Решение от 25.05.2011 г № 26/516
О внесении изменений в Положение «Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула», утвержденное решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1422
Рассмотрев протест прокурора города Тулы от 11.03.2011 N 7-04-2011 на пп. 1.4, 2.3, 2.6, 2.7, 2.10 Положения "Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула" и пп. 1.1, 2.1, 4.2 Положения "О Координационном совете по рассмотрению письменных ходатайств о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула", утвержденных решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1422, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Тула, Тульская городская Дума решила:
1.Удовлетворить протест прокурора города Тулы от 11.03.2011 N 7-04-2011 на пп. 1.4, 2.3, 2.6, 2.7, 2.10 Положения "Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула" и пп. 1.1, 2.1, 4.2 Положения "О Координационном совете по рассмотрению письменных ходатайств о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула", утвержденных решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1422.
2.Внести в Положение "Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула", утвержденное решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1422 , следующие изменения:
2.1.Пункт 1.4 дополнить абзацем шестым, изложив его следующим образом:
"- проект муниципального правового акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки.".
2.2.Пункты 2.2, 2.3 Положения изложить в следующей редакции:
"2.2. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части муниципального образования город Тула публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории муниципального образования город Тула, в отношении которой осуществляются указанные изменения.
Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
По вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.
В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования город Тула проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории муниципального образования город Тула.
В случае если внесение изменений в Правила землепользования и застройки связано с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий.
По вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки, связанных с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, правообладателей зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателей помещений в таком объекте, а также правообладателей объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий.
Участие граждан, юридических лиц в публичных слушаниях осуществляется на добровольной основе.
2.3. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования (не менее половины от установленного числа депутатов Тульской городской Думы) или главы муниципального образования.
Ходатайства с инициативой проведения публичных слушаний от населения, представительного органа муниципального образования (не менее половины от установленного числа депутатов Тульской городской Думы) направляются на имя главы муниципального образования город Тула.
Глава муниципального образования в течение 5 рабочих дней направляет поступившие ходатайства от населения, представительного органа муниципального образования (не менее половины от установленного числа депутатов Тульской городской Думы) в адрес представительного органа для рассмотрения, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.6 настоящего Положения.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования (не менее половины от установленного числа депутатов Тульской городской Думы), назначаются решением представительного органа муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - постановлением главы муниципального образования.".
2.3.Пункт 2.4 дополнить абзацами следующего содержания:
"В коллективных обращениях, направленных от имени граждан муниципального образования, необходимо указывать лицо, в адрес которого в случае отклонения ходатайства будет направлен соответствующий мотивированный ответ.
Решение о создании инициативной группы принимается на собрании инициативной группы и оформляется протоколом собрания, в котором должна содержаться следующая информация:
- тема публичных слушаний;
- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
- кандидатуры для включения в состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний и уполномоченного лица для обоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседании Тульской городской Думы.".
2.4.Пункты 2.5, 2.6, 2.7 Положения изложить в следующей редакции:
"2.5. Обращение населения с инициативой проведения публичных слушаний, кроме протокола собрания инициативной группы, должно включать в себя:
- список инициативной группы, подписанный установленным числом граждан (приложение 1 к Положению);
- список жителей, поддерживающих обращение, с указанием их фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, с собственноручной подписью и датой ее внесения (приложение 2 к Положению);
- предполагаемый состав участников и приглашенных лиц;
- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;
- список правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории муниципального образования город Тула, в отношении которой осуществлялась подготовка изменений в Генеральный план;
- список граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов;
- список правообладателей земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, при внесении изменений в Правила землепользования и застройки, связанных с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, правообладателей зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателей помещений в таком объекте, а также правообладателей объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий;
- список правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение;
- проект муниципального правового акта, рассмотрение которого необходимо на публичных слушаниях;
- иные документы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.
В поддержку обращения населения с инициативой проведения публичных слушаний должны быть собраны подписи не менее 500 жителей города Тулы.
Обращение представительного органа муниципального образования (не менее половины от установленного числа депутатов Тульской городской Думы) с инициативой проведения публичных слушаний должно включать:
- тему публичных слушаний;
- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
- кандидатуры для включения в состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний и уполномоченного лица для обоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседании Тульской городской Думы;
- список группы депутатов, выступивших с инициативой проведения публичных слушаний, подписанный установленным числом депутатов (не менее половины от установленного числа депутатов Тульской городской Думы);
- предполагаемый состав участников и приглашенных лиц;
- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;
- список правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории муниципального образования город Тула, в отношении которой осуществлялась подготовка изменений в Генеральный план;
- список граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов;
- список правообладателей земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, при внесении изменений в Правила землепользования и застройки, связанных с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, правообладателей зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателей помещений в таком объекте, а также правообладателей объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий;
- список правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение;
- проект муниципального правового акта, рассмотрение которого необходимо на публичных слушаниях;
- иные документы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.
Инициатива главы муниципального образования город Тула о проведении публичных слушаний включает:
- тему публичных слушаний;
- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
- кандидатуры для включения в состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний и уполномоченного лица для обоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседании Тульской городской Думы;
- предполагаемый состав участников и приглашенных лиц;
- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;
- список правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории муниципального образования город Тула, в отношении которой осуществлялась подготовка изменений в генеральный план;
- список граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов;
- список правообладателей земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, при внесении изменений в Правила землепользования и застройки, связанных с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, правообладателей зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателей помещений в таком объекте, а также правообладателей объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий;
- список правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение;
- проект муниципального правового акта, рассмотрение которого необходимо на публичных слушаниях;
- иные документы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- иные материалы по усмотрению инициатора обращения.
2.6. С целью реализации права инициативы проведения публичных слушаний по вопросам принятия и внесения изменений в Генеральный план муниципального образования город Тула, проектов планов и программ развития муниципального образования, проектов правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, в том числе по внесению в них изменений, а также вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки решением Тульской городской Думы создается постоянно действующий совещательный рабочий орган - Координационный совет по рассмотрению письменных ходатайств о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула (далее - Координационный совет) численностью 12 человек в равном соотношении депутатов Тульской городской Думы и представителей администрации муниципального образования город Тула.
Координационный совет действует на основании Положения "О Координационном совете по рассмотрению письменных ходатайств о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула" (приложение 4 к Положению).
В целях рассмотрения вопросов, указанных в настоящем пункте, глава муниципального образования город Тула в течение 5 рабочих дней направляет поступившее ходатайство о проведении публичных слушаний с приложенными документами на рассмотрение Координационного совета.
Срок рассмотрения ходатайства Координационным советом составляет не более 10 рабочих дней.
По результатам рассмотрения ходатайства Координационный совет вправе рекомендовать назначить проведение публичных слушаний, а при наличии оснований, установленных п. 2.7 настоящего Положения, Координационный совет вправе рекомендовать отклонить данное ходатайство.
При поступлении рекомендаций Координационного совета по результатам рассмотрения ходатайств населения или представительного органа муниципального образования (не менее половины от установленного числа депутатов Тульской городской Думы) о проведении публичных слушаний глава муниципального образования направляет такие ходатайства с приложенными документами и протоколом заседания Координационного совета в адрес представительного органа в порядке, предусмотренном п. 2.3 настоящего Положения.
При поступлении рекомендаций Координационного совета о назначении проведения публичных слушаний по результатам рассмотрения инициативы главы муниципального образования город Тула о проведении публичных слушаний глава муниципального образования город Тула принимает соответствующее постановление о назначении публичных слушаний.
2.7. Основаниями для отклонения ходатайства о проведении публичных слушаний являются:
- вопрос, изложенный в проекте муниципального правового акта, не находится в компетенции органов местного самоуправления;
- инициативная группа не собрала необходимого числа подписей жителей муниципального образования в поддержку инициативы проведения публичных слушаний;
- проект муниципального правового акта не соответствует действующему законодательству;
- нецелесообразность и отсутствие необходимости проведения публичных слушаний по изложенному в ходатайстве вопросу.
При наличии обстоятельств, изложенных в настоящем пункте, глава муниципального образования не позднее месяца со дня получения ходатайства о проведении публичных слушаний направляет инициатору проведения публичных слушаний мотивированный ответ, содержащий причины отклонения такого ходатайства.
Отклонение ходатайства о проведении публичных слушаний не препятствует повторной подаче ходатайства после устранения указанных в ответе причин.
Повторно поступившие ходатайства рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящим Положением.".
2.5.В пункте 2.9 Положения слова "средствах массовой информации в установленном порядке" заменить словами:
"общественно-политической региональной газете "Тула" и на официальных сайтах Тульской городской Думы и администрации города Тулы в сети "Интернет" в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия таких муниципальных правовых актов.
Сведения о дате опубликования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний могут содержаться непосредственно в самом муниципальном правовом акте о назначении публичных слушаний.".
2.6.Пункт 2.10 Положения изложить в следующей редакции:
"2.10. С момента опубликования решения Тульской городской Думы или постановления главы муниципального образования город Тула о назначении публичных слушаний, а также направления извещений в адрес лиц, указанных в п. 2.2 настоящего Положения, участники публичных слушаний считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний.".
2.7.Пункт 3.2 Положения изложить в следующей редакции:
"3.2. Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний:
- готовит план мероприятий по подготовке и проведению публичных слушаний, обеспечивает его реализацию, а также порядок участия граждан в публичных слушаниях;
- организовывает регистрацию и рассмотрение предложений, поступивших в ходе подготовки к публичным слушаниям, предоставляет на публичные слушания информацию о количестве поступивших предложений и результатах их рассмотрения;
- составляет список лиц, участвующих в публичных слушаниях;
- направляет в установленные действующим законодательством сроки извещения о проведении публичных слушаний лицам, указанным в п. 2.2 настоящего Положения, участие которых в публичных слушаниях необходимо при рассмотрении вопросов, указанных в п. 2.2 Положения;
- оформляет протокол публичных слушаний;
- решает другие вопросы, связанные с подготовкой и проведением публичных слушаний.".
2.8.Пункты 3.6, 3.7, 3.8 Положения исключить.
3.Внести в приложение 4 к Положению следующие изменения:
3.1.В пункте 1.1 слова "... письменных ходатайств о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула для реализации права инициативы..." читать "... письменных ходатайств о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула по вопросам градостроительной деятельности для реализации права инициативы...".
3.2.Пункт 2.1 изложить в следующей редакции:
"2.1. Рассмотрение письменных ходатайств по вопросам градостроительной деятельности, поступающих на имя главы муниципального образования город Тула, на предмет наличия по изложенному в ходатайстве вопросу компетенции у органов местного самоуправления, соответствия предлагаемого проекта муниципального правового акта действующему законодательству, наличия необходимости и целесообразности проведения публичных слушаний по предлагаемому проекту муниципального правового акта.".
3.3.Пункт 4.2 изложить в следующей редакции:
"4.2. Результаты рассмотрения ходатайств оформляются соответствующим протоколом заседания Координационного совета с указанием выводов.
Протокол заседания Координационного совета не позднее 5 рабочих дней со дня заседания направляется в адрес главы муниципального образования город Тула.
По результатам рассмотрения ходатайства Координационный совет вправе рекомендовать назначить проведение публичных слушаний, а при наличии оснований, установленных п. 2.7 Положения "Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула", Координационный совет вправе рекомендовать отклонить данное ходатайство.".
4.Опубликовать настоящее решение в общественно-политической региональной газете "Тула" и на официальном сайте Тульской городской Думы в сети "Интернет".
5.Решение вступает в силу со дня его опубликования.
Глава муниципального
образования город Тула
Е.В.АВИЛОВ