Закон от 01.04.2013 г № 1890-ЗТО
Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тульской области
Настоящий Закон определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области.
Статья 1.Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области
1.В целях защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Тульской области, а также субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Тульской области (далее - субъекты предпринимательской деятельности), и осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов указанных субъектов на территории Тульской области учреждается должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области (далее - Уполномоченный).
2.Должность Уполномоченного является государственной должностью Тульской области.
2-1.Уполномоченный осуществляет свою деятельность в границах территории Тульской области.
3.Уполномоченный при осуществлении полномочий независим и неподотчетен органам государственной власти Тульской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления в Тульской области и их должностным лицам.
Статья 2.Правовые основы деятельности Уполномоченного
Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Тульской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Тульской области.
Статья 3.Задачи Уполномоченного
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
1-1) осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Тульской области;
2) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности;
3) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности по вопросам их прав, форм и методов защиты их законных интересов;
4) содействие в формировании и реализации государственной политики Тульской области в сфере развития предпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;
5) подготовка предложений по совершенствованию механизма защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 4.Требования к кандидатам на должность Уполномоченного и порядок его назначения
1.На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и обладающий познаниями в области прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, опытом их защиты.
2.На Уполномоченного распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
2-1.Уполномоченный не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
3.Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
4.Назначение кандидата на должность Уполномоченного осуществляется губернатором Тульской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества.
5.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 5.Вступление в должность Уполномоченного
1.Уполномоченный вступает в должность со дня принятия решения о его назначении.
2.После назначения на должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания:
"Клянусь защищать права и свободы субъектов предпринимательской деятельности в Тульской области, честно и добросовестно исполнять обязанности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав (Основной Закон) Тульской области и законы Тульской области".
Присяга приносится в торжественной обстановке. Текст присяги зачитывается вслух. Факт принесения присяги подтверждается подписью лица, ее принесшего, на бланке присяги, который приобщается к личному делу Уполномоченного. Форма бланка присяги утверждается губернатором Тульской области.
3.Уполномоченный имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Удостоверение подписывается губернатором Тульской области. Образец и описание удостоверения утверждаются губернатором Тульской области.
Статья 6.Прекращение полномочий Уполномоченного
1.Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня назначения на должность вновь назначенного Уполномоченного, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
2.Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного осуществляется губернатором Тульской области по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия.
3.Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:
1) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
2) утраты гражданства Российской Федерации;
3) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
4) подачи письменного заявления об отставке;
5) несоблюдения ограничений и невыполнения обязательств, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;
6) смерти;
7) ненадлежащего исполнения Уполномоченным своих обязанностей.
Статья 7.Компетенция Уполномоченного
1.Уполномоченный в целях выполнения возложенных задач:
1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности (далее также - заявитель) на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Тульской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;
2) направляет органам государственной власти Тульской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в Тульской области, органам местного самоуправления в Тульской области, иным органам, организациям, наделенным федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключения, содержащие рекомендации по восстановлению нарушенных прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
3) вносит в органы государственной власти Тульской области, органы местного самоуправления в Тульской области предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
4) запрашивает и получает от органов государственной власти, органов местного самоуправления в Тульской области и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
5) принимает участие в заседаниях органов государственной власти Тульской области по вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
6) информирует государственные органы о фактах нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
7) вносит на рассмотрение губернатора Тульской области и правительства Тульской области вопросы о нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
7-1) направляет в Тульскую областную Думу и правительство Тульской области обращения в случае установления в решениях, действиях (бездействии) лица, удостоенного звания "Почетный гражданин Тульской области", фактов, в которых им усмотрены грубые нарушения прав и законных интересов человека и гражданина или юридических лиц;
8) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти Тульской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, расположенных на территории Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области, должностных лиц, а также в жалобах субъектов предпринимательской деятельности, в сообщениях, получаемых из средств массовой информации;
9) направляет в органы государственной власти Тульской области, органы местного самоуправления в Тульской области мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;
10) готовит по предложению губернатора Тульской области специальные доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
10-1) обращается в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
10-2) направляет губернатору Тульской области мотивированные предложения об отмене актов правительства Тульской области;
10-3) принимает с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
11) осуществляет иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, а также законами Тульской области.
1-1.Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления в Тульской области, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами.
2.Руководители и иные должностные лица органов государственной власти Тульской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.
3.Утратила силу
4.По окончании календарного года Уполномоченный направляет губернатору Тульской области, в Общественную палату Тульской области, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Тульской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности. Указанная информация размещается Уполномоченным на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 8.Подача жалобы Уполномоченному и ее рассмотрение
1.Жалоба может быть подана субъектом предпринимательской деятельности на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Тульской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
2.Получив жалобу, Уполномоченный принимает решение о принятии жалобы субъекта предпринимательской деятельности к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в течение десяти дней со дня ее поступления, о чем уведомляет заявителя в течение трех дней.
2-1.В случае если после принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченным будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным по защите прав предпринимателей в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней субъекту предпринимательской деятельности.
3.В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный в тот же срок информирует также орган государственной власти Тульской области, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в Тульской области, орган местного самоуправления в Тульской области, иной орган, организацию, наделенную федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
4.Направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается.
5.Уполномоченный направляет заявителю мотивированный отказ в принятии жалобы к рассмотрению при наличии в жалобе указания почтового и (или) электронного адреса заявителя по следующим основаниям:
1) текст жалобы, направленной в письменной форме, не поддается прочтению;
2) в жалобе содержится только тот вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в обращении не приводятся новые обстоятельства по этому вопросу;
3) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
4) заявителем не указаны фамилия, имя, отчество или наименование субъекта предпринимательской деятельности.
6.По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан выполнить одно или несколько из следующих действий:
1) разъяснить обратившемуся с жалобой субъекту предпринимательской деятельности вопросы, касающиеся его прав, в том числе форм и способов защиты своих прав и законных интересов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) передать жалобу органу государственной власти Тульской области, органу местного самоуправления в Тульской области или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
2-1) обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
3) осуществить иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, а также законами Тульской области.
7.В случае если Уполномоченный усматривает нарушение прав заявителя, он направляет органу государственной власти Тульской области, территориальному органу федерального органа исполнительной власти в Тульской области, органу местного самоуправления в Тульской области, иному органу, организации, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов указанного субъекта.
8.Орган государственной власти Тульской области, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в Тульской области, орган местного самоуправления в Тульской области, иной орган, организация, наделенная федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, обязаны в течение 30 дней рассмотреть его и сообщить о результатах рассмотрения в письменной форме Уполномоченному.
9.О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан письменно в течение 30 дней со дня завершения рассмотрения известить заявителя.
10.Информация о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности подлежит опубликованию (размещению) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 9.Обеспечение деятельности Уполномоченного
Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется аппаратом уполномоченных в Тульской области.
Статья 10.Финансирование деятельности Уполномоченного и аппарата уполномоченных в Тульской области
Финансирование деятельности Уполномоченного и аппарата уполномоченных в Тульской области осуществляется за счет средств бюджета Тульской области.
Статья 11.Экспертный и консультативный советы при Уполномоченном
1.При Уполномоченном могут создаваться экспертный и консультативный советы, работающие на общественных началах, из лиц, обладающих знаниями в области прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
2.Экспертный и консультативный советы формируются Уполномоченным и действуют на основании положения об экспертном и консультативном советах при Уполномоченном, утверждаемого Уполномоченным.
Статья 12.Переходные положения
Назначение кандидата на должность Уполномоченного впервые осуществляется губернатором Тульской области в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 13.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Председатель Тульской Губернатор
областной Думы Тульской области
И.В.ПАНЧЕНКО В.С.ГРУЗДЕВ
г. Тула
1 апреля 2013 года
N 1890-ЗТО