Решение Тульского УФАС России от 02.11.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» Федерального закона «О защите конкуренции»
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- >
при участии лиц:
со стороны ОАО «Управляющая компания по ЖКУ»
< --- > - по доверенности б/н от 06.10.2011г.;
со стороны государственной жилищной инспекции Тульской области
< --- > (удостоверение № 913);
заявитель – < --- >- старшая по дому № 12 п. Иншинский,
рассмотрев дело № 64-2/32-2011 по признакам нарушения ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» (далее по тексту – ОАО «УК по ЖКУ») части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения настоящего дела явились материалы проверки изложенных в заявлении < --- > (вх. от 29.06.2011) фактов, свидетельствующих о неправомерном отказе ОАО «УК по ЖКУ» в передаче технической документации на дом № 12 в пос. Иншинский Ленинского района Тульской области (далее по тексту – дом № 12).
Из приобщенных к материалам дела документов и информации следует, что 3 июня 2011 года общим собранием собственников помещений дома № 12 принято решение об отказе от договора управления, заключенного с ОАО «УК по ЖКУ», в связи с истечением срока его действия, а также о выборе способа непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме.
10 июня 2011 года (согласно штампу входящих писем) ОАО «УК по ЖКУ» получено уведомление о расторжении договора управления и о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом № 12 с требованием о передаче технической документации старшей по дому < --- >.
Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать имеющуюся в ее распоряжении техническую документацию на многоквартирный дом и иные, связанные с управлением таким домом документы, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Перечень документов, относящихся к технической документации на дом, установлен пунктом 24 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491), и включает в себя:
а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;
б) документы (акты) о приемке результатов работ;
в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;
г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленную федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков;
Пунктом 26 Правил № 491 определен перечень документов, связанных с управлением многоквартирным домом, но не содержащих сведений о техническом состоянии общего имущества, коммуникаций и т.д.
Кроме того, пунктом 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170) установлено, что Акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику, схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения входят в состав технической документации длительного хранения, которая должна корректироваться по мере изменения технического состояния, проведения капитального ремонта и реконструкции.
Заявитель пояснила, что документация, свидетельствующая о состоянии дома (фундамент, стены, коммуникации и т.д.), необходима ОАО «Домстрой», с которым жильцами заключен договор на техническое обслуживание и текущий ремонт дома, для выполнения своих обязательств.
В ходе проведения проверки ОАО «УК по ЖКУ» 7 июля 2011 года передало старшей по дому < --- > следующие документы:
- технический паспорт на жилой дом и земельный участок по п. Иншинский, д. 12, составленный по состоянию на 20 декабря 1981 года;
- выкопировку с плана по поселку Иншинскому, д. 12;
- акт общего (весеннего) осмотра здания от 29 апреля 2011г.
В нарушение части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ старшей по дому своевременно и в полном объеме не была передана техническая документация, в частности, о состоянии инженерных коммуникаций, осуществляющих тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение, схемы систем энергоснабжения.
В силу положений статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 27 Правил № 491, ответственные лица (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и др.) обязаны осуществлять хранение и ведение технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с его управлением.
Из представленных в Управление объяснений следует, что ОАО «УК по ЖКУ» не имеет иной технической документации на жилой многоквартирный дом № 12 в п. Иншинский, поскольку при переходе указанного дома в управление ОАО «УК по ЖКУ» от МУП «Служба заказчика по ЖКУ» последней не была передана другая техническая документация на этот дом, кроме уже предоставленной.
Данный довод ответчика является несостоятельным, поскольку практика Высшего Арбитражного Суда РФ свидетельствует о том, что при отсутствии или утрате технической документации на многоквартирный дом она подлежит восстановлению за счет предшествующей управляющей организации и передаче ее вновь избранной управляющей компании, ТСЖ или собственникам помещений при непосредственном управлении (Постановление Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 № 17074/09).
Таким образом, отсутствие у ОАО «УК по ЖКУ» полного пакета технической документации не является основанием для прекращения обязанности, установленной частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.
На заседании комиссии по рассмотрению настоящего дела помимо технической документации, переданной жильцам ранее, представителем ОАО «УК по ЖКУ» предоставлены старшей по дому № 12 «Паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в зимних условиях 2010/2011 по адресу: п. Иншинский, д. 12» и «Акт опрессовки и промывки внутридомовой системы отопления», восстановленные управляющей компанией 25.10.2011г.
Анализ вышеуказанного Паспорта готовности свидетельствует о том, что данный документ составлен формально, отраженная в нем информация не соответствует действительности.
В частности, в Паспорте «состояние лифтов и отмостков» отмечено, как «удовлетворительное», однако, фактически последние в доме отсутствуют. Кроме того, в Паспорте отсутствуют выводы комиссии, обследовавшей дом, об уровне готовности многоквартирного дома к эксплуатации в зимних условиях.
Изложенные факты свидетельствуют о том, что управляющая компания ОАО «УК по ЖКУ» осуществила передачу технической документации отказавшимся от пролонгации договора управления собственникам многоквартирного дома № 12 пос. Иншинский не в полном объеме, что создает препятствия жильцам в осуществлении их прав на участие в непосредственном управлении данным домом.
Так, документы, предусмотренные подпунктами б, в, г пункта 24 Правил № 491, а именно: акты о состоянии инженерных коммуникаций, осуществляющих тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение, а также соответствующий фактическому состоянию дома Паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в зимних условиях 2010/2011, у жильцов дома отсутствуют.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Анализ и оценка состояния конкурентной среды свидетельствуют о том, что ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» является единственным (монопольным) хозяйствующим субъектом, который в I полугодии 2011 года оказывал услуги по управлению эксплуатацией жилого фонда в географических границах поселка Иншинский Ленинского района Тульской области для многоквартирных домов, находившихся в этом периоде в управлении Общества, и его доля на рынке составляет 100 %.
ОАО «Управляющая компания по ЖКУ», пользуясь своим доминирующим положением, ущемляет интересы жильцов дома № 12 пос. Иншинский путем непередачи в полном объеме технической документации на указанный дом, поскольку эксплуатация многоквартирного дома без указанной документации затруднительна.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, 41 и частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда в географических границах поселка Иншинский Ленинского района Тульской области в I полугодии 2011 года.
2.Признать ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку не передало своевременно и в полном объеме техническую документацию на многоквартирный дом № 12 пос. Иншинский Ленинского района Тульской области старшей по дому после смены способа управления домом, что повлекло ущемление интересов физических лиц.
3.Выдать ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- в 30-дневный срок с даты вынесения предписания передать надлежащим образом оформленную техническую документацию, согласно перечню документов, установленному пунктом 24 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.082006 № 491 одному из собственников, указанному в решении общего собрания о выборе способа управления домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в доме № 12 пос. Иншинский Ленинского района Тульской области;
- при отсутствии каких-либо из документов восстановить их и передать одному из собственников, указанному в решении общего собрания о выборе способа управления домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в доме № 12 пос. Иншинский Ленинского района Тульской области.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-02 Приложение к Решению от 02 ноября 2011 года № Б/Н Предписание