Решение Тульского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы по нарушению законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу ООО «Мясная Компания» от 07.06.2011 года исх. № 563 на действия администрации муниципального образования Ясногорский район, единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Ясногорский район при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мяса и мясопродуктов для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Ясногорская районная больница» на 3 квартал 2011 года (заказ № 0366300003911000021), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
• < --- > - представителя администрации муниципального образования Ясногорский район, председателя единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд муниципального образования Ясногорский район (доверенность от 14.06.2011 года № 2408, постановление администрации муниципального образования Ясногорский район от 02.03.2011 года №371),
• < --- > – представителя ООО «Мясная компания» (доверенность от 14.06.2011 года № 564),
• < --- > – представителя ООО «Мясная компания» (доверенность от 14.06.2011 года № 565),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Мясная Компания» (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования Ясногорский район, единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Ясногорский район (далее - Единая комиссия) при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мяса и мясопродуктов для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Ясногорская районная больница» на 3 квартал 2011 года (заказ № 0366300003911000021) (далее – запрос котировок).
Из жалобы следует, что Заявитель подал заявку на участие в запросе котировок в форме электронного документа в срок и по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении запроса котировок:zakazyasn@yandex.ru. Однако сведения об ООО «Мясная Компания» не занесены в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.06.2011 года.
На заседании Комиссии представитель администрации муниципального образования Ясногорский район сообщил, что с доводами жалобы согласен, пояснив, что заявка ООО «Мясная Компания» на участие в запросе котировок не была зарегистрирована, так как поступила по адресу электронной почты: zakazyasn@yandex.ru, указанному в разделе «Общая информация» заказа № 0366300003911000021 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт). Котировочные заявки принимались по адресу электронной почты: yasnadm@ yasnogor.tula.net, указанному в разработанном заказчиком извещении о проведении запроса котировок, которое также было размещено на официальном сайте.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения администрацией муниципального образования Ясногорский район (далее - уполномоченный орган), Единой комиссией требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Решением Собрания представителей Муниципального образования Ясногорский район от 19.10.2010 года №130 администрация муниципального образования Ясногорский район определена органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования Ясногорский район.
В соответствии с пунктом 2.8 указанного решения уполномоченный орган в целях исполнения функций по размещению заказов размещает на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о размещении заказов единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.
Установлено, что в извещении о проведении запроса котировок, представленном муниципальным заказчиком и также размещенном на официальном сайте, указан следующий адрес электронной почты муниципального заказчика: yasnadm@ yasnogor.tula.net., в то время как в разделе «Общая информация» заказа № 0366300003911000021 на официальном сайте, а также в извещении, формируемом оператором официального сайта, указан иной адрес электронной почты: zakazyasn@yandex.ru.
В силу части 6 статьи 16 Закона информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков размещается на официальном сайте. При этом к информации о размещении заказов относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, не указав в разделе «Общая информация» заказа № 0366300003911000021 на официальном сайте, адрес электронной почты: yasnadm@ yasnogor.tula.net, содержащийся в извещении о проведении запроса котировок, уполномоченный орган нарушил часть 6 статьи 16 Закона.
Вышеуказанные действия уполномоченного органа привели к неоднозначному толкованию участниками размещения заказа информации, содержащейся на официальном сайте, что привело к нарушению прав Заявителя на участие в данном запросе котировок, а также к ограничению количества участников размещения заказа, что противоречит основной цели Закона.
Довод Заявителя о незаконных действиях единой комиссии не обоснован, в связи с тем, что единая комиссия рассматривает котировочные заявки, которые в соответствии с частями 2, 3 статьи 46 Закона подаются участниками размещения заказа заказчику, уполномоченному органу и регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. Так как котировочная заявка ООО «Мясная Компания» не была зарегистрирована уполномоченным органом, то Единая комиссия не имела возможности рассмотреть и оценить котировочную заявку данного участника размещения заказа.
МУЗ «Ясногорская районная больница» представило письмо от 14.06.2011 года исх. № 409, из которого следует, что контракт по итогам размещения данного заказа не заключен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Мясная компания» от 07.06.2011 года исх. № 563 на действия администрации муниципального образования Ясногорский район, единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Ясногорский район при размещении муниципального заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мяса и мясопродуктов для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Ясногорская районная больница» на 3 квартал 2011 года (заказ № 0366300003911000021) частично обоснованной.
2.Признать администрацию муниципального образования Ясногорский район нарушившей часть 6 статьи 16 Закона.
3.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать администрации муниципального образования Ясногорский район обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 6 статьи 16 Закона путем отмены запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мяса и мясопродуктов для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Ясногорская районная больница» на 3 квартал 2011 года (заказ № 0366300003911000021).
4.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Ясногорский район обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.06.2011 года № 0366300003911000021 - 1.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.
Приложения
2011-06-14 Приложение к Решению от 14 июня 2011 года № Б/Н Предписание