Решение Тульского УФАС России от 25.04.2012 г № Б/Н
По признакам нарушения ОАО «МУК города Алексин» Федерального закона «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2012г.
В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2012г.
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- >
при участии лиц:
< --- > – представитель заявителя по доверенности от 10 апреля 2012 года;
< --- > – представитель ООО «Алексинская тепло-энерго компания» (далее - ООО «АТЭК») по доверенности от 9 июня 2011 года,
< --- > – представитель ОАО «Муниципальная Управляющая Компания города Алексина» (далее - ОАО «МУК города Алексин») от 12 апреля 2012 года;
рассмотрев дело № 64-2/10-2012 по признакам нарушения ОАО «МУК города Алексин» (301361, г. Алексин, ул. Героев-Алексинцев, д.5) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
7 февраля 2012 года в Тульское УФАС России поступили заявления гр. < --- > и ООО «АТЭК» по вопросу правомерности отказа ОАО «МУК города Алексин» от принятия на коммерческий учет индивидуальных приборов учета.
Из представленных материалов следует, что управление многоквартирным домом по адресу: г. Алексин, ул. Ленина, д. 4/14 осуществляет ОАО «МУК г. Алексина».
ООО «АТЭК» является энергоснабжающей организацией, которая в соответствии с договорами теплоснабжения, заключенными с ОАО «МУК г. Алексина», осуществляет поставку тепловой энергии в горячей воде на нужды отопления жилых помещений и горячего водоснабжения населения, проживающего в многоквартирных домах, находящихся в управлении ОАО «МУК г. Алексина» (договор теплоснабжения № 83 от 01.10.2008 года).
В ООО «АТЭК» с заявлением о вводе приборов учета в эксплуатацию обратилась гр. < --- >, проживающая по адресу: Тульская обл., г.Алексин, ул.Ленина, д.4/14, кв.110.
В мае 2011года ООО «АТЭК» осуществило установку, опломбирование и ввод в эксплуатацию 4-х индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в квартире < --- > (договор на установку узла учета от 23 мая 2011 года).
Гр. < --- > дважды (31.05.2011 и 01.08.2011г.) обращалась в ОАО «МУК г. Алексина» по вопросу принятия на учет установленных ООО «АТЭК» приборов учета.
На оба обращения были получены от ОАО «МУК г.Алексин» ответы о том, что регистрацию, пломбирование и постановку на коммерческий учет квартирных приборов учета осуществляет управляющая организация, для чего предлагалось обратиться по данному вопросу в ООО «АлексинЭнергоСервис» (исх. № 1657 от 03.06.2011г., 2476 от 10.08.2011).
По мнению заявителей ОАО «МУК г.Алексин» неправомерно отказало в принятии на коммерческий учет индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды, установленных начислении оплаты за услуги на основании показаний приборов учета холодной и горячей воды, установленных сотрудниками ООО «АТЭК».
В обоснование своих действий ОАО «МУК г.Алексин» ссылается (исх. № 1275 от 09.04.2012):
- на постановление Администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района от 20 октября 2009 года № 305 «Об утверждении положения «О порядке установки и эксплуатации индивидуальных (внутриквартирных) приборов учета расхода воды и оплате потребителями услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в помещениях, оборудованных приборами учета расхода воды (водосчетчиками), на территории муниципального образования город Алексин Алексинского района», в соответствии с п.п. 2.1., 2.1.2., 2.3.5 которого ввод индивидуальных приборов учета в эксплуатацию и их опломбирование производится управляющей организацией путем установки пломбы и с оформлением актов приемки;
- на агентский договор №1-ПУ от 01 января 2011 года, согласно которому управляющая компания передала полномочия по вводу в эксплуатацию, пломбированию, постановке на коммерческий учет ИПУ ООО «АлексинЭнергоСервис».
Данные доводы ОАО «МУК г.Алексин» противоречат действующему законодательству и существу возникших правоотношений в силу следующего:
Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Таким образом, нормами вышеуказанного закона на ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность по осуществлению деятельности по установке, замене как коллективных (общедомовых), приборов учета в местах подключения объектов к централизованным системам энергоснабжения, так и индивидуальных приборов учета энергоресурсов.
С учетом требований федерального законодательства в постановление Администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района от 20 октября 2009 года № 305 внесены изменения: в редакции постановления от 10.02.2011 года № 55 в пункте 2.4 указано, что ввод в эксплуатацию, ремонт, эксплуатация, поверка приборов учета регулируются договором с управляющей организацией (ресурсоснабжающей) или со специализированной организацией.
Следовательно, ссылка ОАО «МУК г.Алексин» на вышеназванные недействующие нормы постановления Администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района от 20 октября 2009 года № 305 несостоятельна.
Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
Не принятие на учет установленных ресурсоснабжающей организацией приборов учета воды привело к ущемлению интересов гр. < --- >, которой начисления за поставленные ресурсы осуществлялся по нормативам, а не за фактически израсходованные объемы.
Согласно информации, представленной ОАО «МУК города Алексин», ею было принято на коммерческий учет в 2010 году – 3731 приборов учета, в 2011 году - 4312, в 2012 году – 567. ОАО «МУК города Алексин» занимает доминирующее положение на рынке установки, опломбирования и ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения в географических границах территории города Алексин, с долей более 50 процентов.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исследовав мнения сторон и материалы дела, Комиссия считает, что ОАО «МУК города Алексин», занимающее доминирующее положение на вышеуказанном товарном рынке, со своей стороны незаконно не приняло на коммерческий учет индивидуальные приборы учета, установленные ресурсоснабжающей организацией ООО «АТЭК» в квартире гр. < --- >, в результате чего были ущемлены ее интересы, что противоречит нормам вышеуказанной статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «Муниципальная Управляющая Компания города Алексина» занимающим доминирующее положение на товарном рынке установки, опломбирования и ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения в географических границах территории города Алексин.
2.Признать ОАО «Муниципальная Управляющая Компания города Алексина» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «Муниципальная Управляющая Компания города Алексина» предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновного должностного лица ОАО «Муниципальная Управляющая Компания города Алексина» к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-04-25 Приложение к Решению от 25 апреля 2012 года № Б/Н Предписание