rсв - норматив затрат на использование канала связи с территориальными отделениями управления Федерального казначейства по Тульской области через удаленные рабочие места;
Nдн - количество рабочих дней в году.
Статья 5.Порядок расчета органами местного самоуправления размера дотаций поселениям из районного фонда финансовой поддержки поселений
1.Расчет размера дотаций поселениям из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, образованной за счет субвенций из областного фонда компенсаций на предоставление дотаций поселениям, осуществляется органами местного самоуправления по следующей методике (формуле):
Дот(П)j = райФФПП x Нj/SUMj Hj, где
Дот(П)j - расчетный размер дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;
райФФПП - объем районного фонда финансовой поддержки поселений в части, образованной за счет субвенций из областного фонда компенсаций на предоставление дотаций поселениям;
Нj - численность постоянного населения j-поселения соответствующего муниципального района;
SUMj Hj - суммарная численность постоянного населения поселений соответствующего муниципального района.
2.Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений за счет субвенций из областного фонда компенсаций получают все поселения муниципальных районов Тульской области.
3.Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
Статья 6.Порядок (методика) расчета и установления органами местного самоуправления замещающих дотации поселениям дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений
1.Дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений, заменяющие по согласованию с представительными органами поселений дотации поселениям, рассчитываются органами местного самоуправления как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, образованной за счет субвенций из областного фонда компенсаций на предоставление дотаций поселениям, к прогнозируемым в соответствии с единой методикой объемам соответствующих федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет области, по территории соответствующего поселения.
2.Дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений, заменяющие по согласованию с представительными органами поселений дотации поселениям, утверждаются решением представительного органа муниципального района на очередной финансовый год.
Изменение указанных дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений в течение финансового года не допускается.
Статья 7.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления представляют в финансовый орган области отчеты о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий, отчеты о расходовании дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, образованной за счет субвенций из областного фонда компенсаций на предоставление дотаций поселениям, одновременно с представлением отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований области.
Статья 8.Порядок осуществления органами государственной власти Тульской области контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется органами государственной власти Тульской области путем проведения проверок, запросов необходимых документов и сбора информации об исполнении отдельных государственных полномочий, а также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством.
2.В случае выявления допущенных органами местного самоуправления нарушений действующего законодательства по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий финансовый орган области вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Статья 9.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается законом Тульской области.
2.Основаниями для прекращения отдельных государственных полномочий в отношении одного или нескольких муниципальных образований могут быть:
1) вступление в силу федерального закона, закона Тульской области, в связи с которыми реализация отдельных государственных полномочий становится невозможной;
2) неисполнение, ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
3) выявление фактов нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Закона;
4) нецелесообразность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
5) иные основания, предусмотренные действующим законодательством.
3.Порядок возврата финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется законом области о прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 10.Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
Статья 11.Особенности образования, распределения областного фонда софинансирования социальных расходов в 2007 - 2008 годах
1.При формировании и (или) утверждении бюджета области на 2007 - 2008 годы по согласованию с представительными органами муниципальных районов (городских округов) субсидии из областного фонда софинансирования социальных расходов, предоставляемые муниципальным районам (городским округам) на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений и финансовое обеспечение решения вопросов местного значения городских округов, могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет области.
2.Дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений рассчитываются как отношение расчетного объема субсидии (части расчетного объема субсидии) муниципальному району (городскому округу) из областного фонда софинансирования социальных расходов к прогнозируемым в соответствии с единой методикой объемам соответствующих федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет области, по территории соответствующего муниципального района.
3.В случае если рассчитанный дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от отдельного вида налога, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджет муниципального района (городского округа) в форме субсидии из областного фонда софинансирования социальных расходов.
4.Изменение дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение финансового года не допускается.
5.Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, сверх объема расчетной субсидии (части расчетной субсидии) из областного фонда софинансирования социальных расходов, изъятию в бюджет области и учету при последующем распределении финансовой помощи бюджетам муниципальных районов (городских округов) не подлежат.
6.Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в объеме ниже расчетной субсидии (части расчетной субсидии) из областного фонда софинансирования социальных расходов компенсации из бюджета области и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи бюджетам муниципальных районов (городских округов) не подлежат.
7.Дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, утверждаются законом области на срок не менее одного года.
Статья 12.Порядок введения в действие отдельных положений настоящего Закона
Положения настоящего Закона, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом области о бюджете области на очередной финансовый год при условии, если законом области о бюджете области предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий.
Статья 13.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года и действует до 31 декабря 2008 года включительно.
Председатель Тульской Губернатор
областной Думы Тульской области
О.В.ТАТАРИНОВ В.Д.ДУДКА
г. Тула
25 декабря 2006 года
N 774-ЗТО