Решение Тульского УФАС России от 05.04.2012 г № Б/Н
По признакам нарушения индивидуальным предпринимателем
Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2012г.
В полном объеме решение изготовлено 5 апреля 2012г.
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- >
при участии
индивидуального предпринимателя < --- >
< --- > - представитель заявителей
< --- > - представитель ОАО «Тулаэнергосбыт»
< --- >– представителей филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья»
рассмотрев дело № 64-2/31-2011 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем < --- > части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
28.06.2011г. в Тульское УФАС России (далее-Управление, антимонопольный орган) поступило, направленное ФАС России, коллективное заявление граждан: < --- > - собственников земельных участков, находящихся вблизи д. Руднецово Веневский р-н Тульская область (садоводческое некоммерческое товарищество «Оленьковский садик») по вопросу правомерности действий индивидуального предпринимателя < --- >., а именно: незаконного взимания денежных средств за потери, возникающие в электросетях, необоснованное прекращение (ограничениe) перетока (передачи, поставки) электроэнергии на объекты вышеуказанных физических лиц, отказ в выдачe акта разграничения балансовой принадлежности, акта технологического присоединения, акта эксплуатационной ответственности.
< --- > является индивидуальным предпринимателем (свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 17.04.2008г., выдано межрайонной инспекцией ФНС № 46 по г. Москве).
Согласно государственной регистрации права (№ 71-АВ 252589 от 06.03.2009г., № 71-АВ 153334 от 14.11.2008г.) ИП < --- > на праве собственности принадлежат земельные участки общей площадью 1430кв.м. и 92000кв.м., расположенные по адресу: Тульская обл., Веневский р-он, д. Руднецово.
Объекты электроснабжения, принадлежащие ИП < --- >, были надлежащим образом присоединены к сетям сетевой организации – филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (договор №16/29-09 от 10.04.2009г., акт технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК «Центра и Приволжья» от 10.04.2009г., акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от 20.07.2009г.), и снабжались электроэнергией (договор № 2151 от 01.09.2009г. на снабжение электрической энергией, заключенный между ИП < --- > и ОАО «Тулаэнергосбыт»).
В ходе рассмотрения дела установлено, что ИП < --- > в 2009-2010 годах осуществлял продажу земельных участков физическим лицам (в материалах дела имеются копии свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки, приобретенные у < --- > по договорам купли-продажи).
Линия электропередач напряжением в 220 вольт проходила на границе земельных участков.
30 апреля 2010 года вышеуказанные граждане заключили с ИП < --- > договоры на подключение к электросетям и пользование электричеством.
Согласно условиям данных договоров:
- продавец (ИП < --- >) подключает к принадлежащим ему сетям пользователя и предоставляет 4 Квт электроэнергии. Стоимость платы за право подключения к электросетям равна 60 000 рублей. При желании Пользователя количество киловатт электроэнергии может быть увеличено при оплате Пользователем 20000 рублей за каждый следующий киловатт (пункт 1.1 договора);
- после оплаты 15 000 рублей Пользователем Продавцу, специализированное предприятие устанавливает на столбе ящик учёта в уличном исполнении с электронным счетчиком и блоком предохранителей, а так же подключает счётчик к электросети на столбе (пункт 1.2. договора);
- пользователь оплачивает потребленную электроэнергию до 25 числа текущего месяца. Размер стоимости устанавливается государственными органами ежегодно. Размер ежемесячной оплаты производится по показаниям электросчетчика Пользователя плюс 5 % от суммы платежа. Сумма платежа вносится Пользователем на накопительный счет Продавца для дальнейшей оплаты на счет Тульской сбытовой компании (пункт 1.3 договора);
- в случае просрочки оплаты Пользователем потребленной электрической энергии на срок более 10 дней, он выплачивает Продавцу штраф в размере 10 процентов от неоплаченной суммы. Неоплата Пользователем потребленной электроэнергии в течение 60 дней ведет к отключению его от электросетей Продавца.
После оплаты гражданами ИП < --- > указанных в договорах сумм, предпринимателем было осуществлено присоединение принадлежащих им электропринимающих устройств к электрической сети.
В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
Согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а так же объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее Правила), размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Из письма департамента Тульской области по тарифам (исх. 19-01-13/787 от 04.08.2011г.) следует, что ИП < --- > в департамент Тульской области по тарифам (ныне Комитет Тульской области по тарифам) для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии и платы за технологическое присоединение устройств заявителей к электрическим сетям предпринимателя не обращался.
Самостоятельное установление ИП < --- > размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к принадлежащих ему электрическим сетям нарушает установленный Правилами порядок ценообразования.
В соответствии с заключенными договорами с ИП < --- > потребители оплачивали за техприсоединение к его сетям и после осуществления подключения ежемесячно вносили ему плату за электрическую энергию с учетом потерь, что подтверждается приходными кассовыми ордерами, квитанциями об оплате.
В апреле 2011 года ИП < --- > предоставил на подпись заявителям приложение к договору на подключение к электросетям и пользование электричеством, которое заявители подписать отказались в связи с несогласием с изложенными в нём условиями, в том числе по оплате содержания сетей.
В случае не подписания указанного приложения подача электрической энергии прекращалась, о чем в том числе свидетельствует письмо ИП < --- > в адрес заявителей: «В случае не подписания Договора до указанного времени» (новый договор на пользование электросетями до 10.04.2011г.).
В этот же период (апрель 2011 г.) электрические сети заявителей были отключены от электросетей принадлежащих ИП < --- >.
Гражданам, которые в нарушение установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования, заключили вышеуказанные договоры и оплачивали потребленную электроэнергию и потери, электроэнергия подавалась (и подается) в полном объеме.
29.04.2011г. гражданами, за подписью < --- > составлен акт об отключении их объектов.
Заявители обратились в Новомосковское межрайонное отделение ОАО «ТСК» по вопросу заключения договора и открытия лицевого счёта для расчётов за потреблённую энергию по объектам, расположенным по адресу: Тульская область, Венёвский район, д. Руднецово. В заключении договоров им было отказано по причине не предоставления юридических и технических документов. Технические документы – акт ввода в эксплуатацию расчётного узла учёта, акт технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, заявители предоставить не имеют возможности, так как ИП < --- > при заключении договора на подключение к электросетям и пользование электричеством их им не передал.
В июле 2011 года заявители подали заявки в филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на технологическое присоединение к принадлежащих им электрическим сетям, которые были оставлены без исполнения в связи с тем, что энергопринимающие устройства заявителей уже присоединены к электрическим сетям, принадлежащим индивидуальному предпринимателю < --- >, которые были запроектированы и построены им согласно договора на технологическое присоединение № 16/29-09 от 10.04.2009 г.
Сотрудниками ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» зафиксирован факт наличия технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям, принадлежащим ИП < --- >. Данный факт зафиксирован актом от 27.07.2011 года, подписанным сотрудниками ОАО «МРКС Центра и Приволжья» и ИП < --- >.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 г., технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей носит однократный характер.
Согласно пункту 14 Правил не предполагается предоставление гражданам для бытовых нужд более одной точки технологического присоединения.
В силу указанных нормативных актов у ОАО «МРСК Центра и Приволжья» отсутствует обязанность осуществлять повторное технологическое присоединение электроустановок заявителей к электрическим сетям.
Пунктом 5 Правил определено понятие, опосредованное присоединение, случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
Изложенное свидетельствует, о том, что объекты заявителей опосредовано, через сети ИП < --- >, присоединены к сетям сетевой организации.
Статьей 26 (абзац 3 часть 4) которого установлено: «сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства».
Аналогичное требование установлено пунктом 6 Правил: собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Статьей 546 Гражданского кодекса РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Пунктом 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530) установлено, что ограничение режима потребления может вводиться только в случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Указанные нормы содержат исчерпывающий перечень оснований для ограничения или прекращения подачи электрической энергии и действия ИП Елецкого С.М. под них не подпадают.
Изложенные факты свидетельствуют о том, что действия ИП Елецкого С.М. по отключению объектов заявителей являются незаконными, поскольку противоречат нормативным правовым актам.
До настоящего времени предприниматель не предпринял никаких действий для урегулирования отношений с гражданами, напротив, ИП < --- > неоднократно заявлял, что возобновление подачи электроэнергии на объекты граждан, возможно только в том случае если, заявители будут самостоятельно оплачивать потери в электросетях, о чем свидетельствует пункт 7 Приложения на подключение к электроэнергии от 30.04.2010г. б/н от 31.12.2010г., пользователь ежемесячно платит Собственнику 100 (сто) рублей, как плату за пользование инфраструктурой электросети, принадлежащей Собственнику.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, ИП < --- > в нарушение вышеуказанных нормативных актов, неправомерно обязывает заявителей оплачивать потери, возникающие в электрических сетях/.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе:
- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Пунктом 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220) установлено, что не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.
ИП < --- > владеет на праве собственности электрическими сетями, осуществлял присоединение объектов заявителей к своим электрическим сетям, а также передачу (переток) электрической энергии заявителям, при этом взимал за присоединение и плату за услуги по передаче электрической энергии, тем самым фактически оказывал потребителям услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ИП < --- >, осуществляющий деятельность в сфере субъектов естественных монополий, занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии услуги и услуг по технологическому присоединению, являющихся нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в границах балансовой принадлежности своего электрооборудования и сетей.
В нарушение требований закона и нормативно-правовых актов, действующих в сфере электроэнергетики, ИП < --- > неправомерно требовал плату за технологическое присоединение объектов граждан, плату за потери, возникающие в электрических сетях предпринимателя, кроме того, ИП < --- > в одностороннем порядке прекратил (ограничил) подачу (передачу, переток) электрической энергии на объекты гражданам, создав те самым препятствия заявителям в пользовании своим имуществом, что повлекло ущемление интересов последних.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать индивидуального предпринимателя < --- > занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах, определенных балансовой принадлежностью его энергооборудования и электрических сетей, с долей 100 процентов.
2.Признать индивидуального предпринимателя < --- > нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов физических лиц, объекты которых технологически присоединены к электрооборудованию и сетям ИП < --- >.
3.Выдать индивидуальному предпринимателю < --- > предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
4.Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя < --- > к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-04-05 Приложение к Решению от 05 апреля 2012 года № Б/Н Предписание