Решение Тульского УФАС России от 03.05.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования р. п. Чернь Чернского района закона «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 3 мая 2011 года
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >,
рассмотрев дело № 64–3/15–2011 по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования р. п. Чернь Чернского района (301090, Тульская область, п. Чернь, ул. Ленина, д. 25) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Основанием для возбуждения настоящего дела явилось проведение контроля за соблюдением органами местного самоуправления и иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями антимонопольного законодательства. В ходе рассмотрения настоящего дела установлены следующие обстоятельства: Положением «Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования р. п. Чернь Чернского района» (приложение № 1 к решению Собрания депутатов муниципального образования р. п. Чернь Чернского района от 15.04.2010 № 10–64 (далее – Положение), установлены нормы, противоречащие действующему антимонопольному законодательству, а именно: Пункт 6.2 Положения устанавливает норму, согласно которой, все хозяйствующие субъекты, расположенные и осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, должны заключить договоры на вывоз бытовых отходов и мусора со специализированной организацией. Кроме того, пункт 6.4 предусматривает, что обязательство по заключению договоров на вывоз отходов со специализированной организацией должны быть включены в договоры аренды на земельные участки и в акты приемки в эксплуатацию законченного строительства объекта. Установление подобных норм обязывает хозяйствующих субъектов заключать договор на вывоз бытовых отходов и мусора с конкретным хозяйствующим субъектом – специализированной организацией, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции по отношению к иным хозяйствующим субъектам, оказывающим подобные услуги на данном товарном рынке. Согласно письменным объяснениям председателя Собрания депутатов муниципального образования р. п. Чернь Чернского района В.И. Харламова (№ 162 от 08.04 2011), сбор и вывоз бытовых отходов на территории муниципального образования р. п. Чернь Чернского района осуществляется единственной специализированной организацией ООО «По ремонту жилого фонда и благоустройству». Установление вышеуказанных норм может препятствовать доступу на товарный рынок по сбору и вывозу твердых бытовых отходов иных хозяйствующих субъектов. Часть 1 статьи 15 Закона защите конкуренции устанавливает запрет на принятие органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органам или организациям, актов и (или) осуществление действий, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Таким образом, Собрание депутатов муниципального образования р. п. Чернь Чернского района при установлении нормы о необходимости хозяйствующим субъектам заключить договоры на вывоз бытовых отходов и мусора со специализированной организацией, а также при установлении условия, согласно которому, обязательство по заключению договоров на вывоз отходов со специализированной организацией должны быть включены в договоры аренды на земельные участки и в акты приемки в эксплуатацию законченного строительства объекта совершило действие, которое могло иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции, недопустимое в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1–4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Собрание депутатов муниципального образования р. п. Чернь Чернского района нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» в части установления в Положении «Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования р. п. Чернь Чернского района» (приложение № 1 к решению Собрания депутатов муниципального образования р. п. Чернь Чернского района от 15.04.2010 № 10–64) нормы о необходимости хозяйствующим субъектам заключить договоры на вывоз бытовых отходов и мусора со специализированной организацией и условия, согласно которому, обязательство по заключению договоров на вывоз отходов со специализированной организацией должны быть включены в договоры аренды на земельные участки и в акты приемки в эксплуатацию законченного строительства объекта, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Собранию депутатов муниципального образования р. п. Чернь Чернского района район предписание о приведении пунктов 6.2 и 6.4 Положения «Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования р. п. Чернь Чернского района» (приложение № 1 к решению Собрания депутатов муниципального образования р. п. Чернь Чернского района от 15.04.2010 № 10–64) в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-05-03 Приложение к Решению от 03 мая 2011 года № Б/Н Предписание