Приложение к Закону от 11.11.2005 г № 639-ЗТО Методика
Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 1. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений исходя из численности жителей поселения
Объем областного фонда финансовой поддержки поселений определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения и рассчитывается по следующей формуле:
ФФПП = K x SUMj Нj, где
ФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений на очередной финансовый год и плановый период;
К - критерий выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, определяемый как наименьшее значение из значений налоговых доходов на одного жителя, поступивших в бюджеты поселений по данным годовой отчетности поселений за 2012 год, и ежегодно индексируемый исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Последующая индексация производится с учетом ранее произведенной индексации;
SUMj Нj - суммарная численность постоянного населения поселений и городских округов Тульской области.
Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в бюджет поселения или городского округа рассчитывается по следующей формуле:
Дот(П)j = ФФПП x Нj / SUMj Нj, где
Дот(П)j - расчетный размер дотации j-му поселению или городскому округу на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
ФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения или городского округа;
SUMj Нj - суммарная численность постоянного населения поселений и городских округов Тульской области.
2.Замещение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц
При составлении и (или) утверждении бюджета области по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Указанный норматив рассчитывается по следующей формуле:
ндфл ндфл ндфл
Нормj = Дот(П)j/(ПД x (БН j/БН )), где
ндфл
Нормj - дополнительный норматив отчислений от налога на
доходы физических лиц в бюджет j-го поселения или городского
округа;
Дот(П)j - размер дотации j-му поселению или городскому
округу на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
ПД - прогноз поступлений налога на доходы физических лиц в
консолидированный бюджет Тульской области;
ндфл
БН j - показатель, характеризующий базу налогообложения
j-го поселения или городского округа по налогу на доходы
физических лиц в последнем отчетном году в соответствии с
таблицей 1 приложения 2 к настоящему Закону;
ндфл
БН - показатель, характеризующий базу налогообложения по
налогу на доходы физических лиц в последнем отчетном году в
соответствии с таблицей 1 приложения 2 к настоящему Закону.В случае, если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджет городского округа в форме дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений.
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Тульской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета области методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений применяется только в отношении городских округов Тульской области.
3.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (за исключением городских округов) исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности
1.Средства областного фонда финансовой поддержки поселений (далее - ФФПП) распределяются между поселениями (за исключением городских округов), входящими в состав области, на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и аналогичного показателя в среднем по всем поселениям области.
2.Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом городского или сельского поселения (за исключением городских округов) исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям (за исключением городских округов) области. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения рассчитывается по формуле:
n
УНП x SUMЧ
расч j j=1 j
УБО = ----------------------, где
j N n
ИБР x Ч x SUMУНП
j j j=1 j
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;
j
УНП - условный налоговый потенциал j-го поселения;
j
N
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Ч - численность населения j-го поселения;
j
n - число поселений области.3.Показатели, адекватно отражающие налоговые доходы в разрезе поселений, отбираются на основании экспертных оценок. Обязательным условием применения показателей является наличие данных в разрезе поселений.
4.В качестве показателей в разрезе поселений, определяющих дифференциацию поселений по налоговым доходам, отбираемых с использованием экспертных оценок, применяются:
| Вид налога | Показатель |
| налог на доходы физических лиц | фонд оплаты труда |
| земельный налог | кадастровая стоимость земель |
| налог на имущество физических лиц | стоимость имущества физических лиц |
5.Расчет условного налогового потенциала поселений производится в соответствии с частями 5, 6, 7 приложения 7 к настоящему Закону.
6.Объем областного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по формуле:
ФФПП = SUMj Дj, где
ФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений;
Дj - дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности j-поселения;
Дj = Tj, где
Tj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего критерию выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений (критерию выравнивания финансовых возможностей поселений) в очередном финансовом году и плановом периоде.
7 - 9.Утратили силу с 1 января 2014 года
10.Определение объема средств, необходимого для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего критерию выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений (критерию выравнивания финансовых возможностей поселений) в очередном финансовом году и плановом периоде, осуществляется по формуле:
, если Tj < 0, то Tj = 0Tj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего критерию выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений (критерию выравнивания финансовых возможностей поселений) в очередном финансовом году и плановом периоде;
- условный налоговый потенциал бюджетов городских и сельских поселений Тульской области в очередном финансовом году и плановом периоде;
- численность населения городских и сельских поселений;К - критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений (критерий выравнивания финансовых возможностей поселений), определяемый как среднее арифметическое показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности
20 поселений, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 20 поселений, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности;
- уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;
- индекс бюджетных расходов j-го поселения;Чj - численность населения j-поселения.
11 - 14.Утратили силу с 1 января 2014 года
15.Для расчета индекса бюджетных расходов поселений и оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице настоящего приложения.
Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:
ИБР = SUM a x ИБР , где
j i i ji
ИБР - индекс бюджетных расходов поселений;
j
a - доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав
i репрезентативной системы расходных обязательств согласно
таблице настоящего приложения;
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов
ji репрезентативной системы расходных обязательств.Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:
1 n 1 n
ИБР = (П x К x ... x К /Н )/((SUM П x К x ... x К )/Н), где
ji ji ji ji j j ji ji ji
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду
ji расходных обязательств;
П - численность потребителей муниципальных услуг j-го поселения
ji по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав
репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице настоящего
приложения;
1 n
К , ..., К - коэффициенты удорожания стоимости предоставления
ji ji муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие
на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов
репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя
в j-м поселении;
Н - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в
j состав данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения всех поселений, входящих в
состав данного муниципального района.Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей муниципальных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:
1) коэффициент масштаба:
м
К = (0,7 x Н + 0,3 x Н )/Н , где
j j ср j
м
К - коэффициент масштаба в j-м поселении;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
Н - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в
ср состав данного муниципального района.Если расчетный коэффициент масштаба поселений превышает 2, то он принимается равным 2. Если расчетный коэффициент масштаба поселений меньше 0,5, то он принимается равным 0,5;
2) коэффициент уровня урбанизации:
у
К = 1 + УВГ , где
j j
у
К - коэффициент уровня урбанизации j-го поселения;
j
УВГ - удельный вес городского населения j-го поселения.
jПеречень вопросов местного значения поселений, определяющих состав репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице.
Таблица
Вопросы
местного значения поселений, определяющие состав
репрезентативной системы расходных обязательств,
и показатели, определяющие потребителей муниципальных
услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания
┌───────────────────┬───────────────────┬───────────────────┬────────────┬───────────────────┐ │ Вопросы местного │ Показатель, │Источник информации│Применяемый │Доля вида расходов │ │ значения │ характеризующий │ │коэффициент │в репрезентативной │ │ │ потребителей │ │ удорожания │системе (процентов)│ │ │муниципальных услуг│ │ │ │ ├───────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼────────────┼───────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├───────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼────────────┼───────────────────┤ │ Формирование, │ Численность │ Территориальный │Коэффициент │ 10 │ │ утверждение, │ постоянного │ орган Федеральной │ масштаба, │ │ │исполнение бюджета │населения поселений│ службы │ м │ │ │ поселения и │ │ государственной │ К │ │ │ контроль за │ │ статистики по │ │ │ │исполнением данного│ │ Тульской области │ │ │ │ бюджета │ │ │ │ │ ├───────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼────────────┼───────────────────┤ │ Организация в │ Численность │ Территориальный │Коэффициент │ 5 │ │границах поселения │ постоянного │ орган Федеральной │ уровня │ │ │ электро-, тепло-, │населения поселений│ службы │урбанизации,│ │ │ газо- и │ │ государственной │ у │ │ │ водоснабжения │ │ статистики по │ К │ │ │ населения, │ │ Тульской области │ │ │ │ водоотведения, │ │ │ │ │ │снабжения населения│ │ │ │ │ │топливом в пределах│ │ │ │ │ │ полномочий, │ │ │ │ │ │ установленных │ │ │ │ │ │ законодательством │ │ │ │ │ │ Российской │ │ │ │ │ │ Федерации │ │ │ │ │ ├───────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼────────────┼───────────────────┤ │ Обеспечение │ Численность │ Территориальный │Коэффициент │ 25 │ │ проживающих в │ населения с │ орган Федеральной │ уровня │ │ │ поселении и │ доходами ниже │ службы │урбанизации,│ │ │нуждающихся в жилых│ прожиточного │ государственной │ у │ │ │ помещениях │ минимума │ статистики по │ К │ │ │малоимущих граждан │ │ Тульской области │ │ │ │жилыми помещениями,│ │ │ │ │ │ организация │ │ │ │ │ │ строительства и │ │ │ │ │ │ содержания │ │ │ │ │ │ муниципального │ │ │ │ │ │ жилищного фонда, │ │ │ │ │ │ создание условий │ │ │ │ │ │ для жилищного │ │ │ │ │ │ строительства, │ │ │ │ │ │ осуществление │ │ │ │ │ │ муниципального │ │ │ │ │ │жилищного контроля,│ │ │ │ │ │ а также иных │ │ │ │ │ │полномочий органов │ │ │ │ │ │ местного │ │ │ │ │ │ самоуправления в │ │ │ │ │ │ соответствии с │ │ │ │ │ │ жилищным │ │ │ │ │ │ законодательством │ │ │ │ │ ├───────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼────────────┼───────────────────┤ │ Создание условий │ Численность │ Территориальный │Коэффициент │ 15 │ │ для организации │ постоянного │ орган Федеральной │ масштаба, │ │ │ досуга и │населения поселений│ службы │ м │ │ │обеспечения жителей│ │ государственной │ К │ │ │поселения услугами │ │ статистики по │ │ │ │ организаций │ │ Тульской области │ │ │ │ культуры │ │ │ │ │ ├───────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼────────────┼───────────────────┤ │ Организация │ Численность │ Территориальный │Коэффициент │ 35 │ │ благоустройства и │ постоянного │ орган Федеральной │ уровня │ │ │ озеленения │населения поселений│ службы │урбанизации,│ │ │ поселения, │ │ государственной │ у │ │ │ использования и │ │ статистики по │ К │ │ │ охраны городских │ │ Тульской области │ │ │ │ лесов, │ │ │ │ │ │ расположенных в │ │ │ │ │ │границах населенных│ │ │ │ │ │ пунктов поселения │ │ │ │ │ ├───────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼────────────┼───────────────────┤ │ Иные вопросы │ Численность │ Территориальный │Коэффициент │ 10 │ │ местного значения │ постоянного │ орган Федеральной │ уровня │ │ │ поселений │населения поселений│ службы │урбанизации,│ │ │ │ │ государственной │ у │ │ │ │ │ статистики по │ К │ │ │ │ │ Тульской области │ │ │ └───────────────────┴───────────────────┴───────────────────┴────────────┴───────────────────┘
Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из ФФПП исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений (за исключением городских округов) осуществляются по Методике, указанной в настоящем разделе, в случае установления в законе области о бюджете области уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений для распределения ФФПП.