Постановление Тульского УФАС России от 22.05.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев протокол и материалы административного дела, возбужденного в отношении должностного лица – главного энергетика ЗАО «Тяжпромарматура» < --- >, в присутствии последнего,
Установил:
В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530), субъектами розничных рынков являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее-Правила) определено понятие сетевых организаций – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно письму Министерства экономического развития и промышленности Тульской области (№ 4492 от 26.10.2011г.) ЗАО «Тяжпромарматура»-организация, владеющая объектами электросетевого хозяйства, которой установлен тариф на услугу по передаче электрической энергии.
Постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 27.12.2011г. № 50/2 утвержден индивидуальный тариф для ЗАО «Тяжпромарматура» на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и сетевыми организациями Тульской области.
Изложенное свидетельствует, что ЗАО «Тяжпромарматура» является сетевой организацией, поскольку передает электрическую энергию и для него утвержден тариф.
Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. № 24, далее - Стандарты) устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1).
В соответствии подпунктом «б» пункта 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг). Территориальные сетевые организации раскрывают данную информацию на официальных сайтах организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством РФ, и (или) в печатных средствах массовой информации – ежегодно, до 1 апреля (пункт 10 (1) Стандартов).
Пунктом 11 Стандартов определен перечень информации, подлежащий раскрытию сетевыми организациями помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов.
В соответствии с пунктами 11 (1), 12 установлены сроки раскрытия информации, определенные пунктом 11 Стандартом, так:
в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "в" пункта 11 Стандартов информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет – ежемесячно (пункт 11(1) Стандартов);
указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Стандартов информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет-ежегодно, до 1 марта (пункт 12 Стандартов);
указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет – ежеквартально (пункт 12 Стандартов);
указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет - по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет - ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет - в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
Таким образом, информация, подлежащая опубликованию на официальных сайтах сетевых организаций, в т.ч. ЗАО «Тяжпромарматура», должна быть раскрыта до 1 марта 2012г.
При исследовании (05.04.2012г.) официального Интернет сайта ЗАО «Тяжпромарматура» (главная страница-www.aztpa.ru/) установлено, что Обществом не раскрывается информация, предусмотренная Стандартами.
Страницы «О компании» (http://www.aztpa.ru/rus/?pg=2)-история, работа в компании, «Продукция» (http://www.aztpa.ru/rus/?pg=3) –шиберные задвижки, краны шаровые, специальная арматура для АЭС и ТЭС, клапаны предохранительные, клапаны предохранительные приводные устройства, «Новая продукция» (http://www.aztpa.ru/rus/?pg=51) – затворы обратные, электрогидравлические приводы, шаровые краны для сред с повышенным содержанием метанола и сероводорода, «Качество» (http://www.aztpa.ru/rus/?pg=10), «Пресс-центр» (http://www.aztpa.ru/rus/?str=5&pg=16) –новости, доклады, фотогалерея, СМИ о компании, «Политики компании» (http://www.aztpa.ru/rus/?pg=7)- экологическая политика, политика по охране труда, «Контакты» (http://www.aztpa.ru/rus/?pg=6), не содержат сведений о раскрытии Обществом Стандартов.
На странице «Раскрытие информации» (http://www.aztpa.ru/rus/?pg=25) размещена следующая информация:
устав и внутренние документы (http://www.aztpa.ru/rus/?str=&pg=25&pg3=19)- скачать
отчеты эмитента (http://www.aztpa.ru/rus/?str=&pg=25&pg3=21)-отсутствует информация;
список аффилированных лиц (http://www.aztpa.ru/rus/?str=&pg=25&pg3=22) – на 30.09.2010г., 30.06.2010, 31.03.2010г., 31.12.2009г. скачать;
сообщение о существенных фактах (http://www.aztpa.ru/rus/?str=&pg=25&pg3=23) - сообщение о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг акционерного общества дата: 16.09.2010 г., Сообщение о прекращении обязанности осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщение о существенных фактах дата: 26.11.2009 г., Сообщение о существенном факте
«Сведения о реорганизации эмитента, его дочерних и зависимых обществ» дата:
26.11.2009 г.
порядок предоставления информации акционерам (http://www.aztpa.ru/rus/?str=&pg=25&pg3=24)
документы (информация), доступ к которым обязан обеспечить эмитент как правопреемник реорганизованного общества ОАО «Тяжпромарматура»
(ОГРН 1027100507323, код эмитента 03472- A) (http://www.aztpa.ru/rus/?str=2&pg=41) –документы ОАО «Тяжпромарматура»
раскрытие информации субъектом оптового и розничных рынков электроэнергии (http://www.aztpa.ru/rus/?str=&pg=25&pg3=48) –
- 2010 год Бухгалтерская отчетность за 2010 г. Форма 1, Бухгалтерская отчетность за 2010 г. Форма 2, Бухгалтерская отчетность за 2010 г. Форма 3, Бухгалтерская отчетность за 2010 г. Форма 4, Бухгалтерская отчетность за 2010 г. Форма 5, Аудиторское заключение по бухгалтерской отчетности за 2010 г., Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2010 г., Информация, подлежащая раскрытию ЗАО «Тяжпромарматура» за 2010 г., Постановление Департамента Тульской области по тарифам от 29 марта 2011 года
- 2009 год Бухгалтерская отчетность за 2009 г. Форма 1, Бухгалтерская отчетность за 2009 г. Форма 2, Бухгалтерская отчетность за 2009 г. Форма 3, Бухгалтерская отчетность за 2009 г. Форма 4, Бухгалтерская отчетность за 2009 г. Форма 5, Аудиторское заключение по бухгалтерской отчетности за 2009 г.
В соответствии с пунктом 3 (1) Стандартов, субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.
В Тульском УФАС России отсутствует информация от ЗАО «Тяжпромарматура» о раскрытии Обществом Стандартов, не представлены доказательства раскрытия информации (письмо с указанием, где Завод раскрывает информацию, копии печатных официальных СМИ, распечатка с официального сайта Общества) за 2011, 2012 года.
Изложенное свидетельствует о том, что ЗАО «Тяжпромарматура», являясь сетевой организацией, не раскрыло в 2011-2012 годах информацию, предусмотренную Стандартами.
Как следует из письма (вх. №1744 от 17.04.2012г.) Общества, «ЗАО «Тяжпромарматура» не является сетевой организацией. В связи с этим раскрытию подлежит информация, предусмотренная пунктом 9 Стандартов. Данная информация раскрывается ЗАО «Тяжпромарматура» в полном объеме и в предусмотренные сроки».
По-мнению ЗАО «Тяжпромарматура», Общество не является сетевой, т.к. Правилами № 861 не установлены нормы отнесения хозяйствующих субъектов (владельцев объектов электросетевого хозяйства) к сетевым организациям. Настоящими Правилами установлено, что они применяются к хозяйствующим субъектам, владеющим объектами электросетевого хозяйства.
ЗАО «Тяжпромарматура» не может быть признано сетевой организацией, т.к. основным видом деятельности, является производство трубопроводной арматуры, а не передача электроэнергии.
Данный довод не может быть принят во внимание, по следующим основаниям:
Пунктом 1 Стандартов определено, что Стандарты в соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона «Об электроэнергетике», статьями 8 и 8.1. Федерального закона «О естественных монополиях» устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественной монополии, за исключением потребителей электрической энергии.
Законодателем не установлено, что Стандарты обязаны раскрывать только организации, для которых данный вид деятельности (передача электроэнергии) является основным.
Кроме того, по принадлежащим ЗАО «Тяжпромарматура» объектам электросетевого хозяйства осуществляется передача (транзит) электрической энергии, для него утвержден тариф, от данной услуги (передача электрической энергии) Общество получает доход, соответственно, не может являться потребителем.
Объем услуг по передаче электроэнергии в общем обороте расхода электроэнергии Общества в 2011г. составил 1,47%.
Приказом № 559 КО от 24.02.2012г. генерального директора ЗАО «Тяжпромарматура» «О раскрытии информации субъектами рынков электрической энергии» обязанность по раскрытию информации согласно Стандартам раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. № 24, возложена на главного энергетика Общества < --- >.
12.01.2011г. < --- > назначен на должность главного энергетика ЗАО «Тяжпромарматура» (приказ о назначении № 21КС от 12.01.2011г.)
Пунктом 3 Трудового договора № 174 от 12.01.2011г., заключенного между ЗАО «Тяжпромарматура» и < --- >, работодатель и работник имеют права и несут обязанность, установленные законодательством РФ и иными нормативными актами РФ, регулирующими трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, Уставом, Коллективным договором, локальными нормативными актами ЗАО «Тяжпромарматура», приказами и распоряжениями его руководства, должностной инструкцией.
В соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом в отношении главного энергетика ЗАО «Тяжпромарматура» < --- > 15 мая 2012 года составлен протокол по делу N 66-2/56-2012 об административном правонарушении, предусмотренный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
наличие события административного правонарушения – главный энергетик ЗАО «Тяжпромарматурa»< --- > не раскрыл информацию, предусмотренную Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 24)
лицо, совершившее противоправные действия, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность – главный энергетик ЗАО «Тяжпромарматура»< --- >
Виновность лица в совершении административного правонарушения – < --- >, являясь уполномоченным должностным лицом, имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению Стандартов раскрытия информации;
обстоятельства, смягчающие административную ответственность – нарушение совершено впервые, неумышленно;
обстоятельства, отягчающие административную ответственность – не установлены.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 9.15, 23.48., 29.9. (ч.1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Наложить на главного энергетика ЗАО «Тяжпромарматура» < --- > штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК Минфина России по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 90010 01 6000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области г. Тула
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа – административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 22 мая 2012 года за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 указанной статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (часть 5 статьи 32.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.-30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Дата получения (выдачи) постановления о наложении штрафа – 22 мая 2012 года
Дата вступления постановления в законную силу – 2 июня 2012 года
Срок исполнения постановления – до 2 июля 2012 года
Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП) – до 2 июля 2012 года