Решение от 30.11.2006 г № 29-1
Об отчете главы муниципального образования Новомосковский район о деятельности Собрания представителей Новомосковского района за 2005 — 2006 гг
Заслушав отчет главы муниципального образования Новомосковский район Потапова И.М. о деятельности Собрания представителей Новомосковского района за 2005 - 2006 гг. и в соответствии со ст. 11-1 Устава муниципального образования Новомосковский район Собрание представителей решило:
1.Отчет главы муниципального образования Новомосковский район Потапова И.М. принять к сведению.
2.Рекомендовать главе муниципального образования Потапову И.М. в 2007 году:
2.1.сосредоточить усилия депутатов Собрания представителей Новомосковского района на решение вопросов социальной направленности, повышение уровня жизни социально незащищенной категории граждан, создание условий для нравственного, духовного и физического развития молодежи;
2.3.в целях более тесного взаимодействия с депутатами представительных органов муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, практиковать в деятельности Собрания представителей проведение совместных встреч, заседаний "круглых столов", постоянных депутатских комиссий по проблемным вопросам, затрагивающим интересы жителей Новомосковского района;
2.3.разработать порядок осуществления Собранием представителей контроля за выполнением общеобязательных правил, программ развития муниципального образования, исполнения бюджета.
3.Решение вступает в силу с момента принятия.
Глава муниципального образования
И.М.ПОТАПОВ
ОТЧЕТ
ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
НОВОМОСКОВСКОГО РАЙОНА за 2005 - 2006 гг.
Ровно год прошел с момента избрания депутатов в Собрание представителей Новомосковского района. В соответствии с ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были избраны представительные органы во всех муниципальных образованиях, входящих в муниципальный район. Т.е. вместо привычного одного Муниципального Совета образовалось 6 представительных органов. Это, конечно же, отразилось на работе Собрания представителей. Депутатам приходится работать в новых условиях: строить взаимоотношения с депутатами других муниципальных образований, работать в условиях постоянно меняющегося законодательства по местному самоуправлению. Есть также определенные особенности во взаимодействии с представительными органами других муниципальных образований в части выполнения отдельных полномочий, принятия нормативных документов. Они характерны для переходного периода. Много сложных моментов для самих законодателей, естественны они и для депутатов представительных органов. Но в целом считаем, что избраны работоспособные советы, способные выполнять возложенные на них законом полномочия.
Депутаты активно включились в работу. Заседания Собрания представителей проходят при высокой явке. Проведено за год 29 заседаний, рассмотрено 420 вопросов. Ежемесячно проводятся заседания постоянных депутатских комиссий, а их в Собрании - 4.
Новизной в деятельности представительных органов в соответствии с федеральным законодательством является проведение публичных слушаний по программным документам и вопросам, обязательным к рассмотрению на слушаниях. За период с начала года проведены публичные слушания по 21 вопросу: 14 - по обсуждению проектов муниципальных программ, 2 - по исполнению бюджета за 2005 г. и принятию проекта бюджета на 2007 г., 2 - по проекту генерального плана города Новомосковска, 2 - по размещению нового производства на территории ЗОС и разрешенного вида использования земельных участков, 1 - по внесению изменений в Устав Новомосковского района. Все материалы, выносимые на публичные слушания, публикуются в газете "Новомосковская правда". Население имеет возможность ознакомиться с документами и принять участие в обсуждении. Это новая форма привлечения населения к работе органов местного самоуправления и одна из форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.
Как пример, при обсуждении проекта генерального плана городского поселения Новомосковск приглашались специалисты из Санкт-Петербурга, руководители и сотрудники предприятий и организаций, расположенных в городской черте, население. Текстовой и графический материал размещался в СМИ и на сайте Новомосковска в сети Интернет, в управлении архитектуры и градостроительства проводились расширенные совещания с участием представителей муниципальных служб, инженерных служб города, глав соседних муниципальных образований, руководителей промышленных предприятий с целью сбора замечаний и предложений к разработчикам градостроительной документации. Обсуждения по генплану проводились в три этапа.
В обсуждении программных документов на публичных слушаниях принимают участие кроме населения все заинтересованные службы. После обсуждения на публичных слушаниях материалы по рассматриваемым вопросам выносятся на заседание Собрания представителей, где итоговые документы слушаний утверждаются или возвращаются на доработку.
В целях совершенствования медицинского обслуживания населения района и как муниципальные составляющие приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения приняты целевые муниципальные программы: "Вакцинопрофилактика на 2006 - 2010 гг.", "Профилактика основных стоматологических заболеваний у детей муниципального образования Новомосковский район на 2006 - 2010 гг.", "Программа поддержки приоритетного развития службы скорой медицинской помощи муниципального образования Новомосковский район на 2006 - 2010 гг.", "Охрана здоровья населения муниципального образования Новомосковский район в городской системе социально-гигиенического мониторинга на 2007 - 2010 гг.", "Мероприятия по предупреждению и распространению заболеваний, вызванных вирусом иммунодефицита человека среди населения Новомосковского района на 2007 - 2010 гг.". Эти программы уже работают. В текущем году профинансированы из бюджета мероприятия по вакцинопрофилактике на сумму 480 тыс. рублей, по профилактике ВИЧ-инфекции - на 340 тыс. рублей, по поддержке скорой медицинской помощи - на 536 тыс. рублей, по профилактике основных стоматологических заболеваний у детей - на 246 тыс. рублей.
Эти программы, прежде всего, направлены на улучшение состояния здоровья и повышения качества жизни населения муниципального образования. В системе здравоохранения муниципального образования прошли преобразования в виде сокращения коечного фонда, его реструктуризации, дальнейшее развитие получили центр амбулаторной хирургии, дневные стационары при городских поликлиниках, оснащение диагностическим оборудованием амбулаторного звена. За счет федеральных поставок по национальному проекту "Здоровье" поставлено оборудования на сумму более 14 млн. рублей. Результатом и целью проводимых преобразований предполагается повышение доступности первичной медицинской помощи населению, развитие специализированной помощи. Одним из направлений деятельности в системе здравоохранения планируется в 2007 г. создание на базе лечебно-профилактических учреждений межрайонных центров по оказанию диагностической и специализированной помощи взрослым и детям прилегающих районов.
В реализации данных программ задействованы также учреждения системы образования, культуры, комитет по охране окружающей среды, управление по капитальному строительству, федеральная служба "Роспотребнадзора" и др. Так, в рамках программы охраны здоровья населения в каждом образовательном учреждении проводится профилактическая работа по предупреждению различных заболеваний через классные часы, родительские собрания, оформление уголков здоровья. Администрациями учреждений в 2006 г. приобретено ростовой мебели на сумму 2 млн. руб. В соответствии с программой "Вакцинопрофилактика" по графику, составленному медицинскими учреждениями, проводится ежегодная вакцинация обучающихся. В рамках реализации программы "Создание единого информационного пространства социальной сферы муниципального образования Новомосковский район на 2006 - 2008 гг." проводится организационная работа совместно с ОАО "Тулателеком" по установке компьютеров в школах.
В соответствии с программой профилактики стоматологических заболеваний у детей начата работа с определения базовых школ, в которых в первую очередь оформляются в соответствии с требованиями стоматологические кабинеты. Это школы NN 8, 17, 20, 23, 25. В целях улучшения организации процесса питания в образовательных учреждениях комитетом по образованию и администрациями учреждений реализуется муниципальная программа "Совершенствование системы организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях на период 2006 - 2008 гг.". Горячее питание осуществляется на сумму 1 млн. 900 тыс. руб.
Для обеспечения инвестиционной привлекательности малого предпринимательства, повышения жизнеспособности и финансовой устойчивости малых предприятий и для координирования работы малого предпринимательства была принята Программа поддержки малого предпринимательства на 2005 - 2006 гг. и в текущем году создан Фонд поддержки малого предпринимательства и программ местного развития. В структуре малого предпринимательства на территории муниципального образования действует 3481 субъект малого предпринимательства, в том числе - 298 малых предприятий, 3183 индивидуальных предпринимателя. В местный бюджет поступления от них составили примерно 70 млн. рублей, по сравнению с прошлым периодом поступления возросли на 30,7 процента. Удельный вес оборота розничной торговли муниципального образования на 01.09.2006 составил 6,7 процента общего оборота розничной торговли Тульской области и занимает второе место после Тулы. Т.е. приведенные цифры говорят о том, что выбрано правильное направление взаимодействия с предприятиями малого бизнеса.
В связи с тем, что большинство программ принято во второй половине текущего года, финансирование их планируется начать со следующего года. Такое большое количество программных документов мы связываем с началом деятельности представительного органа. В последующие годы предстоит целенаправленная работа по реализации принятых программ. Этим предстоит заниматься депутатским комиссиям совместно со службами администрации.
По-прежнему одним из направлений в работе Собрания представителей остается нормотворческая деятельность. За истекший период рассмотрено 49 вопросов по принятию новых и внесению изменений в существующие нормативно- правовые акты Собрания представителей. 15 документов касались вопросов управления и распоряжения муниципальной собственностью, 10 - бюджетного процесса, 10 - организационной деятельности представительного органа и т.д.
Среди принятых документов наиболее значимыми являются положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории Новомосковского района, о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального образования Новомосковский район, о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков и сносе самовольных построек, самовольно установленных временных строений (сооружений), грантах главы администрации в системе образования, положение о сходах, собраниях, конференциях граждан, о народной дружине и штабе дружины.
Принятые местные нормативно-правовые акты регламентируют работу муниципальных служб по реализации федеральных и областных законов. В соответствии с нормативными актами по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, предоставлению нежилых помещений в субаренду и другим документам комитетом по управлению имуществом администрации Новомосковского района проделана большая работа по пополнению доходной части бюджета. Общая сумма поступлений от использования муниципального имущества на 01.10.2006 составила 76 млн. 156 тыс. рублей, или 19,6 процента роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. От продажи права аренды помещений поступило в бюджет 465 тыс. рублей, права аренды на земельные участки - 1 млн. 175 тыс. рублей. Проведена большая работа по формированию реестра движимого и недвижимого муниципального имущества как на бумажном носителе, так и в электронном виде. Сформирован реестр движимого и недвижимого имущества казны. Проведена полная инвентаризация муниципального имущества по Новомосковскому району.
Федеральным законом о местном самоуправлении предусмотрен переходный период для разграничения полномочий и передачи имущества для решения вопросов местного значения вновь образованным поселениям. Одним из направлений в деятельности представительного органа как раз стали вопросы приема-передачи полномочий, подготовка документов по законодательной инициативе в Тульскую областную Думу по вопросу передачи в собственность имущества из муниципального района поселениям.
Следует отметить, что представительный орган работает в тесном контакте со службами администрации. Реализация принятых нормативно-правовых актов осуществляется непосредственно исполнительным органом.
Наиболее активно депутаты Собрания представителей контактируют с комитетом по управлению имуществом, по образованию, по охране окружающей среды, финансовым и экономическим управлением, управлением архитектуры и градостроительства, правовым управлением. Эти службы в основном выступают инициаторами по рассмотрению и принятию нормативно-правовых актов Собранием представителей.
Одним из направлений в работе депутатов по-прежнему остается работа с населением. В последний четверг каждого месяца депутатами проводится прием избирателей. Депутаты-одномандатники ведут прием в избирательных округах, депутаты, избранные по партийным спискам, ведут прием в приемных партийных организаций.
Следует отметить, что депутаты очень ответственно подходят к выполнению своих обязанностей. Регулярно присутствуют на заседаниях Собрания, не сорван ни один прием избирателей, участвуют в заседаниях депутатских комиссий, рабочих групп.
Кроме того, своеобразная особенность работы депутатов, когда один и тот же депутат входит в два представительных органа, к примеру, в Собрание представителей района и Собрание депутатов города, вносила поначалу путаницу для избирателей. Но с течением времени все стало на свои места и для депутатов, и для избирателей.
В связи с тем, что теперь избиратель может выбирать, к какому депутату обращаться, т.к. в округе есть депутат от городского Собрания депутатов и от районного Собрания представителей, естественно, что обращений по сравнению с прошлым созывом стало меньше. На 01.11.2006 поступило 320 обращений, в т.ч. 115 коллективных. Но по предметам обращения статистика остается прежней. Основное количество заявлений по-прежнему падает на нерешенные жилищно-коммунальные вопросы - 90 процентов. 10 процентов распределяются соответственно на вопросы по освещению дворовых территорий, предоставление жилья, вопросы здравоохранения, благоустройство внутридомовых территорий. Добавились обращения, касающиеся деятельности глав муниципальных образований, входящих в муниципальный район. И хотя избиратели имеют возможность решать свои вопросы в Собрании депутатов своего муниципального образования, но это еще не прижилось, и по инерции люди пишут в районное Собрание как в вышестоящий орган. Думаю, со временем избиратели научатся правильно взаимодействовать со своими депутатами и решать вопросы на местах.
В следующем году Собрание представителей будет рассматривать вопросы, связанные с исполнением своих полномочий и полномочий, переданных поселениями муниципальному району. Совместно с депутатами и администрациями поселений будем выявлять приоритеты развития муниципального района, вырабатывать общую точку зрения и объединять заинтересованные органы на выполнение стратегических целей.
В связи с тем, что это был первый год деятельности представительного органа, работающего в свете Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", много вопросов было организационного и нормативного плана. На будущее планируем использовать больше контрольных полномочий. Для осуществления контроля за исполнением муниципального бюджета и управлением и распоряжением муниципальной собственностью создана Контрольно-счетная палата. Больше будем включать в план работы Собрания рассмотрение проблемных вопросов по созданию благоприятной среды жизнедеятельности муниципального образования на основе социальных норм и нормативов. Планируем проведение круглых столов совместно с депутатами Тульской областной Думы. Ведь у нас 4 областных депутата - новомосковцы. Будем привлекать их и депутата Государственной Думы Савельева Д.В. к решению сложных вопросов на законодательном уровне. Хотя надо отметить, что депутаты Собрания представителей продолжают практику взаимодействия с депутатами законодательных органов через обращения по наиболее острым вопросам, затрагивающим интересы населения. В текущем году были направлены письма в Государственную Думу по размещению нового производства на территории завода органического синтеза, в Правительство - по расчету оплаты содержания жилья и по льготам инвалидам, в областную Думу и губернатору - по сложной экологической обстановке в Новомосковском районе. Следует отметить, что с созданием в области Совета глав муниципальных образований представительные органы имеют теперь возможность общаться, обмениваться опытом работы, получать методические рекомендации по интересующим вопросам. Кроме того, как форму взаимодействия и гласности в работе можно отметить, что решения Собрания представителей по основным вопросам мы передаем согласно договорам в информационные фирмы "Апогей" и "Эдвайзер" для размещения в "КонсультантПлюс" и "Гаранте" для ознакомления других представительных органов и населения.
С депутатами поселений, входящих в муниципальный район, у нас очень тесное сотрудничество. Мы приглашаем их регулярно на проведение публичных слушаний, приглашаем на заседание постоянных депутатских комиссий по решению общих вопросов. В перспективе планируем проводить общие семинары по изучению федерального и областного законодательства, используемого в работе, практике реализации законов, проводить совместные заседания постоянных депутатских комиссий или Собраний для выработки стратегических приоритетов, целей и задач устойчивого развития территории.