Решение Тульского УФАС России от 18.11.2011 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу (вх. № 4721 от 11.11.2011 года) и дополнение к жалобе от 16.11.2011 года исх. № 102/11 (вх. № 4824 от 18.11.2011 года) индивидуального предпринимателя < --- > на действия Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку хирургического светильника (заказ № 0366200000211000259), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
- < --- > - представителя Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница», заместителя председателя аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме для нужд ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» (доверенность от 17.11.2011 года б/н, приказ ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» от 07.09.2010 года № 141);
- < --- > - представителя Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница», члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме для нужд ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» (доверенность от 10.11.2011 года б/н, приказ ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» от 17.09.2010 года № 141);
- < --- > - представителя индивидуального предпринимателя < --- > (доверенность от 17.11.2011 года № 12),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба (вх. № 4721 от 11.11.2011 года) и дополнение к жалобе от 16.11.2011 года исх. № 102/11 (вх. № 4824 от 18.11.2011 года) индивидуального предпринимателя < --- > (далее - Заявитель) на действия Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница» (далее - ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница») при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку хирургического светильника (заказ № 0366200000211000259) (далее - открытый аукцион в электронной форме).
Заявитель считает Заказчика - ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» уклонившимся от заключения государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку хирургического светильника (заказ № 0366200000211000259) в связи со следующим.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме Реестровый номер торгов ЭА-154-11(заказ № 0366200000211000259) от 18.10.2011 года Заявитель был признан победителем данного открытого аукциона в электронной форме.
В срок, установленный статьей 41.12 Закона, Заявитель подписал проект контракта на поставку хирургического светильника (идентификационный номер контракта 0366200000211000259-0027605-01) и направил через оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» для подписания со стороны ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» указанный проект контракта.
В срок, установленный статьей 41.12 Закона, ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» не подписало со своей стороны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, контракт на поставку хирургического светильника (идентификационный номер контракта 0366200000211000259-0027605-01).
Кроме того, 01.11.2011 года ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» составлен протокол отказа от заключения контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме Реестровый номер торгов ЭА-154-11(заказ № 0366200000211000259) от 01.11.2011 года, согласно которому индивидуальный предприниматель < --- > признается уклонившемся от заключения контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку хирургического светильника (заказ № 0366200000211000259).
В своей жалобе Заявитель просит обязать Заказчика заключить с индивидуальным предпринимателем < --- > государственный контракт на поставку хирургического светильника и отменить протокол отказа от заключения контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме Реестровый номер торгов ЭА-154-11 (заказ № 0366200000211000259) от 01.11.2011 года.
Представители ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» (далее – Заказчик), аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме для нужд ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» (далее - Аукционная комиссия), присутствовавшие на заседании Комиссии, не согласились с доводами Заявителя, в удовлетворении заявленных им требований просили отказать.
Как пояснил представитель Заказчика, договор поручительства № 221-ОЛ/2011 от 19.10.2011 года, полученный Заказчиком от оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ», не подписан со стороны индивидуального предпринимателя < --- > и указанный договор поручительства не соответствует требованиям подпункта 7 пункта 7.2.4 раздела 7.2 «Обеспечение исполнения контракта» части II «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме, согласно которому договор поручительства должен действовать не менее года со дня наступления срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства, следовательно, договор поручительства № 221-ОЛ/2011 от 19.10.2011 года не является надлежащим обеспечением исполнения контракта, заключаемого по итогам размещения данного заказа. В связи с данными фактами, ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» посчитало победителя данного открытого аукциона в электронной форме - индивидуального предпринимателя < --- > уклонившимся от заключения контракта на поставку хирургического светильника.
Также представитель Заказчика сообщил, что по состоянию на 18.11.2011 года размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку хирургического светильника (заказ № 0366200000211000259) приостановлено до рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя < --- > по существу (государственный контракт по итогам вышеуказанного размещения заказа с ООО «Медтехсинтез» не заключен).
Изучив представленные Заказчиком в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Извещение и документация об аукционе открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку хирургического светильника Реестровый номер торгов ЭА-154-11 (заказ № 0366200000211000259) (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены 25.09.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 280 000, 00 рублей.
Согласно пункту 11 части 3 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о размере обеспечения исполнения контракта, сроке и порядке его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Изучив документацию об открытом аукционе в электронной форме Реестровый номер торгов ЭА-154-11 (заказ № 0366200000211000259), Комиссия установила следующее.
В пункте 21. «Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления» части III «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме Заказчиком предусмотрено, что размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет: 84 000,00 руб. (восемьдесят четыре тысячи рублей 00 копеек).
Обеспечение исполнения контракта предоставляется в виде:
- залога денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита);
- безотзывной банковской гарантии,
- договора поручительства.
Способ обеспечения исполнения контракта участник выбирает самостоятельно.
В подпункте 7 пункта 7.2.4 раздела 7.2 «Обеспечение исполнения контракта» части II «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме Заказчиком установлено, что договор поручительства должен действовать не менее года со дня наступления срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства.
Согласно пункту 6. «Место, условия и сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг» части III «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме срок поставки товара – в течение 90 (девяноста) дней с момента подписания контракта.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.10.2011 года Реестровый номер торгов ЭА-154-11 (заказ № 0366200000211000259) Комиссией установлено следующее:
- на рассмотрение Аукционной комиссии поступило 2 (две) заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме;
- рассмотрев первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме Реестровый номер торгов ЭА-154-11 (заказ № 0366200000211000259), Аукционная комиссия единогласно решила допустить к участию в аукционе и признать участниками открытого аукциона в электронной форме участников размещения заказа, подавших заявки с порядковыми номерами 1 и 2.
Из представленных на заседание Комиссии документов установлено, что порядковый номер 1 присвоен заявке участника размещения данного заказа - индивидуального предпринимателя < --- >, порядковый номер 2 присвоен заявке участника размещения данного заказа - ООО «Медтехсинтез».
Изучив протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.10.2011 года Реестровый номер торгов ЭА-154-11 (заказ № 0366200000211000259), Комиссия установила, что на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме ЭА-154-11 (заказ № 0366200000211000259) Аукционная комиссия единогласно решила:
- заявка № 1, поданная участником аукциона - индивидуальным предпринимателем < --- >, соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме;
- заявка № 2, поданная участником аукциона - ООО «Медтехсинтез», соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме;
- признать индивидуального предпринимателя < --- > с порядковым номером заявки 1 победителем данного открытого аукциона в электронной форме и заключить с индивидуальным предпринимателем < --- > контракт на сумму 180 111,25 руб., предложенную победителем данного открытого аукциона в электронной форме.
Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.10.2011 года Реестровый номер торгов ЭА-154-11 (заказ № 0366200000211000259) 19.10.2011 года размещен Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
24.10.2011 года Заказчик через оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» направил для подписания со стороны индивидуального предпринимателя < --- > проект контракта на поставку хирургического светильника (идентификационный номер контракта 0366200000211000259-0027605-01).
25.10.2011 года индивидуальный предприниматель < --- > направил через оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» в адрес Заказчика подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени индивидуального предпринимателя < --- >, проект контракта на поставку хирургического светильника (идентификационный номер контракта 0366200000211000259-0027605-01), а также документ об обеспечении исполнения указанного контракта (договор поручительства № 221-ОЛ/2011 от 19.10.2011 года).
Изучив договор поручительства № 221-ОЛ/2011 от 19.10.2011 года, направленный индивидуальным предпринимателем < --- > через оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» в адрес Заказчика,
Комиссия установила следующее.
Сторонами договора поручительства № 221-ОЛ/2011 от 19.10.2011 года являются: «Поручитель» - Общество с ограниченной ответственностью «Олимп-Лизинг» и «Исполнитель» - индивидуальный предприниматель < --- >.
Согласно пункту 1.1. раздела 1. «Предмет договора» договора поручительства № 221-ОЛ/2011 от 19.10.2011 года, Поручитель обязуется отвечать перед Государственным учреждением здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница» в объеме и размере, указанных в пунктах 1.3 и 1.4 Договора, за исполнение Исполнителем обязательств по государственному контракту, указанному в пункте 1.2 Договора, который будет заключен Государтвенным заказчиком и Исполнителем на основании Протокола № ЭА-154-11 подведения итогов на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18 октября 2011 года.
В пункте 3.1. раздела 3. «Прочие условия» договора поручительства № 221-ОЛ/2011 от 19.10.2011 года определено, что настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует до 29 февраля 2012 года.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что положение пункта 3.1. раздела 3. «Прочие условия» договора поручительства № 221-ОЛ/2011 от 19.10.2011 года не соответствует требованиям подпункта 7 пункта 7.2.4 раздела 7.2 «Обеспечение исполнения контракта» части II «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме Реестровый номер торгов ЭА-154-11 (заказ № 0366200000211000259).
Комиссией установлено, что договор поручительства № 221-ОЛ/2011 от 19.10.2011 года подписан генеральным директором ООО «Олимп-Лизинг» Федоряевым А.Ю. и скреплен печатью ООО «Олимп-Лизинг».
Со стороны индивидуального предпринимателя < --- > указанный договор поручительства не подписан.
В соответствии со статьей 362 ГК РФ договор поручительства должен быть совершен в письменной форме.
Согласно части 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В силу части 2 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Положениями статьи 153 ГК РФ установлено, что любой договор, в том числе, договор поручительства является актом волеизъявления сторон. Согласие должника (участника размещения заказа) и поручителя на заключение договора поручительства выражается в подписании письменной формы такого договора.
Таким образом, для признания договора заключенным необходимо его подписание всеми сторонами, указанными в договоре.
Так как со своей стороны индивидуальный предприниматель < --- > не подписал договор поручительства № 221-ОЛ/2011 от 19.10.2011 года, указанный договор поручительства не может считаться заключенным.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что направленный через оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» в адрес Заказчика победителем данного открытого аукциона в электронной форме - индивидуальным предпринимателем < --- > договор поручительства № 221-ОЛ/2011 от 19.10.2011 года не может служить надлежащим обеспечением исполнения государственного контракта на поставку хирургического светильника.
Иных документов, подтверждающих надлежащее обеспечение исполнения государственного контракта, на заседание Комиссии не представлено.
В силу части 4 статьи 41.12 Закона в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В соответствии с частью 19 статьи 41.12. Закона в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, отказавшись от заключения контракта на поставку хирургического светильника с индивидуальным предпринимателем < --- > на основании части 11 статьи 41.12. Закона по причине не представления индивидуальным предпринимателем < --- > подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени индивидуального предпринимателя < --- >, надлежащего документа об обеспечении исполнения контракта на поставку хирургического светильника, Заказчик действовал правомерно.
Следовательно, на заседании Комиссии доводы жалобы индивидуального предпринимателя < --- > не нашли своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
Признать жалобу индивидуального предпринимателя < --- > (вх. 4721 от 11.11.2011 года) на действия Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку хирургического светильника (заказ № 0366200000211000259) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.