Приложение к Постановлению от 27.07.2011 г № 1859 Порядок

Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город новомосковск I. общие положения

1.1, Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск (далее - Порядок) определяет требования по организации и осуществлению контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск, связанной с использованием по назначению и сохранностью имущества муниципального образования город Новомосковск, закрепленного за ними на праве оперативного управления, по бюджету доходов и расходов, по бюджету движения денежных средств и финансового контроля муниципального образования город Новомосковск, обеспечения прозрачности деятельности муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений, повышения доступности и качества муниципальных услуг при условии оптимизации расходов на их предоставление, развития материально-технической базы муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений.
1.2.Контроль за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск осуществляет администрация муниципального образования город Новомосковск, выполняющая функции и полномочия учредителя указанных учреждений.
Функции по контролю за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования город Новомосковск, связанной с использованием по назначению и сохранностью недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества муниципального образования город Новомосковск, закрепленного за ними на праве оперативного управления или приобретенного за счет средств бюджета муниципального образования город Новомосковск, а также за деятельностью муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск, связанной с использованием по назначению и сохранностью имущества муниципального образования город Новомосковск, закрепленного за ними на праве оперативного управления, осуществляет от имени администрации муниципального образования город Новомосковск комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования город Новомосковск.
Функции муниципального финансового контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск осуществляет от имени администрации муниципального образования город Новомосковск финансовое управление администрации муниципального образования город Новомосковск, контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования город Новомосковск и структурные подразделения администрации муниципального образования город Новомосковск, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств в введении которых находятся муниципальные бюджетные учреждения и муниципальные казенные учреждения (далее - структурные подразделения администрации муниципального образования город Новомосковск).
Функции по контролю за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск по бюджету доходов и расходов (далее - БДиР) и бюджету движения денежных средств (далее - БДДС) осуществляет от имени администрации муниципального образования город Новомосковск экономическое управление администрации муниципального образования город Новомосковск.
II.Цели и предмет контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск
2.1.Основными целями контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск являются:
2.1.1.Оценка результатов деятельности муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск.
2.1.2.Выявление отклонений в деятельности муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск (соотношение плановых и фактических значений, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание муниципальными бюджетными учреждениями и муниципальными казенными учреждениями муниципального образования город Новомосковск платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и разработка рекомендаций по их устранению.
2.1.3.Проверка соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ), в соответствии с утвержденными стандартами муниципальных услуг (работ).
2.1.4.Оценка эффективности использования муниципальными бюджетными учреждениями и муниципальными казенными учреждениями муниципального образования город Новомосковск имущества муниципального образования город Новомосковск.
2.2.Предметом контроля является;
2.2.1.Осуществление муниципальными бюджетными учреждениями муниципального образования город Новомосковск предусмотренных уставами учреждений основных видов деятельности, в том числе выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также выполнение муниципальными бюджетными учреждениями муниципального образования город Новомосковск плана финансово-хозяйственной деятельности в случае финансового обеспечения выполнения муниципального задания путем предоставления субсидий из бюджета муниципального образования город Новомосковск в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2.2.2.Осуществление муниципальными казенными учреждениями муниципального образования город Новомосковск, предусмотренных уставами учреждений видов деятельности, в том числе оказание платных услуг (выполнение работ)" а также выполнение этими учреждениями муниципального задания в случае его утверждения.
2.2.3.Исполнение муниципальными казенными учреждениями муниципального образования город Новомосковск бюджетной сметы.
2.2.4.Качество предоставления муниципальными бюджетными учреждениями и муниципальными казенными учреждениями муниципального образования город Новомосковск муниципальных услуг (выполнения работ).
2.2.5.Осуществление муниципальными бюджетными учреждениями и муниципальными казенными учреждениями муниципального образования город Новомосковск деятельности, связанной с учетом имущества муниципального образования город Новомосковск, находящегося у учреждений на праве оперативного управления, его использованием и распоряжением, а также обеспечением его сохранности.
III.Формы, методы и периодичность осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск
3.1.Контроль за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск осуществляется с использованием форм предварительного, текущего и последующего контроля.
Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, формирования и утверждения муниципального задания и других документов, в том числе при санкционировании кассовых операций.
Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнения муниципальных заданий, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями, получателями бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, при согласовании или одобрении сделок.
Последующий контроль осуществляется после совершения финансовых операций, в том числе путем проведения ревизий, проверок отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках подпрограмм муниципальных программ и при выполнении муниципальных заданий, бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, муниципального имущества, выполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности, проверок отчетности по бюджету доходов и расходов и бюджету движения денежных средств.
3.2.Предварительный и/или текущий, и/или последующий контроль в форме камеральной проверки проводится по месту нахождения структурного подразделения администрации муниципального образования город Новомосковск, комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования город Новомосковск, финансового управления администрации муниципального образования город Новомосковск на стадии формирования бюджетных смет, плана финансово-хозяйственной деятельности и муниципального задания, по мере поступления отчетности о выполнении муниципального задания, отчетов о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности или исполнении бюджетной сметы, отчетов об использовании закрепленного за муниципальными бюджетными учреждениями и муниципальными казенными учреждениями имущества муниципального образования город Новомосковск, иных отчетных документов и сведений о деятельности муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений, установленных правовыми актами муниципального образования город Новомосковск, и не требует издания отдельного распоряжения (приказа) о проведении проверки.
Должностные лица структурных подразделений администрации муниципального образования город Новомосковск, уполномоченные от имени администрации муниципального образования город Новомосковск осуществлять камеральные проверки муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск, определяются должностными обязанностями указанных должностных лиц.
3.3.Последующий контроль в области финансового контроля проводится в форме выездной проверки контрольно-ревизионным отделом администрации муниципального образования город Новомосковск на основании распоряжения администрации муниципального образования город Новомосковск о назначении выездной проверки, в котором в обязательном порядке указываются:
наименование контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования город Новомосковск;
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
наименование муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск, в отношении которого проводится проверка;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень документов, предоставление которых муниципальным бюджетным учреждением или муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Новомосковск необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проверки.
3.4.Выездные проверки осуществляются в плановом или внеплановом порядке.
Проверка является плановой, если она проводится на основании плана, утвержденного распорядительным актом администрации муниципального образования город Новомосковск. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
В планы проверок могут вноситься изменения, необходимость которых определяется реорганизацией, созданием новых, ликвидацией действующих муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск, иными основаниями.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых от имени администрации муниципального образования город Новомосковск контрольно-ревизионным отделом администрации муниципального образования город Новомосковск в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Утвержденный главой администрации муниципального образования город Новомосковск ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в сети "Интернет".
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования город Новомосковск направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
истечение срока исполнения муниципальным бюджетным учреждением или муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Новомосковск ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - предписание);
информация органов местного самоуправления, прокуратуры Российской Федерации и правоохранительных органов о нарушениях законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов муниципального образования город Новомосковск в деятельности муниципального бюджетного учреждения и муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск;
мотивированные сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных правовых актов муниципального образования город Новомосковск в деятельности муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск, в том числе о ненадлежащем качестве предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).
3.5.При проведении выездной проверки должностные лица контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования город Новомосковск проводящие проверку (далее - должностные лица, проводящие проверку):
посещают муниципальные бюджетные учреждения и муниципальные казенные учреждения муниципального образования город Новомосковск в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения (приказа) о проведении проверки (с учетом установленного режима работы учреждения);
запрашивают документы, информацию, объяснения, проводят инвентаризацию денежных средств, расчетов и материальных ценностей, если они являются объектами проверки и относятся к целям и задачам (предмету) проверки;
запрашивают сведения и материалы, необходимые для осуществления проверки;
осуществляют иные функции, возложенные на контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования город Новомосковск и на структурные подразделения администрации муниципального образования город Новомосковск положениями о данных структурных подразделениях муниципального образования город Новомосковск.
3.6.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами, проводящими проверку, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск с распоряжением администрации муниципального образования город Новомосковск о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск обязаны предоставить должностным лицам проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки.
3.7.Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
В случаях проведения сложных и (или) длительных расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен главой администрации муниципального образования город Новомосковск, но не более чем на двадцать рабочих дней.
3.8.При проведении выездной проверки должностные лица, проводящие проверку, не вправе:
требовать предоставления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя или уполномоченного представителя муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки.
3.9.При проведении выездной проверки должностные лица, проводящие проверку, обязаны;
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Тульской области, муниципальные правовые акты;
проводить проверку на основании и в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования город Новомосковск о ее проведении в соответствии с ее назначением;
посещать объекты (территории и помещения) муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения администрации муниципального образования город Новомосковск о назначении проверки, с соблюдением установленного срока проведения проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск с результатами проверки;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании муниципальным бюджетным учреждением или муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Новомосковск в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки;
не требовать от муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
3.10.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск при проведении проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от должностных лиц органа муниципального контроля, проводящих проверку информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено действующим законодательством;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.11.Ответственность муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск за нарушение действующего законодательства:
при проведении проверок муниципальные бюджетные учреждения или муниципальные казенные учреждения муниципального образования город Новомосковск обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
муниципальные бюджетные учреждения или муниципальные казенные учреждения муниципального образования город Новомосковск, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители, допустившие нарушение действующего законодательства, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.12.Защита прав муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск при осуществлении муниципального контроля:
защита прав муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск при осуществлении муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
заявление об обжаловании действий (бездействия) органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.13.Для повышения эффективности управления муниципальными бюджетными учреждениями и муниципальными казенными учреждениями муниципального образования город Новомосковск, своевременного выявления негативных процессов, их оценки, предупреждения и устранения последствий проводится регулярное наблюдение за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск, Для этих целей руководители муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск представляют в экономическое управление администрации муниципального образования город Новомосковск, ежемесячно, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, следующие данные:
бюджет доходов и расходов (далее - БДиР);
бюджет движения денежных средств (далее - БДДС).
3.14.Руководители муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск представляют в экономическое управление администрации муниципального образования город Новомосковск, ежегодно, не позднее 30 января планируемого года план по БДиР и БДДС с разбивкой по кварталам.
3.15.За искажение отчетности руководители муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
IV.Оформление результатов Выездных проверок
4.1.По результатам выездной проверки составляется акт проверки, в случае выявления нарушений выдается предписание в количестве не менее двух экземпляров, которые вручаются под расписку для ознакомления в течение 5 рабочих дней руководителю (уполномоченному представителю) муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск.
4.2.В случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием, руководитель муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения муниципального образования город Новомосковск вправе в течение 15 календарных дней с даты вручения (получения) акта проверки и (или) предписания представить письменные замечания (возражения, пояснения) в отношении акта проверки и (или) предписания в целом или его отдельных положений с приложением документов (заверенных копий документов), подтверждающих обоснованность таких замечаний (возражений, пояснений) в администрацию муниципального образования город Новомосковск, а также обжаловать действия (бездействия) должностных лиц, проводивших проверку, в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
V.Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации муниципального образования город Новомосковск при осуществлении контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск
5.1.В случае, если при проведении камеральной или выездной проверки выявлены нарушения, связанные с использованием по назначению и сохранностью объектов собственности муниципального образования город Новомосковск, в том числе наличие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, информация об указанных нарушениях направляется в комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования город Новомосковск.
5.2.При выявлении в ходе осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск фактов совершения действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения или преступления, материалы проверки, указывающие на их наличие, в срок до 5 рабочих дней с даты подписания акта проверки руководителем муниципального бюджетного учреждения или муниципального казенного учреждения направляются администрацией муниципального образования город Новомосковск в прокуратуру или иные правоохранительные органы.
5.3.Экономическое управление администрации муниципального образования город Новомосковск, на основании представленной отчетности по БДиР и БДЦС, ежемесячно осуществляет консолидацию и мониторинг отчетности муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск.
5.4.Руководители структурных подразделений администрации муниципального образования город Новомосковск не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в экономическое управление администрации муниципального образования город Новомосковск информационную справку о результатах осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Новомосковск.
5.5.Экономическое управление администрации муниципального образования город Новомосковск осуществляет анализ и обобщение результатов контрольной деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования город Новомосковск, По результатам анализа не реже одного раза в год представляет аналитическую записку главе администрации муниципального образования город Новомосковск.
Заместитель главы администрации
муниципального образования -
руководитель аппарата
Н.Н.ТАРАСОВА