Закон от 16.07.2012 г № 1782-ЗТО
О регулировании отдельных отношений в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и о наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по оказанию бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме некоторых категорий граждан
ЗАКОН
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ
И О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПОЛНОМОЧИЕМ ПО ОКАЗАНИЮ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В ВИДЕ ПРАВОВОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ
В УСТНОЙ И ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отдельные отношения в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Тульской области (далее - область) и наделяет органы местного самоуправления государственным полномочием по оказанию бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме некоторых категорий граждан.
Статья 2.Виды бесплатной юридической помощи
1.Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"), другими федеральными законами и законами области.
2.Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.
Глава 2.Государственная система бесплатной юридической помощи
Статья 3.Участники государственной системы бесплатной юридической помощи
1.Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи на территории области являются:
1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
2) органы исполнительной власти области и подведомственные им учреждения;
3) органы управления государственных внебюджетных фондов.
2.Адвокаты, включенные в список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи на территории области (далее - адвокаты), наделяются правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", другими федеральными законами и настоящим Законом.
Статья 4.Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
Право на получение бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан, проживающих на территории области:
1) граждане, указанные в части 1 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";
2) граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
3) истцы по рассматриваемым судами первой инстанции делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью.
Статья 5.Порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
1.Порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Для целей настоящего Закона под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее жизнедеятельность гражданина, которое (последствия которого) он не может преодолеть самостоятельно (инвалидность, неспособность к самообслуживанию, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное).
2.Перечень экстренных случаев для принятия решений об оказании гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, бесплатной юридической помощи устанавливается органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Статья 6.Перечень документов, необходимых для получения гражданами бесплатной юридической помощи
1.Гражданин для оказания ему бесплатной юридической помощи вместе с заявлением об оказании ему бесплатной юридической помощи (приложение 1) представляет документы (копии документов), подтверждающие отнесение его к одной из категорий граждан, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона. Перечень указанных документов устанавливается правительством области.
2.Органы исполнительной власти области и подведомственные им учреждения, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов не вправе требовать от гражданина, обратившегося за получением бесплатной юридической помощи, представление документов, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами области, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Статья 7.Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами
1.Адвокатская палата области ежегодно не позднее 15 ноября направляет в орган исполнительной власти области, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (далее - уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью), список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов области, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность.
Уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой области соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
2.Уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью ежегодно не позднее 31 декабря опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в газете "Тульские известия" в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов губернатора области и правительства области, и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
3.Адвокаты направляют в адвокатскую палату области отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи по форме и в сроки, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
4.Адвокатская палата области ежегодно не позднее 30 марта направляет в уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Форма сводного отчета утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
5.Уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью ежегодно не позднее 30 апреля опубликовывает ежегодный доклад и сводный отчет в газете "Тульские известия" в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов губернатора области и правительства области, и размещает их на своем официальном сайте в сети "Интернет".
Статья 8.Размер и порядок оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи
1.Оплата труда адвокатов и компенсация их расходов на оказание бесплатной юридической помощи определяются в размерах согласно приложению 2 к настоящему Закону.
2.Порядок оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи устанавливается правительством области.
Глава 3.Негосударственная система бесплатной юридической помощи
Статья 9.Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи
1.Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
2.Оказание бесплатной юридической помощи участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 10.Государственная поддержка некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи
Правительство области оказывает поддержку некоммерческим организациям, являющимся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в формах и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", другими федеральными законами и законами области.
Глава 4.Информационное обеспечение деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи
Статья 11.Правовое информирование и правовое просвещение населения
1.В целях правового информирования и правового просвещения населения федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти области и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" либо доводить до граждан иным способом следующую информацию:
1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;
2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;
3) компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти области и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц;
4) правила оказания государственных и муниципальных услуг;
5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;
6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.
2.Обязанности по правовому информированию и правовому просвещению населения возлагаются на адвокатов.
3.Органы местного самоуправления могут осуществлять правовое информирование и правовое просвещение населения в соответствии с муниципальными правовыми актами.
4.Правовое информирование и правовое просвещение населения может осуществляться юридическими клиниками образовательных учреждений высшего профессионального образования и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи.
Глава 5.Полномочия органов государственной власти области в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
Статья 12.Полномочия Тульской областной Думы в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
Тульская областная Дума осуществляет следующие полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью:
1) принимает законы области в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;
2) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Статья 13.Полномочия правительства области в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
Правительство области осуществляет следующие полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью:
1) реализует в области государственную политику в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью путем организационно-правовых, социально-экономических, информационных и иных мер, принимаемых в целях реализации гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи;
2) определяет уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью и его компетенцию;
3) устанавливает компетенцию органов исполнительной власти области, подведомственных им учреждений, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории области;
4) определяет порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";
5) определяет порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Глава 6.Введена в действие на период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно законом Тульской области от 02.12.2014 № 2223-ЗТО.
В соответствии со статьей 23 глава 6 данного документа вводится в действие ежегодно законом области о бюджете области на очередной финансовый год и на плановый период при условии, если законом области о бюджете области предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданного настоящим Законом государственного полномочия.
Глава 6.Наделение органов местного самоуправления государственным полномочием по оказанию бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме некоторых категорий граждан
Статья 14.Наделение органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области государственным полномочием по оказанию бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме некоторых категорий граждан
Органы местного самоуправления городских округов (город Алексин, город Донской, город Ефремов, рабочий поселок Новогуровский, город Новомосковск, Славный, город Тула) и муниципальных районов области (Арсеньевский район, Белевский район, Богородицкий район, Веневский район, Воловский район, Дубенский район, Заокский район, Каменский район, Кимовский район, Киреевский район, Куркинский район, Одоевский район, Плавский район, Суворовский район, Тепло-Огаревский район, Узловский район, Чернский район, Щекинский район, Ясногорский район) (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственным полномочием по оказанию бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме категорий граждан, указанных в статье 4 настоящего Закона (далее - государственное полномочие).
Статья 15.Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием
Органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием на неограниченный срок.
Статья 16.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия
1.Органы местного самоуправления имеют право на:
1) материальное обеспечение, а также финансовое обеспечение государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета области;
2) получение разъяснений от уполномоченного органа в области обеспечения бесплатной юридической помощью по вопросам осуществления государственного полномочия;
3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области, для осуществления государственного полномочия.
2.Органы местного самоуправления обязаны:
1) осуществлять государственное полномочие надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование выделенных на осуществление государственного полномочия материальных ресурсов и финансовых средств;
3) представлять в установленные сроки в уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью запрашиваемую информацию и отчетные документы, связанные с осуществлением государственного полномочия, использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
4) исполнять письменные предписания уполномоченного органа в области обеспечения бесплатной юридической помощью, осуществляющего контроль за осуществлением государственного полномочия, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, по устранению нарушений при осуществлении государственного полномочия, обязательные для исполнения.
Статья 17.Права и обязанности органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия
1.От имени органов государственной власти области права и обязанности, связанные с осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия, осуществляет уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью.
Уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия.
2.Уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью в пределах своей компетенции имеет право:
1) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению государственного полномочия;
2) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию и отчетные документы, связанные с осуществлением ими государственного полномочия, использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
3.Уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью обязан:
1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственного полномочия;
2) осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственного полномочия;
4) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими государственного полномочия.
Статья 18.Финансовое и материальное обеспечение органов местного самоуправления для осуществления государственного полномочия
1.Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета области.
2.Общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований области из бюджета области для осуществления государственного полномочия, определяется по формуле:
S = SUM S , где
i
S - общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов (городских
округов) из бюджета области;
S - объем субвенций бюджету i-го муниципального района (городского
i округа), где
C + C
у п
S = n x 0,05 x (---------), где
i i 2
n - численность населения муниципального района (городского округа),
i имеющего право на получение бесплатной юридической помощи;
C - стоимость правового консультирования в устной форме за одну
у тематически завершенную консультацию в размере 100 рублей;
C - стоимость правового консультирования в письменной форме за один
п тематически завершенный документ в размере 200 рублей.3.Субвенции зачисляются в установленном для исполнения бюджета области порядке на счета бюджетов муниципальных образований области.
4.Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия, формируется органом по управлению государственным имуществом области на основании предложений органов местного самоуправления.
5.Органам местного самоуправления запрещается использование материальных ресурсов и финансовых средств, полученных на осуществление государственного полномочия, на другие цели.
Статья 19.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственного полномочия
Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за отчетным, отчеты по форме, установленной нормативным правовым актом уполномоченного органа в области обеспечения бесплатной юридической помощью.
Статья 20.Порядок осуществления органами государственной власти области контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия
1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления государственного полномочия осуществляется уполномоченным органом в области обеспечения бесплатной юридической помощью.
2.Контроль за осуществлением государственного полномочия осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и сбора информации об осуществлении государственного полномочия, а также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством.
3.В случае выявления допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления нарушений действующего законодательства по вопросам осуществления государственного полномочия уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью дает письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.
Статья 21.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия
1.Осуществление органами местного самоуправления государственного полномочия прекращается законом области.
2.Основаниями для прекращения осуществления государственного полномочия в отношении одного или нескольких муниципальных образований области могут быть:
1) вступление в силу федерального закона, закона области, в связи с которыми реализация государственного полномочия становится невозможной;
2) неисполнение, ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления государственного полномочия;
3) иные основания, предусмотренные действующим законодательством.
3.Порядок возврата материальных ресурсов и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственного полномочия, определяется законом области о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия.
Статья 22.Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее осуществление государственного полномочия
Органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее осуществление государственного полномочия в соответствии с действующим законодательством и в той мере, в какой указанное полномочие было обеспечено соответствующими органами государственной власти области материальными ресурсами и финансовыми средствами.
Статья 23.Порядок введения в действие настоящего Закона
Глава 6.Настоящего закона вводится в действие ежегодно законом области о бюджете области на очередной финансовый год и на плановый период при условии, если законом области о бюджете области предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданного настоящим законом государственного полномочия.
Глава 7.Заключительные и переходные положения
Статья 24.Заключительные и переходные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу с 1 сентября 2012 года.
2.В целях реализации обеспечения бесплатной юридической помощью граждан на территории области в соответствии с настоящим Законом в 2012 году:
1) адвокатской палате области не позднее 10 сентября направить в уполномоченный орган в области обеспечения бесплатной юридической помощью список адвокатов, предусмотренный частью 1 статьи 7 настоящего Закона;
2) уполномоченному органу в области обеспечения бесплатной юридической помощью:
а) не позднее 15 сентября заключить с адвокатской палатой области соглашение, предусмотренное частью 1 статьи 7 настоящего Закона;
б) не позднее 20 сентября опубликовать список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, указанный в части 2 статьи 7 настоящего Закона.
| Председатель Тульской областной Думы И.В.ПАНЧЕНКО | Губернатор Тульской области В.С.ГРУЗДЕВ |
г. Тула
16 июля 2012 года
N 1782-ЗТО