Решение Тульского УФАС России от 12.01.2012 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы ООО «АНТЭКС» на нарушение законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу ООО «АНТЭКС» от 27.12.2011 года исх. № 50 (вх. № 5441 э/п от 28.12.2011 года) на действия заказчика - муниципального учреждения здравоохране-ния «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» при размещении заказа в форме запроса котировок на закупку нефтяных масел, смазок, суспензий (заказ № 0366300068611000016), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока-зание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), админист-ративным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на дейст-вия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной органи-зации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни-ципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
< --- > - главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Ефре-мовская станция скорой медицинской помощи», председателя Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Ефремовская ССМП» (приказ отдела здравоохранения администрации муниципального образования Ефремовский район от 05.08.2011 года № 25-02-02/13, приказ муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» от 01.11.2011 года № 58);
< --- >- секретаря Единой комиссии по размещению заказов на поставку това-ров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Ефремовская ССМП» (приказ муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская станция скорой меди-цинской помощи» от 01.11.2011 года № 58),
(ООО «АНТЭКС», уведомленное надлежащим образом, ходатайствовало о рас-смотрении дела № 81/106-2011 в отсутствие представителей ООО «АНТЭКС» (хода-тайство от 10.01.2012 года исх. № 51 (вх. № 26 э/п от 10.01.2012 года)),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской поступила жалоба ООО «АНТЭКС» (далее - Заявитель) от 27.12.2011 года исх. № 50 (вх. № 5441 э/п от 28.12.2011 года) на действия заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» (далее –Заказчик) при размещении заказа в форме запроса котировок на закупку нефтяных масел, смазок, суспензий (заказ № 0366300068611000016) (далее - запрос котировок).
Из жалобы следует, что Заявитель считает неправомерными действия Заказчи-ка по не рассмотрению котировочной заявки ООО «АНТЭКС», при этом Заявитель указывает, что заявка подана в срок и по электронному адресу, установленным в из-вещении о проведении данного запроса котировок.
Представитель Заказчика заявил, что с доводами жалобы не согласен и пояснил следующее.
До окончания срока подачи котировочных заявок (17 часов 00 минут 21.12.2011 года), установленного в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366300068611000016), было подано две котировочные заявки на бумажном носителе.
Котировочная заявка ООО «АНТЭКС» поступила на электронный адрес, указанный в извещении о проведении данного запроса котировок 22.12.2011 года, то есть после окончания установленного в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366300068611000016) срока подачи заявок на участие в данном запросе котировок (21.12.2011 года).
Поэтому котировочная заявка ООО «АНТЭКС» не была рассмотрена Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Ефремовская ССМП».
На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что по состоянию на 12.01.2012 года размещение заказа в форме запроса котировок на закупку нефтяных масел, смазок, суспензий (заказ № 0366300068611000016) приостановлено до рассмотрения жалобы ООО «АНТЭКС» по существу, контракт по итогам вышеуказанного размещения заказа с победителем данного запроса котировок - индивидуальным предпринимателем Косаревым Сергеем Ивановичем не заключен.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком и Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Ефремовская ССМП» (далее - Единая комиссия) требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Приказом МУЗ «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» от 06.06.2011 года № 33/1 «О порядке размещения заказов на поставку товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для нужд учреждения» определен состав Единой комис-сии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Ефремовская ССМП», определен порядок ее работы.
Приказом МУЗ «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» от 01.11.2011 года № 58 внесены изменения в состав Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Еф-ремовская ССМП».
Согласно приказу (распоряжению) отдела здравоохранения администрации му-ниципального образования Ефремовский район от 05.08.2011 года № 25-02-02/13 «О приеме на работу» < --- > с 05.08.2011 года принята на должность главного врача му-ниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская станция скорой медицин-ской помощи».
Извещение о проведении запроса котировок на закупку нефтяных масел, сма-зок, суспензий (заказ № 0366300068611000016) 15.12.2011 года утверждено главным врачом муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» < --- >.
Извещение о проведении запроса котировок на закупку нефтяных масел, сма-зок, суспензий (заказ № 0366300068611000016) (далее - извещение о проведении за-проса котировок) 15.12.2011 года размещено на официальном сайте Российской Фе-дерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 144 501,74 рублей.
В извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366300068611000016) Заказчиком указаны, в том числе, следующие сведения:
- дата и время окончания срока подачи котировочных заявок - 21 декабря 2011 года 17 часов 00 минут;
- место подачи котировочных заявок: Российская Федерация, 301840, Тульская обл., Ефремовский р-н, Ефремов г., Ленинградская, 76;
- адрес электронной почты: Skoraj@home.tula.net.
Согласно части 2 статьи 46 Закона, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного доку-мента в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В силу части 3 статьи 46 Закона поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком.
Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0366300068611000016-1 от 22.12.2011 года установлено, что котировочная заявка ООО «АНТЭКС» не была зарегистрирована и рассмотрена.
При этом документального подтверждения факта получения Заказчиком в срок, установленный в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366300068611000016), котировочной заявки, направленной ООО «АНТЭКС» по электронной почте по адресу, указанному в извещении о проведении данного запроса котировок, Заявителем на заседание Комиссии представлено не было.
Таким образом, Комиссия считает доводы жалобы Заявителя необоснованны-ми.
В тоже время в ходе проведения на основании части 5 статьи 17 Закона внепла-новой проверки данного размещения заказа Комиссией установлено следующее.
Согласно пункту 3 статьи 43 Закона, запрос котировок должен содержать фор-му котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Статьей 44 Закона установлен перечень требований, предъявляемых к содер-жанию котировочной заявки.
Изучив форму котировочной заявки (приложение № 2 к извещению о проведе-нии запроса котировок (заказ № 0366300068611000016)), Комиссия установила, что в указанной форме котировочной заявки Заказчиком установлено требование о пред-ставлении участниками размещения данного заказа в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных статьей 44 Закона, а именно: сведений о месте постав-ки товаров, сроке поставки товаров, сроках и условиях оплаты поставки товаров.
Следовательно, включив в форму котировочной заявки (приложение № 2 к из-вещению о проведении запроса котировок (заказ № 0366300068611000016)) требова-ние о представлении участниками размещения данного заказа в составе котировоч-ных заявок сведений, не предусмотренных статьей 44 Закона (сведений о месте по-ставки товаров, сроке поставки товаров, сроках и условиях оплаты поставки товаров), Заказчик нарушил пункт 3 статьи 43, статью 44 Закона.
В указанных действиях должностного лица заказчика - муниципального учре-ждения здравоохранения «Ефремовская станция скорой медицинской помощи», уста-новившего требование о представлении участниками размещения данного заказа (за-каз № 0366300068611000016) в составе котировочной заявки не предусмотренных за-конодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока-зание услуг для государственных и муниципальных нужд сведений, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 45 Закона извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона.
Пунктом 4 статьи 43 Закона определено, что запрос котировок должен содер-жать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техниче-ским характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требова-ния к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требо-вания к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с опреде-лением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В приложении № 1 «Наименование, характеристики и количество поставляе-мых товаров: Закупка нефтяных масел, смазок, суспензий для нужд Муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» к извещению о проведении запроса котировок (заказ № 0366300068611000016) Заказ-чиком установлено, что к поставке требуется, в том числе, «Масло моторное ТНК Аг-ро Ойл Н8В (200 л) или эквивалент Н8В (200 л) в количестве 4 штук».
В форме котировочной заявки (приложение № 2 к извещению о проведении за-проса котировок (заказ № 0366300068611000016)) помимо согласия исполнить усло-вия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366300068611000016) Заказчиком предусмотрено требование указания участниками размещения данного заказа характеристик поставляемого товара.
Изучив котировочную заявку ООО «Брэнт» (регистрационный номер заявки 1/0366300068611000016), Комиссия установила, что указанный участник размещения заказа предложил к поставке, в том числе, «Масло М8В» со следующими характери-стиками: «бочка 216,5 л/180 кг в количестве 4 штук», что не соответствует требова-нию, установленному Заказчиком в пункте 2 приложения № 1 «Наименование, харак-теристики и количество поставляемых товаров: Закупка нефтяных масел, смазок, суспензий для нужд Муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» к извещению о проведении запроса котировок (заказ № 0366300068611000016) - «Масло моторное ТНК Агро Ойл Н8В (200 л) или эквивалент Н8В (200 л) в количестве 4 штук» - к объему поставляемого товара – 200 л.
Изучив котировочную заявку индивидуального предпринимателя < --- > (реги-страционный номер заявки 2/0366300068611000016), Комиссия установила, что ука-занный участник размещения заказа предложил к поставке, в том числе, «Масло М8В» со следующими характеристиками: «бочка 216,5 л/180 кг в количестве 4 штук», что не соответствует требованию, установленному Заказчиком в приложении № 1 «Наименование, характеристики и количество поставляемых товаров: Закупка неф-тяных масел, смазок, суспензий для нужд Муниципального учреждения здравоохра-нения «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» к извещению о проведе-нии запроса котировок (заказ № 0366300068611000016) - «Масло моторное ТНК Агро Ойл Н8В (200 л) или эквивалент Н8В (200 л) в количестве 4 штук» - к объему постав-ляемого товара - 200 л.
Частью 3 статьи 47 Закона определено, что котировочная комиссия не рассмат-ривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Изучив протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0366300068611000016-1 от 22.12.2011 года, Комиссия установила, что по результа-там рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданных на участие в данном за-просе котировок, Единая комиссия единогласно приняла следующее решение:
- котировочные заявки с регистрационными номерами 1/0366300068611000016 (ООО «Брэнт»), 2/0366300068611000016 (индивидуальный предприниматель Косарев Сергей Иванович) соответствуют всем требованиям запроса котировок (заказ № 0366300068611000016);
- признать победителем данного запроса котировок участника размещения за-каза, подавшего котировочную заявку, соответствующую всем условиям запроса ко-тировок (заказ № 0366300068611000016) и с наименьшей ценой предложения - инди-видуального предпринимателя Косарева Сергея Ивановича.
Таким образом, не отклонив и рассмотрев котировочные заявки с регистраци-онными номерами 1/0366300068611000016 (ООО «Брэнт»), 2/0366300068611000016 (индивидуальный предприниматель Косарев Сергей Иванович), которые не отвечают всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (за-каз № 0366300068611000016), Единая комиссия нарушила часть 3 статьи 47 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АНТЭКС» от 27.12.2011 года исх. № 50 (вх. № 5441 э/п от 28.12.2011 года) на действия заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» при размещении заказа в форме запроса котировок на закупку нефтяных масел, смазок, суспензий (заказ № 0366300068611000016) необоснованной.
2.В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа признать заказчика - муниципальное учреждение здравоохранения «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» нарушившим пункт 3 статьи 43, статью 44 Закона.
3.В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа признать Единую комиссию по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Ефремовская ССМП» нарушившей часть 3 статьи 47 Закона.
4.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать заказчику - муниципальному учреждению здравоохранения «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 3 статьи 43, статьи 44 Закона путем отмены запроса котировок на закупку нефтяных масел, смазок, суспензий (заказ № 0366300068611000016).
5.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «Ефремовская ССМП» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 3 статьи 47 Закона путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0366300068611000016-1 от 22.12.2011 года.
6.Передать материалы дела № 81/106-2011 соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об ад-министративном правонарушении в отношении соответствующего должностного ли-ца заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская станция скорой медицинской помощи» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об админист-ративных правонарушениях.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответст-вии с частью 9 статьи 60 Закона.
Приложения
2012-01-12 Приложение к Решению от 12 января 2012 года № Б/Н Предписание