Решение Тульского УФАС России от 26.12.2011 г № Б/Н

По признакам нарушения ГОУ СПО "Крапивенский лесхоз-техникум", ОАО "ТЭС" Федерального закона "О защите конкуренции"

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2011 г
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >
при участии лиц:
заявитель:
< --- > – Глава администрации муниципального образования Крапивенское Щекинского района Тульской области;
со стороны ответчика ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум»:
< --- >, по доверенности № 471 от 21.11.2011г.,
< --- >, по доверенности № 334 от 12.09.2011г.,
< --- >, по доверенности № 472 от 21.11.2011г.,
со стороны ответчика ОАО «Тулаэнергосбыт»:
< --- >, по доверенности № 02/д-140 от 23.06.2011г.,
< --- >, по доверенности № 02/д-131 от 23.06.2011г.,
со стороны заинтересованного лица филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья»:
< --- >, по доверенности от 20.12.2010г.,
< --- >, по доверенности от 20.12.2010г.,
рассмотрев дело № 64-2/38-2011 по признакам нарушения ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум», ОАО «ТЭС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
Основанием для возбуждения дела явилось поступившее 26 октября 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области заявление администрации муниципального образования Крапивенское Щёкинского района Тульской области по вопросу отключения электроэнергии в жилых домах № 1, 3, 4, 7, 11 п. Лесной Щёкинского района Тульской области, а также артезианской скважины с насосной, вследствие чего жильцы остались без воды и электроэнергии.
Анализ материалов дела, устные и письменные объяснения сторон по делу свидетельствуют о следующем:
За ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум» до 17 июня 2011 года на праве оперативного управления были закреплены 4 жилых дома, квартира, артезианская скважина и силовая электролиния протяженностью 0,33 км, расположенные в поселке Лесной Щекинского района.
Электроснабжение указанных объектов производилось на основании государственного контракта на снабжение электрической энергией от 03.03.2011г. № 45, заключенного между ОАО «ТСК» (ныне ОАО «ТЭС») и ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум». В соответствии с данным договором электроэнергия поставлялась как для удовлетворения потребностей самого учреждения, так и для электроснабжения вышеуказанных объектов через присоединенные к трансформаторной подстанции сети.
Между ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум» и гражданами не заключались письменные договоры на энергоснабжение или компенсацию поставляемой электроэнергии. Оплата за полученную электроэнергию производилась гражданами в кассу учреждения по приходным ордерам согласно показаниям индивидуальных приборов учета.
11 июня 2011 года 4 жилых дома, квартира, артезианская скважина и силовая электролиния протяженностью 0,33 км по Акту приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум», (утвержден руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области) было передано в собственность МО Крапивенское.
Пунктом 2.3.20 государственного контракта на снабжение электрической энергией от 03.03.2011г. № 45 определено, что если в течение срока действия договора Заказчиком (ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум») утрачено право владения объектами электроснабжения (полностью или в части точек поставки) и в результате расторгается настоящий договор полностью или в части точек поставки, Заказчик обязан предварительно уведомить об этом Гарантирующего поставщика в срок, не менее чем за 30 дней до предполагаемой даты расторжения договора или исключения из него точек поставки. В противном случае учреждение продолжает нести обязательства по оплате всей потребленной электроэнергии.
В соответствии с указанным условием 22 июля 2011 года ГОУ СПО направило в адрес ОАО «ТЭС» уведомление (№ 271) об исключении из госконтракта № 45 точек поставки электроэнергии на вышеуказанные объекты.
30 августа 2011 года ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум» на имя Главы администрации МО Крапивенское направлено письмо (исх. № 316) об отключении электроэнергии от объектов п. Лесной и в этот же день произведено отключение электроэнергии от трансформаторной подстанции.
В обоснование своих действий ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум» ссылается на распоряжение начальника ПО «Тульские электрические сети» филиала «Тулэнерго» (исх. № 35/28-2233 от 25.08.2011г.).
Согласно пункту 173 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530, (далее – Основы) в случае, если ограничение режима потребления, инициированного в соответствии с пунктом 171 названного документа, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, либо повлечь за собой возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем) или отдельных объектов электроэнергетики, сетевая организация или иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, обязаны:
- незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения;
- разработать в срок, не превышающий 3 рабочих дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие, в том числе, соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей).
В ходе подготовки материалов дела к рассмотрению установлено, что трансформаторная подстанция, от которой осуществлялось энергоснабжение вышеуказанных объектов, не закреплена на праве оперативного управления (или ином праве владения и пользования) за ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум». Документы, свидетельствующие о праве собственности на указанную трансформаторную подстанцию, стороны, участвующие в рассмотрении настоящего дела, также не представили.
Таким образом, ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум» не является собственником (владельцем) объектов электросетевого хозяйства – трансформаторной подстанции, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства потребителей.
Из объяснений представителей ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум» следует, что отключение вышеуказанных объектов было вынужденной мерой, поскольку после их передачи из бюджетного финансирования техникума исключены расходы на электроснабжение исключенных объектов.
ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум» и ОАО «ТЭК» до отключения вышеуказанных объектов от энергоснабжения предпринимали меры для обеспечения их электроснабжением, что подтверждается письмами, направленными в адрес в администрации МО Крапивенское (исх. № 316 от 30.08.2011г., № 2613 от 03.08.2011г.).
Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация электроснабжения населения в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Муниципальное образование Крапивенское, согласно Закону Тульской области от 11 марта 2005 г. № 552-ЗТО "О переименовании муниципального образования "г. Щекино и Щекинский район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Щекинского района Тульской области", имеет статус сельского поселения, следовательно, обязано было проконтролировать обеспеченность жителей переданных жилых домов всеми коммунальными ресурсами и своевременно предпринять меры по недопущению отключения подачи электроэнергии добросовестным плательщикам в пос. Лесной.
Из материалов дела следует, что администрация МО Крапивенское обращалась в ОАО «ТЭС» по вопросу возобновления электроснабжения отключенных объектов уже после отключения электроэнергии (№ 1118 от 19.09.2011г.).
На заседании Комиссии глава МО Крапивенское Кошелев А.Н. пояснил, что в настоящее время администрация предпринимает меры, направленные на заключение гражданами данных жилых домов договоров с гарантирующим поставщиком и на подключение указанных объектов к сетям сетевой организации филиала Тулэнерго ОАО «МРСК Центра и Приволжья» через другой источник питания.
Комиссия Управления не имеет оснований для применения к ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум» мер антимонопольного реагирования, поскольку оно не является собственником трансформаторной подстанции.
Кроме того, с учетом сложившихся обстоятельств, Комиссия, не вправе обязать ОАО «Тулаэнергосбыт» возобновить электроснабжение отключенных объектов по ранее существующей схеме.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Дело в отношении ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум» и ОАО «ТЭС» производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.