Решение Тульского УФАС России от 12.03.2012 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы ООО «РУСХИМБИО» на действия организатора совместных торгов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу ООО «РУСХИМБИО» от 02.03.2012 года исх. № Т/002 (вх. № 824 от 02.03.2012 года) на действия организатора совместных торгов - Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» и Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (заказ № 0366100003311000060), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
- < --- > - представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория», председателя Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» (доверенность от 07.03.2012 года б/н, приказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 30.12.2011 года № 521/1);
- < --- > - представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» (доверенность от 07.03.2012 года б/н);
- < --- > - представителя ООО «РУСХИМБИО» (доверенность от 07.03.2012 года б/н);
- < --- > - представителя ООО «РУСХИМБИО» (доверенность от 07.03.2012 года б/н),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «РУСХИМБИО» (далее - Заявитель) от 02.03.2012 года исх. № Т/002 (вх. № 824 от 02.03.2012 года) на действия организатора совместных торгов - Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» и Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (заказ № 0366100003311000060) (далее - совместные торги в форме открытого аукциона в электронной форме).
Заявитель обжалует действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - Единая комиссия ФГБУ «Тульская МВЛ») в связи со следующим.
ООО «РУСХИМБИО» подало заявку на участие в данных совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0366100003311000060).
Единая комиссия ФГБУ «Тульская МВЛ», по мнению ООО «РУСХИМБИО», неправомерно на основании результатов рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в данных совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме, приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине непредставления Заявителем конкретных показателей, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель полагает, что в первой части заявки, поданной ООО «РУСХИМБИО», при описании поставляемого товара (оборудования) были указаны все товарные знаки (названия, марки, модели, производители и иная информация, обозначающая и служащая для индивидуализации товаров). Указанная информация была представлена ООО «РУСХИМБИО» в полном и развернутом виде, исключающем неоднозначное толкование о предмете контракта. Заявитель считает, что технические требования к поставляемому оборудованию, установленные в документации об открытом аукционе в электронной форме, полностью совпадали с характеристиками оборудования, предложенного ООО «РУСХИМБИО», либо предлагаемое к поставке оборудование обладало техническими характеристиками не хуже требуемых.
Таким образом, Заявитель считает, что отказ в допуске ООО «РУСХИМБИО» к участию в данных совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона неправомерен и необоснован.
На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали позицию, изложенную в жалобе, при этом уточнив, что обжалуют действия Единой комиссии ФГБУ «Тульская МВЛ» при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0366100003311000060).
Представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - Организатор совместных торгов), Единой комиссии ФГБУ «Тульская МВЛ», присутствовавшие на заседании Комиссии, не согласились с доводами Заявителя, изложенными в жалобе, в удовлетворении заявленных им требований просили отказать, представили письменные возражения Организатора совместных торгов на рассматриваемую жалобу от 11.03.2012 года исх. № 02-219, из которых установлено следующее:
Организатор совместных торгов считает действия Единой комиссии ФГБУ «Тульская МВЛ» при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0366100003311000060), правомерными по следующим основаниям:
В первой части заявки, поданной ООО «РУСХИМБИО» на участие в совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0366100003311000060), данным участником размещения заказа предложено программное обеспечение с полным контролем всех компонентов прибора, в том числе параметров источника ионов, запись, хранение, экспорт, и обработку данных, обязательно работающее под Windows XP (или эквивалент), интерфейс универсальный ConFlo IV для одновременного подключения к масс-спектрометру трех независимых систем подготовки проб на прецизионный изотопный анализ HCNOS, работающих в режиме «непрерывного потока» (или эквивалент). Наличие в заявке слов «или эквивалент», по мнению представителя Единой комиссии ФГБУ «Тульская МВЛ», не позволяет конкретно определить, какая операционная система и какой интерфейс универсальный предлагается участником размещения данного заказа к поставке в качестве эквивалента.
В части описания характеристик поставляемого товара – «Атомно-абсорбционный спектрометр КВАНТ-Z.ЭТА», «Системы капиллярного электрофореза КАПЕЛЬ®-105/105М», ООО «РУСХИМБИО» в первой части заявки на участие в совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0366100003311000060) не указало производителя товара, что не соответствует требованию, установленному в пункте 17. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» раздела 1.2. «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Организатор совместных торгов считает, что, приняв решение об отказе в допуске к участию в данных совместных торгах участнику размещения заказа - ООО «РУСХИМБИО», первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, Единая комиссия ФГБУ «Тульская МВЛ» действовала в соответствии с требованиями Закона.
Представитель Организатора совместных торгов на заседании Комиссии сообщил следующее:
- по состоянию на 12.03.2012 года размещение заказа путем проведения совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (заказ № 0366100003311000060) приостановлено до рассмотрения жалобы ООО «РУСХИМБИО» от 02.03.2012 года исх. № Т/002 по существу;
- по состоянию на 12.03.2012 года заказчики не заключили государственные контракты (гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений) по итогам совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (заказ № 0366100003311000060) с победителем данных совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме - ООО «НПО «Биотехнологический центр».
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, выслушав объяснения сторон, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Организатором совместных торгов, Единой комиссией ФГБУ «Тульская МВЛ» требований Закона при размещении данного заказа, Комиссия установила следующее.
Соглашением о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме от 30.12.2011 года (далее – Соглашение), заключенным между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - Организатор торгов и Заказчик № 1), Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр охраны здоровья животных» (Заказчик № 2), Федеральным государственным бюджетным учреждением «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (Заказчик № 3), Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» (Заказчик № 4), Федеральным государственным бюджетным учреждением «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» (Заказчик № 5) и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» (Заказчик № 6) определено, что предметом указанного Соглашения является установление порядка взаимодействия сторон (Организатора совместных торгов и Заказчиков) при размещении заказа на поставку одноименных товаров, работ, услуг, а именно - на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования.
Согласно вышеуказанному Соглашению, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» является, в том числе, Организатором данных совместных торгов.
В соответствии с разделом 3. «Функции Организатора совместных торгов» Соглашения о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме от 30.12.2011 года на Организатора совместных торгов возлагаются, в том числе, следующие функции:
- утверждение состава Комиссии по размещению заказа;
- разработка и утверждение аукционной документации;
- опубликование и размещение Извещения о проведении открытого аукциона на официальном сайте http//www.zakupki.gov.ru. Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводится открытый аукцион в электронной форме: http://etp.zakazrf.ru/;
- внесение изменений в аукционную документацию.
Пунктом 4.3 раздела 4. «Порядок и сроки формирования комиссии по размещению заказа» Соглашения о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме от 30.12.2011 года установлено, что состав Комиссии утверждается Организатором совместных торгов приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория».
Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 30.12.2011 года № 525/1 создана Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория», определен ее состав.
Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 30.12.2011 года № 534 утверждено извещение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (далее - извещение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме) и документация об открытом аукционе в электронной форме о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме).
Извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (заказ № 0366100003311000060) размещены 31.12.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Приказами Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 16.01.2012 года № 11/1, от 25.01.2012 года № 18/2, от 30.01.2012 года № 25/3 внесены изменения в извещение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме и документацию об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366100003311000060), которые 17.01.2012 года, 26.01.2012 года, 31.01.2012 года соответственно размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 98 109 900,00 рублей.
Изучив извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документацию об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366100003311000060) в редакции, утвержденной приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 30.01.2012 года № 25/3, Комиссия установила следующее.
Предметом совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0366100003311000060) является поставка лабораторного оборудования.
В силу пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 19.1 Закона определено, что для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В пункте 5 раздела 1.2. «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366100003311000060) Организатором совместных торгов указано следующее:
- начальная (максимальная) цена договора, включая НДС – 98 109 900 (девяносто восемь миллионов сто девять тысяч девятьсот) рублей. Начальная (максимальная) цена определена путём получения коммерческих предложений от ООО «Химтроник», ООО «Стандарт лабораторного качества», ООО «ТПК «Химтехимпорт»;
- начальная (максимальная) цена договоров для каждого Заказчика определена путём получения коммерческих предложений от ООО «Химтроник», ООО «Стандарт лабораторного качества», ООО «ТПК «Химтехимпорт». Цена определена как средняя от предложенной.
Комиссией установлено, что Организатором совместных торгов в документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366100003311000060) не указаны сведения относительно информации о ценах, полученной Организатором совместных торгов от вышеуказанных организаций, представивших свои коммерческие предложения Организатору совместных торгов, что является нарушением части 2 статьи 19.1, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона.
Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.8 Закона при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно пункту 17. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» раздела 1.2. «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366100003311000060) первая часть заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак. При этом Организатором совместных торгов предусмотрено следующее:
- При описании товаров должны быть указаны все товарные знаки (названия, марки, модели, производители и другая информация, обозначающая и служащая для индивидуализации товаров). Информация должна быть полной и развернутой, а также исключать неоднозначное толкование о предмете контракта.
- При описании всех необходимых комплектующих, поставляемых вместе с товаром, должны быть указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указан товарный знак (названия, марки, модели, производители и другая информация, обозначающая и служащая для индивидуализации товаров). Информация должна быть полной и развернутой, а также исключать неоднозначное толкование о предмете контракта.
Частью 4 статьи 41.8 Закона не предусмотрена возможность устанавливать в документации об открытом аукционе в электронной форме требование об указании участниками размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о производителе товара, а также сведений о производителе необходимых комплектующих, поставляемых вместе с товаром.
Следовательно, установив требование об указании участниками размещения данного заказа в составе первой части заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме сведений о производителе товара, а также сведений о производителе необходимых комплектующих, поставляемых вместе с товаром, являющимся предметом данных совместных торгов, Организатор совместных торгов нарушил часть 7 статьи 41.8 Закона, согласно которой требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (заказ № 0366100003311000060) не соответствует требованиям Закона.
Документация об открытом аукционе в электронной форме о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (редакция № 4) (заказ № 0366100003311000060) утверждена приказом директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» Г.Т. Быкова от 30.01.2012 года № 25/3 «Об утверждении измененной документации о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку лабораторного оборудования».
Таким образом, в указанных действиях должностного лица Организатора совместных торгов - директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория», утвердившего документацию об открытом аукционе в электронной форме о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (заказ № 0366100003311000060), не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В пункте 1 части III «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366100003311000060) установлено, что к поставке требуется оборудование - «Система для определения содержания стабильных изотопов легких элементов» - обладающее, в том числе, следующими техническими характеристиками:
- Программное обеспечение с полным контролем всех компонентов прибора, в том числе параметров источника ионов, запись, хранение, экспорт, и обработку данных, обязательно работающее под Windows XP (или эквивалент) - наличие;
- Интерфейс универсальный ConFlo IV для одновременного подключения к масс-спектрометру трех независимых систем подготовки проб на прецизионный изотопный анализ HCNOS, работающих в режиме «непрерывного потока» (или эквивалент) со следующими характеристиками: шт. 1
На заседании Комиссии установлено, что заявке ООО «РУСХИМБИО», поданной на участие в данном размещении заказа, присвоен порядковый номер 2.
Изучив первую часть заявки с порядковым номером 2, поданную на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, Комиссией установлено следующее.
1.По отдельным позициям технических характеристик предлагаемого к поставке оборудования - «Система для определения содержания стабильных изотопов легких элементов Delta V Advantage, Thermo (США)» (позиция 1 заявки) участником размещения данного заказа, подавшим заявку с порядковым номером 2, предложено следующее:
- Программное обеспечение с полным контролем всех компонентов прибора, в том числе параметров источника ионов, запись, хранение, экспорт, и обработку данных, обязательно работающее под Windows XP (или эквивалент) - наличие;
- Интерфейс универсальный ConFlo IV для одновременного подключения к масс-спектрометру трех независимых систем подготовки проб на прецизионный изотопный анализ HCNOS, работающих в режиме «непрерывного потока» (или эквивалент) со следующими характеристиками: шт. 1.
Наличие в первой части заявки с порядковым номером 2 по отдельным позициям технических характеристик предлагаемого к поставке оборудования - «Система для определения содержания стабильных изотопов легких элементов Delta V Advantage, Thermo (США)» слов «или эквивалент» не позволяет достоверно определить соответствие предлагаемого к поставке товара (программного обеспечения и интерфейса универсального) значениям, установленным в части III «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366100003311000060).
2.Для поставляемого оборудования «Атомно абсорбционный спектрометр КВАНТ-Z.ЭТА» (позиция 8 заявки) и «Системы капиллярного электрофореза КАПЕЛЬ®-105/105М» (позиция 9 заявки) участник размещения данного заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 2, не указал производителя вышеназванного оборудования.
Так как первая часть заявки с порядковым номером 2 по отдельным позициям технических характеристик предлагаемого к поставке оборудования - «Система для определения содержания стабильных изотопов легких элементов Delta V Advantage, Thermo (США)» (позиция 1 заявки) не содержит конкретного наименования поставляемого товара (программного обеспечения и интерфейса универсального), а для поставляемого оборудования «Атомно абсорбционный спектрометр КВАНТ-Z.ЭТА» (позиция 8 заявки) и «Системы капиллярного электрофореза КАПЕЛЬ®-105/105М» (позиция 9 заявки) не указан производитель оборудования, то первая часть заявки с порядковым номером 2 не соответствует требованиям пункта 17 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» раздела 1.2. «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366100003311000060).
Согласно положениям части 1 статьи 41.9 Закона, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 4 статьи 41.9 Закона определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В силу части 5 статьи 41.9 Закона, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона, не допускается.
Изучив протокол рассмотрения первой части заявок на участие в совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования № 0366100003311000060 от 22.02.2012 года Комиссией установлено, что по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0366100003311000060 Единая комиссия ФГБУ «Тульская МВЛ» единогласно приняла решение, в том числе, отказать в допуске участнику размещения заказа, чьей заявке присвоен порядковый номер 2, на основании, в том числе, пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона по причине: Участником размещения заказа не представлены конкретные показатели, предусмотренные документацией об открытом аукционе в электронной форме по следующим позициям Технического задания:
1.Система для определения содержания стабильных изотопов легких элементов Delta V Advantage, Thermo (США): в части описания технических характеристик в Заявке предложено программное обеспечение с полным контролем всех компонентов прибора, в том числе параметров источника ионов, запись, хранение, экспорт, и обработку данных, обязательно работающее под Windows XP (или эквивалент), интерфейс универсальный ConFlo IV для одновременного подключения к масс-спектрометру трех независимых систем подготовки проб на прецизионный изотопный анализ HCNOS, работающих в режиме «непрерывного потока» (или эквивалент), что не соответствует установленному разделом 17 Информационной карты требованию обязательного указания конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
2.В части описания характеристик атомно абсорбционный спектрометр КВАНТ-Z.ЭТА не указан производитель товара, что не соответствует установленному разделом 17 Информационной карты требованию обязательного указания товарных знаков (названия, марки, модели, производители и другая информация, обозначающая и служащая для индивидуализации товаров) с целью однозначного определения Заказчиком предлагаемого к поставке товара.
3.В части описания характеристик Системы капиллярного электрофореза КАПЕЛЬ®-105/105М участником размещения заказа не указан производитель товара, что не соответствует установленному разделом 17 Информационной карты требованию обязательного указания товарных знаков (названия, марки, модели, производители и другая информация, обозначающая и служащая для индивидуализации товаров) с целью однозначного определения Заказчиком предлагаемого к поставке товара.
В силу того, что первая часть заявки участника размещения данного заказа с порядковым номером 2 (ООО «РУСХИМБИО») не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366100003311000060), то, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе на основании, в том числе, пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона участнику размещения данного заказа с порядковым номером заявки 2 (ООО «РУСХИМБИО»), Единая комиссия ФГБУ «Тульская МВЛ» действовала в соответствии с требованиями статьи 41.9 Закона.
Следовательно, доводы, изложенные в жалобе Заявителя, в ходе заседания Комиссии не нашли своего подтверждения.
Согласно части 6 статьи 41.9 Закона на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Изучив протокол рассмотрения первой части заявок на участие в совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования № 0366100003311000060 от 22.02.2012 года Комиссия установила, что указанный протокол, в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона, не подписан Организатором совместных торгов (Заказчиком).
Установлено, что процедура подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0366100003311000060) проводилась Единой комиссией ФГБУ «Тульская МВЛ» 28.02.2012 года, по итогам данной процедуры составлен протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0366100003311000060 от 28.02.2012 года.
В соответствии с частью 8 статьи 41.11 Закона в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе указанным требованиям аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе
Изучив протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0366100003311000060 от 28.02.2012 года, Комиссия установила, что в нарушение части 8 статьи 41.11 Закона указанный протокол по состоянию на 12.03.2011 года не подписан Организатором совместных торгов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РУСХИМБИО» от 02.03.2012 года исх. № Т/002 (вх. № 824 от 02.03.2012 года) на действия организатора совместных торгов – Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» и Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (заказ № 0366100003311000060) необоснованной.
2.В результате проведенной на основании части 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа (заказ № 0366100003311000060) признать организатора совместных торгов - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» нарушившим часть 2 статьи 19.1, пункт 6.1 части 3 статьи 41.6, часть 7 статьи 41.8, часть 6 статьи 41.9, часть 8 статьи 41.11 Закона.
3.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать организатору совместных торгов - Федеральному государственному бюджетному учреждению «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 2 статьи 19.1, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8, части 6 статьи 41.9, части 8 статьи 41.11 Закона путем аннулирования совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (заказ № 0366100003311000060).
4.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0366100003311000060 от 28.02.2012 года, протокола рассмотрения первой части заявок на участие в совместных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования № 0366100003311000060 от 22.02.2012 года.
5.Передать материалы данной внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении соответствующего должностного лица Организатора совместных торгов - Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.
Приложения
2012-03-12 Приложение к Решению от 12 марта 2012 года № Б/Н Предписание