Закон от 14.11.2012 г № 1822-ЗТО
Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Тульской области
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
1.Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с добровольным участием граждан в охране общественного порядка на территории Тульской области (далее соответственно - участие граждан в охране общественного порядка, область) и оказанием содействия органам внутренних дел.
2.Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с осуществлением оперативно-розыскной, частной детективной и охранной деятельности, а также иной профессиональной деятельности по охране общественного порядка, регулируемой федеральными законами.
Статья 2.Правовая основа участия граждан в охране общественного порядка
Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", иные федеральные законы и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты области, а также муниципальные нормативные правовые акты.
Статья 3.Цель и принципы участия граждан в охране общественного порядка
1.Целью участия граждан в охране общественного порядка является оказание содействия органам государственной власти области, органам местного самоуправления и органам внутренних дел на территории области в решении возложенных на них задач по обеспечению безопасности личности, охране общественного порядка, профилактике преступлений и административных правонарушений, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правовому воспитанию граждан.
2.Участие граждан в охране общественного порядка осуществляется на принципах законности, добровольности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами внутренних дел, недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 4.Права и обязанности граждан, участвующих в охране общественного порядка
1.В целях содействия органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, граждане вправе:
1) сообщать в соответствующие правоохранительные органы ставшие известными сведения о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях и административных правонарушениях, об иных обстоятельствах, угрожающих безопасности граждан, организаций, принимать меры к их предупреждению и предотвращению вредных последствий;
2) участвовать на добровольной и безвозмездной основе в свободное от основной работы или учебы время в мероприятиях по охране общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий;
3) по приглашению органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, участвовать в работе их координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий);
4) призывать граждан к соблюдению установленного общественного порядка и прекращению правонарушений.
2.Граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел, осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов, а также использовать права, предоставленные им настоящим Законом, в корыстных и личных целях.
3.Граждане, участвующие в охране общественного порядка, в случаях, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, осуществляют свою деятельность совместно с сотрудниками органов внутренних дел.
4.Гражданам, участвующим в охране общественного порядка, выдаются знаки отличия и удостоверения.
Формы знака отличия и удостоверения, порядок их изготовления, выдачи и сдачи устанавливаются правительством области.
Статья 5.Основные формы участия граждан в охране общественного порядка
1.Участие граждан в охране общественного порядка может быть индивидуальным и коллективным.
2.Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка может осуществляться в следующих формах:
1) информирование органов внутренних дел о ставших известными гражданам фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений и административных правонарушений, причинах и условиях, способствующих их совершению;
2) содействие граждан органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, в реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, противодействия преступности (далее - сфера охраны общественного порядка);
3) иные формы реализации права граждан на участие в охране общественного порядка, предусмотренные федеральными законами, законами области, иными нормативными правовыми актами области, муниципальными нормативными правовыми актами.
3.Коллективное участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в форме общественных объединений, в том числе добровольных формирований населения по охране общественного порядка, цели которых предусматривают участие в охране общественного порядка и оказание содействия органам внутренних дел в реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка (далее - общественные формирования).
4.Добровольные формирования населения по охране общественного порядка создаются по инициативе граждан по месту жительства, учебы, работы.
5.В целях обеспечения координации действий по охране общественного порядка добровольные формирования населения по охране общественного порядка уведомляют органы местного самоуправления поселений и городских округов области, территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о своем создании и ликвидации, а также о целях, направлениях и границах территории деятельности.
6.Органы внутренних дел, органы государственной власти области и органы местного самоуправления не вправе привлекать граждан для содействия в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.
Статья 6.Основные направления содействия общественных формирований органам государственной власти области, органам местного самоуправления и органам внутренних дел в сфере охраны общественного порядка
1.Общественные формирования могут осуществлять свою деятельность по следующим основным направлениям:
1) патрулирование и выставление постов на улицах и в других общественных местах совместно с сотрудниками органов внутренних дел;
2) оказание содействия сотрудникам органов внутренних дел в обеспечении безопасности дорожного движения;
3) оказание содействия сотрудникам органов внутренних дел в проведении индивидуальной воспитательной работы с лицами, склонными к совершению правонарушений и состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел;
4) разъяснение гражданам законодательства и правил поведения в общественных местах;
5) содействие в предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних, проведение воспитательной работы среди подростков, в том числе совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав;
6) осуществление дежурств на школьных и студенческих мероприятиях;
7) направление информации о лицах, подготавливающих либо совершивших правонарушение, в соответствующие органы для принятия мер в установленном законодательством порядке.
2.В целях реализации положений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, могут заключаться соглашения между органами внутренних дел, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, общественными формированиями и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 7.Взаимодействие органов местного самоуправления, органов внутренних дел и добровольных формирований населения по охране общественного порядка
1.Органы местного самоуправления поселений и городских округов области создают условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
2.Добровольные формирования населения по охране общественного порядка осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, органами внутренних дел и иными правоохранительными органами.
3.Органы внутренних дел оказывают содействие добровольным формированиям населения по охране общественного порядка в выполнении возложенных на них задач, проводят работу по правовому воспитанию членов добровольных формирований населения по охране общественного порядка, в необходимых случаях оказывают методическую помощь, обучают формам и методам предупреждения преступлений и административных правонарушений.
Статья 8.Формы поощрения граждан, участвующих в охране общественного порядка
1.Органы государственной власти области, органы местного самоуправления и организации могут использовать различные формы поощрения граждан, активно участвующих в охране общественного порядка.
2.Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, активно участвующих в охране общественного порядка. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами.
Статья 9.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
Председатель Тульской Губернатор
областной Думы Тульской области
И.В.ПАНЧЕНКО В.С.ГРУЗДЕВ
г. Тула
14 ноября 2012 года
N 1822-ЗТО