Закон от 07.12.2005 г № 655-ЗТО
Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий
Постановление N 25/963
Статья 1.Правовой статус административных комиссий
1.Административные комиссии в Тульской области (далее - административные комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами.
2.Административная комиссия имеет круглую печать, содержащую ее полное наименование, штампы и бланки со своим наименованием. Административная комиссия не является юридическим лицом.
Статья 2.Полномочия административных комиссий
1.Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Тульской области.
2.Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении административного наказания осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Положения данного документа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий и рассмотрению дел об административных правонарушениях вводятся в действие ежегодно законом области о бюджете области на очередной финансовый год.
Статья 3.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий
1.Органы местного самоуправления городских округов (город Алексин, город Донской, город Ефремов, рабочий поселок Новогуровский, город Новомосковск, город Тула, Славный), муниципальных районов (Арсеньевский район, Белевский район, Богородицкий район, Веневский район, Воловский район, Дубенский район, Заокский район, Каменский район, Кимовский район, Киреевский район, Куркинский район, Одоевский район, Плавский район, Суворовский район, Тепло-Огаревский район, Узловский район, Чернский район, Щекинский район, Ясногорский район) (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий (далее - отдельные государственные полномочия).
абзацы второй - третий утратили силу
2.Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неопределенный срок с момента вступления в силу настоящего Закона.
Статья 4.Порядок создания административных комиссий
1.Решение о создании административной комиссии принимается главой местной администрации муниципального района (городского округа) и оформляется муниципальным правовым актом главы местной администрации муниципального района (городского округа).
Административные комиссии действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований.
В муниципальном образовании с численностью жителей более ста пятидесяти тысяч человек могут создаваться несколько административных комиссий.
2.Административные комиссии создаются сроком на четыре года.
Статья 5.Порядок работы административной комиссии
1.Дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях, которые проводятся с периодичностью, обеспечивающей соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях.
2.Заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие более пятидесяти процентов от установленного числа членов административной комиссии.
3.Решения административной комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.
Статья 6.Состав административной комиссии
1.Численный и персональный состав административной комиссии утверждается муниципальным правовым актом главы местной администрации муниципального района (городского округа) с учетом требований, установленных настоящим Законом. Кандидатуры в состав административной комиссии могут предлагать органы местного самоуправления городских и сельских поселений, на территориях которых будет осуществлять свою деятельность административная комиссия, органы государственной власти Тульской области (далее - органы государственной власти области), правоохранительные органы области, общественные объединения.
Состав административной комиссии не может быть менее пяти и более семи человек.
2.Административная комиссия создается в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов комиссии.
3.Председатель, заместитель председателя, члены комиссии осуществляют свои полномочия на общественных началах.
4.Ответственный секретарь административной комиссии является муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы в местной администрации.
Количество штатных единиц ответственных секретарей административных комиссий определяется исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов).
При численности жителей:
- до пяти тысяч человек устанавливается 0,5 ставки должности муниципальной службы специалиста 1 категории;
- от пяти тысяч до пятидесяти тысяч человек - 1 ставка должности муниципальной службы ведущего специалиста;
- от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч человек - 1 ставка должности муниципальной службы главного специалиста;
- свыше ста пятидесяти тысяч человек - 6 ставок должности муниципальной службы главного специалиста.
Статья 7.Требования, предъявляемые к членам административной комиссии
1.Членами административной комиссии могут быть дееспособные граждане Российской Федерации, проживающие на территории соответствующих муниципальных образований, не имеющие судимости, достигшие возраста 21 года и имеющие высшее или среднее профессиональное образование.
2.Утратила силу
Статья 8.Полномочия председателя и заместителя председателя административной комиссии
1.Председатель административной комиссии возглавляет административную комиссию, руководит ее деятельностью.
В целях обеспечения деятельности административной комиссии председатель административной комиссии:
1) планирует работу административной комиссии;
2) распределяет между членами административной комиссии обязанности по предварительной подготовке к рассмотрению на заседаниях административной комиссии дел об административных правонарушениях;
3) руководит подготовкой заседаний административной комиссии и созывает их;
4) председательствует на заседаниях административной комиссии;
5) подписывает решения, принимаемые административной комиссией, а также протоколы заседаний административной комиссии;
6) утратил силу с 1 января 2008 года
7) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции.
2.Заместитель председателя административной комиссии выполняет поручения председателя административной комиссии, а также исполняет обязанности председателя административной комиссии в его отсутствие.
Статья 9.Полномочия ответственного секретаря административной комиссии
Ответственный секретарь административной комиссии осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности административной комиссии, в том числе:
1) осуществляет подготовку заседаний административной комиссии;
2) осуществляет прием и регистрацию поступающих в административную комиссию материалов и документов, а также их подготовку для рассмотрения на заседании административной комиссии;
3) осуществляет текущее делопроизводство, отвечает за учет и сохранность документов административной комиссии;
4) своевременно, не позднее чем за два дня, извещает членов административной комиссии, а также всех участников производства по делам об административных правонарушениях о времени и месте проведения заседания административной комиссии;
5) ведет и подписывает протокол заседания административной комиссии, а также решения, принимаемые административной комиссией;
6) выполняет поручения председателя административной комиссии;
7) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции.
Статья 10.Полномочия членов административной комиссии
1.Члены административной комиссии при рассмотрении дел об административных правонарушениях имеют равные процессуальные права и несут равные процессуальные обязанности.
2.Члены административной комиссии вправе:
1) знакомиться с материалами дел об административных правонарушениях до начала заседания административной комиссии;
2) задавать вопросы участникам производства по делу об административном правонарушении;
3) участвовать в исследовании доказательств по делу об административном правонарушении;
4) участвовать в принятии решений административной комиссии;
5) осуществлять иные действия, предусмотренные действующим законодательством.
3.Члены административной комиссии обязаны:
1) участвовать в заседаниях административной комиссии;
2) по поручению председателя административной комиссии участвовать в предварительной подготовке к рассмотрению на заседаниях административной комиссии дел об административных правонарушениях;
3) не разглашать информацию, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности, ставшую им известной в связи с рассмотрением дел об административных правонарушениях;
4) соблюдать требования действующего законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Статья 11.Досрочное прекращение полномочий члена административной комиссии
1.Полномочия члена административной комиссии могут быть прекращены досрочно:
1) при подаче членом административной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;
2) при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена административной комиссии;
3) при вступлении в законную силу решения суда о признании члена административной комиссии недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
4) в случае смерти члена административной комиссии;
5) в случае пропуска членом административной комиссии более чем половины заседаний административной комиссии в течение квартала без уважительных причин;
6) в иных случаях в соответствии с действующим законодательством.
2.В случае досрочного прекращения полномочий члена административной комиссии назначение нового члена комиссии осуществляется органом местного самоуправления в порядке, определенном настоящим Законом для создания административных комиссий.
Статья 12.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления имеют право на:
1) материальное и финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Тульской области (далее - бюджет области);
2) получение разъяснений от органа исполнительной власти Тульской области (далее - орган исполнительной власти области), уполномоченного правительством Тульской области (далее - правительство области) по обеспечению деятельности административных комиссий, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
4) иные действия, предусмотренные действующим законодательством при осуществлении отдельных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления обязаны:
1) осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из бюджета области на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
3) представлять в установленные сроки в уполномоченный орган исполнительной власти области запрашиваемую информацию и отчетные документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
4) исполнять письменные предписания органов исполнительной власти области, осуществляющих контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, по устранению нарушений при осуществлении отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения;
5) выполнять иные действия, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 13.Права и обязанности органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.От имени органов государственной власти области права и обязанности, связанные с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, осуществляют правительство области и орган исполнительной власти области, уполномоченный в сфере финансов.
Правительство области издает правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2.Правительство области и орган исполнительной власти области, уполномоченный в сфере финансов, в пределах своей компетенции имеют право:
1) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению отдельных государственных полномочий;
2) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию и отчетные документы, связанные с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, а также по использованию предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) осуществлять иные действия в соответствии с действующим законодательством.
3.Правительство области и орган исполнительной власти области, уполномоченный в сфере финансов, обязаны:
1) обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий;
5) осуществлять иные действия в соответствии с действующим законодательством.
Статья 14.Передача материальных ресурсов и финансовых средств органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий
1.Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, осуществляется за счет субвенций, передаваемых местным бюджетам из бюджета области.
2.Общий объем субвенций местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий определяется исходя из размера средств, выделяемых из бюджета области, по формуле:
S = SUM Ni, где:
S - общий объем субвенций местным бюджетам из бюджета области для осуществления отдельных государственных полномочий;
Ni - затраты на обеспечение деятельности одной административной комиссии в i-м муниципальном районе (городском округе).
Ni рассчитывается по формуле:
Ni = Зплi + Крi, где:
Зплi - расходы на оплату труда за расчетный период ответственного секретаря административной комиссии (в том числе начисления на заработную плату за расчетный период, доплаты в соответствии с условиями оплаты труда муниципальных служащих, материальная помощь) в i-м муниципальном районе (городском округе);
Крi - текущие расходы на материально-техническое обеспечение деятельности административной комиссии в i-м муниципальном районе (городском округе).
Крi рассчитывается по формуле:
Крi = Zi x Hprot, где:
Zi - количество протоколов об административных правонарушениях, рассмотренных за предыдущий отчетный период административной комиссией в i-м муниципальном районе (городском округе);
Hprot - расходы, связанные с рассмотрением одного протокола об административном правонарушении.
4.Органам местного самоуправления запрещается использование материальных ресурсов и финансовых средств, полученных на осуществление отдельных государственных полномочий, на другие цели.
Статья 15.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления представляют в органы исполнительной власти области, осуществляющие контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, квартальные, полугодовые и годовые отчеты по установленной нормативными правовыми актами правительства области форме.
Статья 16.Порядок осуществления органами государственной власти области контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий
1.Контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий осуществляется органами исполнительной власти области, определенными правительством области.
2.Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и сбора информации об исполнении отдельных государственных полномочий, а также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством.
3.В случае выявления допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления нарушений действующего законодательства по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий уполномоченный орган исполнительной власти области дает письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Статья 17.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается законом Тульской области (далее - закон области).
2.Основаниями для прекращения отдельных государственных полномочий в отношении одного или нескольких муниципальных образований могут быть:
вступление в силу федерального закона, закона области, в связи с которыми реализация отдельных государственных полномочий становится невозможной;
неисполнение, ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
выявление фактов нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Закона;
абзац утратил силу
иные основания, предусмотренные действующим законодательством.
3.Порядок возврата материальных ресурсов и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется законом области о прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 18.Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством и в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти области материальными ресурсами и финансовыми средствами.
Статья 19.Порядок введения в действие положений настоящего Закона
Положения настоящего Закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий вводятся в действие ежегодно законом области о бюджете области на очередной финансовый год при условии, если законом области о бюджете области предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий.
Статья 20.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Статья 21.Переходные положения
Административные комиссии должны быть созданы в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Первый заместитель председателя Губернатор
Тульской областной Думы Тульской области
В.В.ТИМАКОВ В.Д.ДУДКА
г. Тула
7 декабря 2005 года
N 655-ЗТО