Решение Тульского УФАС России от 28.02.2012 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы «ЕКФ-диагностика» на нарушение законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев поступившую по подведомственности из ФАС России жалобу ООО «ЕКФ-диагностика» от 17.02.2012 года исх. № 1702/03 (вх. № 680 э/п от 22.02.2012 года) на действия заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Заокская центральная районная больница», связанные с заключением муниципального контракта при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская центральная районная больница» (Анализатор глюкозы) (заказ № 0366300121411000022), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
< --- > - представителя муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Заокская центральная районная больница» (доверенность от 27.02.2012 года № 5);
< --- > - представителя муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Заокская центральная районная больница», члена Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Заокская центральная районная больница» (доверенность от 27.02.2012 года № 4, приказ от 01.09.2009 года № 354 А, приказ от 04.03.2010 года № 128);
< --- > - члена Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Заокская центральная районная больница» (приказ от 01.09.2009 года № 354 А, приказ от 14.11.2011 года № 350),
ООО «ЕКФ-диагностика», уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела № 81/08-2012, ходатайствовало о рассмотрении указанного дела без участия представителя организации,
Установила:
В Тульское УФАС России по подведомственности из ФАС России поступила жалоба ООО «ЕКФ-диагностика» от 17.02.2012 года исх. № 1702/03 (вх. № 680 э/п от 22.02.2012 года) на действия заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Заокская центральная районная больница», связанные с заключением муниципального контракта при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская центральная районная больница» (Анализатор глюкозы) (заказ № 0366300121411000022) (далее - открытый аукцион в электронной форме).
Из указанной жалобы следует, что ООО «ЕКФ-диагностика» приняло участие в открытом аукционе в электронной форме. ООО «ЕКФ-диагностика» было единственным участником открытого аукциона в электронной форме и заявка общества была признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.11.2011 года, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 01.12.2011 года).
ООО «ЕКФ-диагностика» подписало муниципальный контракт 19.12.2011 года, который был представлен Заказчику и представило обеспечение исполнения контракта в виде залога денежных средств (платежное поручение № 672 от 19.12.2011 года), однако заказчик не подписал контракт в регламентированный срок.
Заявитель просит провести проверку факта уклонения от заключения муниципального контракта.
Представители муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Заокская центральная районная больница» на заседании Комиссии подтвердили факт не подписания со стороны МБУЗ «Заокская ЦРБ» контракта с ООО «ЕКФ-диагностика» в срок, установленный Законом, пояснив, что указанное нарушение совершено уполномоченным на подписание контракта должностным лицом МБУЗ «Заокская ЦРБ» вследствие невнимательности.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения МБУЗ «Заокская центральная районная больница» требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия пришла к следующим выводам.
Постановлением администрации муниципального образования Заокский район «О внесении изменений в Устав муниципального учреждения здравоохранения «Заокская центральная районная больница» от 15.11.2011 года № 2003 в Устав муниципального учреждения здравоохранения «Заокская центральная районная больница» внесены изменения, в том числе в Устав добавлен пункт 1.2 следующего содержания:
«Официальное наименование Учреждения:
Полное Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Заокская центральная районная больница».
Сокращенное: МБУЗ «Заокская ЦРБ».
Приказом МУЗ «Заокская ЦРБ» «О создании единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Заокская ЦРБ» от 01.09.2009 года № 354 А создана Единая комиссия по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Заокская ЦРБ», определен ее состав, утверждено положение о единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Заокская ЦРБ».
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская центральная районная больница» (Анализатор глюкозы) (заказ № 0366300121411000022) утверждена 16.11.2011 года главным врачом МУЗ «Заокская ЦРБ» Памбухчяном С.К.
Извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская центральная районная больница» (Анализатор глюкозы) (заказ № 0366300121411000022) (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены 18.11.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Предметом данного размещения заказа является поставка медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская центральная районная больница» (Анализатор глюкозы).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 100 000, 00 рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0366300121411000022) дата и время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) 25.11.2011 года 09:00.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.11.2011 года Реестровый номер торгов ОАЭФ (0366300121411000022) в срок, установленный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0366300121411000022), на участие в данном размещении заказа подана одна заявка с порядковым номером 1 (защищенный номер заявки 1800386).
По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявка признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 01.12.2011 года Реестровый номер торгов ОАЭФ (0366300121411000022) по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявка ООО «ЕКФ-диагностика» с порядковым номером 1 (защищенный номер заявки 1800386) признана соответствующей требованиям документации об аукционе. Указанный протокол размещен на электронной площадке Сбербанк - АСТ 06.12.2011 года. Поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, на основании части 21 статьи 41.8 Закона открытый аукцион признан несостоявшимся.
Согласно части 22 статьи 41.8 Закона, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки в срок, установленный частью 17 настоящей статьи, направляет обе части заявки заказчику, в уполномоченный орган. В этом случае требования части 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона не применяются. Заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 настоящего Федерального закона. В случае, если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. Заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся. Участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.
При этом регламентированный срок направления заказчиком проекта контракта оператору электронной площадки - 12.12.2011 года. Однако данный проект контракта направлен заказчиком оператору электронной площадки 16.12.2011 года, что противоречит положениям части 22 статьи 41.8 Закона в части направления заказчиком оператору электронной площадки проекта контракта (в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе).
В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Регламентированный срок направления подписанного участником проекта контракта – 21.12.2011 года.
19.12.2011 года ООО «ЕКФ-диагностика» направило через электронную площадку Сбербанк-АСТ заказчику проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта (платежное поручение от 19.12.2011 года № 672).
В силу части 6 статьи 41.12 Закона заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.
Регламентированный срок для отправления подписанного заказчиком контракта – 22.12.2011 года. Комиссия установила, что по состоянию на 28.02.2012 года указанный проект контракта заказчиком не подписан и, соответственно, не направлен оператору электронной площадки
Таким образом, в нарушение части 6 статьи 41.12 Закона, получив 19.12.2011 года от оператора электронной площадки подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «ЕКФ-диагностика», проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта, заказчик не направил оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, тем самым уклонившись от заключения контракта с ООО «ЕКФ-диагностика».
Приказом МУЗ «Заокская ЦРБ» «О регистрации сотрудников в уполномоченном удостоверяющем центре Федерального казначейства и наделении их правом пользования электронной цифровой подписью» от 11.11.2010 года № 443 главный врач МУЗ «Заокская ЦРБ» < --- > является специалистом с правом подписи контракта, а главный бухгалтер МУЗ «Заокская ЦРБ» Козлова Т.Е. является уполномоченным специалистом, специалистом с правом направления контракта участнику размещения заказа, специалистом с правом подписи контракта.
На заседании Комиссии < --- > пояснила, что именно она осуществляет от имени заказчика подписание контрактов по итогам проведения открытых аукционов в электронной форме, в том числе Козлова Т.Е. должна была осуществить от имени заказчика подписание контракта по итогам данного открытого аукциона в электронной форме (0366300121411000022).
Таким образом, в указанных действиях должностного лица заказчика – главного бухгалтера МБУЗ «Заокская ЦРБ» < --- > содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
В тоже время Комиссия установила следующее.
Медицинское оборудование для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская центральная районная больница» (Анализатор глюкозы) закупалось МБУЗ «Заокская ЦРБ» в рамках Программы «Модернизация здравоохранения Тульской области на 2011-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 01.04.2011 года № 250. Согласно заявке МУЗ «Заокская ЦРБ» на медицинское оборудование по программе модернизации здравоохранения Тульской области на 2011-2012 гг. от 13.04.2011 года, в рамках данной программы МУЗ «Заокская ЦРБ» необходимо приобрести, в том числе, анализатор глюкозы в количестве 1 штуки на сумму, не превышающую 150 000, 00 рублей.
На заседании Комиссии представители заказчика также пояснили, что, посчитав открытый аукцион в электронной форме (0366300121411000022) несостоявшимся, 02.12.2011 года заказчик разместил на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская центральная районная больница» (Анализатор глюкозы) (заказ № 0366300121411000029) с целью закупки медицинского оборудования - анализатора глюкозы в рамках Программы «Модернизация здравоохранения Тульской области на 2011-2012 годы».
В результате размещения заказа № 0366300121411000029 заказчиком с ООО «Медицина XXI век» заключен муниципальный контракт на поставку медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская центральная районная больница» (Анализатор глюкозы) № 0366300121411000029-0140442-01 от 30.12.2011 года по цене 100 000, 00 рублей. По состоянию на 28.02.2012 года медицинское оборудование по данному контракту уже поставлено в МБУЗ «Заокская ЦРБ».
Таким образом, в настоящее время потребность в приобретении медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская центральная районная больница» (Анализатор глюкозы) по Программе «Модернизация здравоохранения Тульской области на 2011-2012 годы» у МБУЗ «Заокская ЦРБ» отсутствует.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЕКФ-диагностика» от 17.02.2012 года исх. № 1702/03 (вх. № 680 э/п от 22.02.2012 года) на действия заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Заокская центральная районная больница», связанные с заключением муниципального контракта при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская центральная районная больница» (Анализатор глюкозы) (заказ № 0366300121411000022) обоснованной.
2.В результате проведенной на основании части 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа (заказ № 0366300121411000022) признать муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Заокская центральная районная больница» нарушившим часть 6 статьи 41.12 Закона.
3.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Заокская центральная районная больница» обязательное для исполнения предписание следующего содержания:
- устранить нарушение части 6 статьи 41.12 Закона путем аннулирования торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская центральная районная больница» (Анализатор глюкозы) (заказ № 0366300121411000022);
- осуществить действия, направленные на возврат ООО «ЕКФ-диагностика» денежных средств в размере 20 000,00 рублей, поступивших от ООО «ЕКФ-диагностика» в Управление Федерального казначейства по Тульской области (МУЗ «Заокская ЦРБ») л/с 05663030080 по платежному поручению от 19.12.2011 года № 672 в качестве обеспечения исполнения муниципального контракта на поставку медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская ЦРБ» (Анализатор глюкозы) (заказ № 0366300121411000022).
4.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Заокская центральная районная больница» обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.11.2011 года Реестровый номер торгов ОАЭФ (0366300121411000022) и протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 01.12.2011 года Реестровый номер торгов ОАЭФ (0366300121411000022).
5.Передать материалы данной внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении соответствующего должностного лица заказчика - муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Заокская центральная районная больница» - по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.
Приложения
2012-02-28 Приложение к Решению от 28 февраля 2012 года № Б/Н Предписание