Решение Тульского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н

По рассмотрению жалобы на нарушение законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу ООО «ГРАНТ» от 13.05.2011 года исх. № 15 (вх. № 2284 от 13.05.2011 года) на действия Единой комиссии ФГУП «АОМЗ» по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Единая комиссия ФГУП «АОМЗ») при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий» на ФГУП «Алексинский опытный механический завод» на ФГУП «АОМЗ» (Заказ № 0566100000311000001), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
в присутствии:
- < --- > - представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Алексинский опытный механический завод» (доверенность от 18.05.2011 года № 30-юр), заместителя председателя Единой комиссии ФГУП «АОМЗ» по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (приказ Федерального государственного унитарного предприятия «Алексинский опытный механический завод» от 06.04.2011 года № 34 «О проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж оборудования и ремонт здания № 51 цех 4, цех 2 по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий»);
- < --- > - представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Алексинский опытный механический завод» (доверенность от 18.05.2011 года № 31-юр), секретаря Единой комиссии ФГУП «АОМЗ» по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (приказ Федерального государственного унитарного предприятия «Алексинский опытный механический завод» от 06.04.2011 года № 34 «О проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж оборудования и ремонт здания № 51 цех 4, цех 2 по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий»);
- < --- > - представителя ООО «ГРАНТ» (доверенность от 19.05.2011 года № 9, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу № 75 от 16.06.2010 года);
- < --- > - директора ООО «СК ПромСтройИнвест» (приказ ООО «СК ПромСтройИнвест» от 13.01.2011 года),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ГРАНТ» (далее – Заявитель) от 13.05.2011 года исх. № 15 (вх. № 2284 от 13.05.2011 года) на действия Единой комиссии ФГУП «АОМЗ» при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий» на ФГУП «Алексинский опытный механический завод» на ФГУП «АОМЗ» (Заказ № 0566100000311000001) (далее - открытый аукцион в электронной форме).
Из жалобы следует, что Заявитель считает неправомерным решение Единой комиссии ФГУП «АОМЗ» о несоответствии требованиям Закона и документации об открытом аукционе в электронной форме первой части заявки ООО «ГРАНТ» по причине отсутствия в ней конкретных показателей материалов, которые будут использоваться при выполнении работ и предлагаемых к поставке станков.
В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы ООО «ГРАНТ», а также заявил, что в извещении и в документации об открытом аукционе в электронной форме Федеральным государственным унитарным предприятием «Алексинский опытный механический завод» (далее - государственный заказчик) не установлены требования к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Представители государственного заказчика и Единой комиссии ФГУП «АОМЗ» не согласились с доводами жалобы ООО «ГРАНТ», считая решение Единой комиссии ФГУП «АОМЗ» об отказе в допуске ООО «ГРАНТ» на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона правомерным, а извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме соответствующей требованиям Закона, просили признать жалобу необоснованной, представили возражение на жалобу ООО «ГРАНТ» от 18.05.2011 года исх. № 32-юр.
Кроме того, представители государственного заказчика сообщили следующее.
Участник размещения заказа - ООО «ГРАНТ» с запросом о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме к государственному заказчику не обращался.
Размещение государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий» на ФГУП «Алексинский опытный механический завод» на ФГУП «АОМЗ» (Заказ № 0566100000311000001) приостановлено до рассмотрения жалобы ООО «ГРАНТ» по существу (государственный контракт по итогам вышеуказанного размещения заказа с ООО «СК ПромСтройИнвест» не заключен).
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения государственным заказчиком и Единой комиссией ФГУП «АОМЗ» требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Извещение и документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий» на ФГУП «Алексинский опытный механический завод» на ФГУП «АОМЗ» (Заказ № 0566100000311000001) (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 12.04.2011 года.
Довод Заявителя об отсутствии в извещении и в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме несостоятелен в связи со следующим.
Требования к содержанию извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме установлены частью 4 статьи 41.5 Закона.
Частью 4 статьи 41.5 Закона не установлена обязанность заказчика указывать в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме сведения о требованиях, установленных заказчиком к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8. Закона, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8. Закона (согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг), а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий» на ФГУП «Алексинский опытный механический завод» на ФГУП «АОМЗ» государственным заказчиком установлен предмет открытого аукциона в электронной форме - выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий» на ФГУП «Алексинский опытный механический завод» на ФГУП «АОМЗ».
Согласно документации об открытом аукционе в электронной форме (Заказ № 0566100000311000001), в разделе 1.3 «Информационная карта» содержится информация для данного конкретного открытого аукциона, которая уточняет, разъясняет и дополняет положения Раздела 1.2. «Общие условия проведения открытого аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 10 раздела I.3. «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме государственным заказчиком установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы, указанные в пункте 3.2 раздела I.2. «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3.2.3. раздела I.2. «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3.2.3. настоящего Раздела, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, государственным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к составу и содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона.
В соответствии с частью III «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме при выполнении работ, являющихся предметом данного открытого аукциона в электронной форме, подрядчику необходимо использовать материалы, перечень которых установлен в Приложении № 3 «Ведомость материалов» к части III «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме и осуществить поставку оборудования, перечень и характеристики которого установлены государственным заказчиком в Приложении № 4 «Описание и технические характеристики предлагаемого к поставке оборудования» к части III «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме.
В части 3.4 «Требования к описанию товаров» раздела I.2. «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме государственным заказчиком предусмотрено, что описание товаров, предлагаемых Участником размещения заказа для поставки или использования в случаях установленных пунктом 3.2.3 настоящего Раздела, производится в соответствии с требованиями и по полному перечню показателей, установленными в Технической части (Часть III) настоящей документации об аукционе и должно содержать указание на товарный знак таких товаров. Описание товаров, предлагаемых Участником размещения заказа для поставки или использования, не должно допускать двойного толкования и употребления словосочетания «или эквивалент».
В случае невозможности достоверно определить соответствие товаров, предлагаемых для поставки или использования Участником размещения заказа, Технической части (Часть III) настоящей документации об аукционе, заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям документации об аукционе, что влечет за собой отказ в допуске в соответствии с пунктом 5.1.4. настоящего Раздела.
Рассмотрение первых частей заявок, поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий» на ФГУП «Алексинский опытный механический завод» на ФГУП «АОМЗ» (Заказ № 0566100000311000001) производилось Единой комиссией ФГУП «АОМЗ» 05.05.2011 года.
Согласно части 1 статьи 41.9. Закона, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Так как предметом данного открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ с использованием товара, то в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8. Закона, первая часть заявки, подаваемой на участие в данном открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Из протокола № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.05.2011 года (Заказ № 0566100000311000001) Комиссией установлено следующее:
- по итогам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участников размещения данного заказа с порядковыми номерами 1, 2 Единой комиссией ФГУП «АОМЗ» было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа с порядковыми номерами 1, 2 в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона на основании несоответствия требованиям подпункта «б» пункта 3 части 3.2.3. раздела I.2. «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно - непредставление в первой части заявки участника размещения заказа конкретных показателей материалов, которые будут использоваться при выполнении работ, и предлагаемых к поставке станков;
- по итогам рассмотрения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения данного заказа с порядковым номером 3 Единой комиссией ФГУП «АОМЗ» было принято решение о допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме и признании участником аукциона в электронной форме участника размещения заказа с порядковым номером заявки 3.
Присутствовавший на заседании Комиссии представитель Заявителя (ООО «ГРАНТ») сообщил, что порядковый номер 2 присвоен заявке участника размещения данного заказа - ООО «ГРАНТ».
Присутствовавший на заседании Комиссии представитель ООО «СК ПромСтройИнвест» сообщил, что порядковый номер 3 присвоен заявке участника размещения данного заказа ООО «СК ПромСтройИнвест».
Изучив первые части заявок участников размещения данного заказа с порядковыми номерами 1, 2, 3, Комиссия установила следующее:
Первая часть заявки участника размещения данного заказа с порядковым номером 1 не содержит ни согласия на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий» на ФГУП «Алексинский опытный механический завод» на ФГУП «АОМЗ» на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме (Заказ № 0566100000311000001), ни сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8. Закона и подпунктом «б» пункта 3 части 3.2.3. раздела I.2. «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствуют конкретные показатели материалов, которые будут использоваться при выполнении работ и показатели предлагаемых к поставке станков). Первая часть заявки участника размещения данного заказа с порядковым номером 1 содержит согласие на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0349100003011000001).
Первая часть заявки участника размещения данного заказа с порядковым номером 2 (на заседании Комиссии установлено, что это заявка ООО «ГРАНТ») содержит согласие на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий» на ФГУП «Алексинский опытный механический завод» на ФГУП «АОМЗ» на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме (Заказ № 0566100000311000001), но не содержит сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8. Закона и подпунктом «б» пункта 3 части 3.2.3. раздела I.2. «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствуют конкретные показатели материалов, которые будут использоваться при выполнении работ и показатели предлагаемых к поставке станков).
Первая часть заявки участника размещения данного заказа с порядковым номером 3 (на заседании Комиссии установлено, что это заявка ООО «СК ПромСтройИнвест») содержит согласие на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий» на ФГУП «Алексинский опытный механический завод» на ФГУП «АОМЗ» на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме (Заказ № 0566100000311000001), а также содержит сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8. Закона и подпунктом «б» пункта 3 части 3.2.3. раздела I.2. «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме (конкретные показатели материалов, которые будут использоваться при выполнении работ и показатели предлагаемых к поставке станков).
Таким образом, Единая комиссия ФГУП «АОМЗ», рассмотрев первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (Заказ № 0566100000311000001) участников размещения данного заказа с порядковыми номерами 1, 2, 3, правомерно приняла решение, изложенное в протоколе № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.05.2011 года, а именно:
- допустить к участию в данном открытом аукционе в электронной форме и признать участником аукциона в электронной форме участника размещения заказа с порядковым номером заявки 3 (ООО «СК ПромСтройИнвест»);
- отказать в допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером 1 и участнику размещения заказа с порядковым номером 2 (ООО «ГРАНТ») в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона на основании несоответствия требованиям подпункта «б» пункта 3 части 3.2.3. раздела I.2. «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно, непредставление в первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 1 и участника размещения заказа с порядковым номером 2 конкретных показателей материалов, которые будут использоваться при выполнении работ, и предлагаемых к поставке станков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «ГРАНТ» от 13.05.2011 года исх. № 15 (вх. № 2284 от 13.05.2011 года) на действия Единой комиссии ФГУП «АОМЗ» по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по проекту «Реконструкция производства для организации выпуска специзделий» на ФГУП «Алексинский опытный механический завод» на ФГУП «АОМЗ» (Заказ № 0566100000311000001) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.