Решение Тульского УФАС России от 20.12.2011 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СОЛВЕР» от 13.12.2011 года исх. № 1312-1 (вх. № 5225 от 14.12.2011 года) на действия аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку серверного оборудования для оснащения учреждений здравоохранения Тульской области в 2011 году (заказ № 0166200000111001138), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
- < --- > - члена аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области (приказ от 15.11.2011 года № 1172);
- < --- > - председателя комитета государственного заказа Тульской области (приказ от 28.09.2011 года № 11-лс);
- < --- > - представителя комитета государственного заказа Тульской области, заместителя председателя аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области (доверенность от 12.12.2011 года, приказ от 15.11.2011 года № 1172);
- < --- >- представителя общества с ограниченной ответственностью «СОЛВЕР» (доверенность от 19.12.2011 года № 1206/1),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «СОЛВЕР» (далее – Заявитель) от 13.12.2011 года исх. № 1312-1 (вх. № 5225 от 14.12.2011 года) на действия аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области (далее - аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку серверного оборудования для оснащения учреждений здравоохранения Тульской области в 2011 году (заказ № 0166200000111001138) (далее - открытый аукцион в электронной форме).
Заявителем была подана первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, которой присвоен порядковый номер 2.
09.12.2011 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, по результатам которого составлен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0166200000111001138 от 09.12.2011 года. Согласно указанному протоколу аукционной комиссией принято решение отказать участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 2 в допуске к участию в открытом аукционе на основании пп.1 ч.4 ст.41.9 Закона непредставление сведений, определенных пп. б п.3 ч.4 ст. 41.8 Закона (отсутствует конкретный показатель, соответствующий значению, установленному пп.1.20 п.6 «Общие требования к товарам, требования к их качеству, потребительским свойствам» части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при наличии) предлагаемого для поставки товара).
Заявитель с данным решением аукционной комиссии не согласен, считает решение об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме необоснованным и незаконным по следующим основаниям.
В связи с тем, что данный заказ размещен на поставку, а не на выполнение работ, оказание услуг, ссылка аукционной комиссии при отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона в данном случае незаконна и не соответствует предмету размещения заказа.
Заявитель считает, что при подготовке заявки им не было допущено нарушений части 4 статьи 41.9 Закона. В соответствии с положениями документации об открытом аукционе в электронной форме и положениями Закона Заявителем в п. 1 первой части заявки предложен товар, эквивалентный товару, указанному в п. 6 «Общие требования к товарам, требования к их качеству, потребительским свойствам» части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно – «Сервер Kraftway Express 100 модель E125 с источником бесперебойного питания Ippon Smart Winner 1000 1000VA RS-232, защита телефонной линии RJ45, USB (гарантия 3 года)». Первая часть заявки также, по мнению Заявителя, содержит конкретные показатели и их значения предлагаемого к поставке товара в соответствии с перечнем и значением таких показателей, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, включая конкретный показатель и значение «Корпуса», установленные в пп. 1.20 п. 6 «Общие требования к товарам, требования к их качеству, потребительским свойствам» части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме: Корпус – «Башня» или монтаж в стойку. Предложен корпус башенного типа: «Платформа Asus ТS500-E6 Tower Intel 5500, 2 х LGA1366 up to 6.4 GT/s, 6 х DDR3-1333/1066/800 Registered ECC (Up to 48GB), 4 х 3.5 Hot-swap SATA (RAID), Dual Gigabit LAN, 470W TS500-E6/PS4 Black».
На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал позицию, изложенную в жалобе, пояснив, что незаконными действиями аукционной комиссии нарушены права и законные интересы Заявителя как участника размещения данного заказа.
Представители аукционной комиссии не согласились с доводами, изложенными в жалобе, и пояснили, что проверка сведений, содержащихся в первых частях заявок на участие в аукционе на их соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, проведена аукционной комиссией в строгом соответствии с требованиями Закона. Ссылка на подпункт «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона, указанная в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0166200000111001138 от 09.12.2011 года при обосновании отказа Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, является технической ошибкой, не влекущей юридических последствий.
Представители комитета государственного заказа Тульской области так же считают действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме правомерными, на заседание Комиссии представили возражения на данную жалобу от 20.12.2011 года № 43-01-17/1567.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, выслушав объяснения сторон, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения аукционной комиссией при размещении вышеуказанного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме требований Закона, Комиссия установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку серверного оборудования для оснащения учреждений здравоохранения Тульской области в 2011 году (далее – документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены 16.11.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
17.11.2011 года в документацию об открытом аукционе в электронной форме внесены изменения, которые 17.11.2011 года так же размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 57 071 016,00 (пятьдесят семь миллионов семьдесят одна тысяча шестнадцать) рублей 00 копеек.
Принимая во внимание тот факт, что при указании в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0166200000111001138 от 09.12.2011 года обоснования отказа участнику с порядковым номером 2 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме была допущена техническая ошибка (вместо подпункта б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона указан подпункт б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона), Комиссия считает доводы, изложенные в данной жалобе, несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно пункту 15 части II «Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 6 части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении товаров, на поставку которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Закона установлено, что отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Комиссия установила, что на участие в данном открытом аукционе в электронной форме было подано 6 заявок, по результатам рассмотрения которых составлен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0166200000111001138 от 09.12.2011 года. Согласно указанному протоколу аукционной комиссией, в том числе, принято решение отказать участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 2 в допуске к участию в открытом аукционе на основании пп. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона непредставление сведений, определенных пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона (отсутствует конкретный показатель, соответствующий значению, установленному пп. 1.20 п. 6 «Общие требования к товарам, требования к их качеству, потребительским свойствам» части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при наличии) предлагаемого для поставки товара).
Изучив заявку, поданную на участие в данном открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 2, Комиссия установила, что указанная заявка не содержит конкретный показатель, соответствующий значению, установленному подпунктом 1.20 пункта 6 «Общие требования к товарам, требования к их качеству, потребительским свойствам» части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Таким образом, действия аукционной комиссии при рассмотрении первой части заявки с порядковым номером 2, поданной на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, правомерны.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «СОЛВЕР» от 13.12.2011 года исх. № 1312-1 (вх. № 5225 от 14.12.2011 года) на действия аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку серверного оборудования для оснащения учреждений здравоохранения Тульской области в 2011 году (заказ № 0166200000111001138) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью