Решение Тульского УФАС России от 11.03.2011 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы ООО «Компания Хеликон» на нарушение законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >,
рассмотрев жалобу от 02.03.2011 года исх. № 1/02-1 (вх. № 989 э/п от 03.03.2011 года) на действия заказчика - Федерального государственного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» - при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд (номер извещения 0366100003311000001), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
• < --- > - представителя ФГУ «Тульская МВЛ» (доверенность от 11.03.2011 года),
• < --- > - представителя ФГУ «Тульская МВЛ» (доверенность от 11.03.2011 года),
• < --- > - представителя ООО «Компания Хеликон» (доверенность от 10.03.2011 года № 09/03),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Компания Хеликон» от 02.03.2011 года исх. № 1/02-1 (вх. № 989 э/п от 03.03.2011 года) на действия заказчика - Федерального государственного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» - при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд (номер извещения 0366100003311000001) (далее - открытый аукцион в электронной форме).
Из жалобы следует, что права ООО «Компания Хеликон» (далее – Заявитель) нарушены следующими действиями государственного заказчика.
1.По мнению Заявителя, частью III Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрена поставка технологически и функционально не связанных между собой товаров отличных по назначению, а также установлены требования к оборудованию, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Поэтому такой способ формирования лота противоречит требованиям статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», поскольку необоснованное укрупнение лота может иметь следствием ограничение числа участников торгов.
2.Пунктом 16 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме предусмотрено предоставление участником в составе заявки документов, непредусмотренных статьей 41.8 Закона, а именно регистрационного удостоверения Минздрава России или Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об аукционе в электронной форме требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе документов или копий документов, которые передаются вместе с товаром, нарушил часть 4 статьи 41.6 Закона.
3.Пунктом 7.2.1 Государственного контракта, а также Техническим заданием предусмотрено предоставление Заказчику свидетельств о поверке, аттестованной методики поверки на русском языке.
В соответствии со статьей 41.8 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» до ввода в эксплуатацию подлежат поверке только средства измерений.
В отношении иных товаров данное требование не предусмотрено.
Таким образом, законодательством Российской Федерации не установлены обязательные требования о поверке всей продукции, являющейся предметом государственного контракта, о наличии на такую продукцию свидетельств о поверке и аттестованной методики о поверке, а данное требование Заказчика, по мнению Заявителя, является незаконным.
4.Подпунктом 62 Части III Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрена поставка набора механических дозаторов переменных объемов, при этом не указано количество и конкретные виды товаров, составляющих данный набор. Соответственно, предмет аукциона в данной части не определен, что нарушает подпункт 4 пункта 4 статьи 41.5 Закона, согласно которой в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме должен быть указан предмет контракта с указанием количества поставляемого товара.
4.1.Кроме того, в нарушение данной нормы Извещение о проведении аукциона вообще не содержит ни предмета контракта, ни указания на количество поставляемого товара.
5.Проект государственного контракта составлен с нарушением пункта 8 статьи 9 Закона, а именно, пункт 11.3 Проекта государственного контракта предусматривает одностороннее расторжение государственного контракта, в случае просрочки поставщиком исполнения обязательств на срок более 20 дней, хотя данная причина законодательством не установлена.
6.В Извещении о проведении аукциона в электронной форме указано, что требование к качеству и техническим характеристика товара отсутствуют, что не соответствует пунктам 21 и 23 Информационной карты, которыми данные требования установлены.
6.1.Кроме того, в Извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в Информационной карте документации об аукционе в электронной форме указаны различные адреса местонахождения Заказчика.
На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в указанной жалобе. Кроме того, представитель ООО «Компания Хеликон» пояснил, что ООО «Компания Хеликон» не подавало заявку на участие в данном размещении заказа.
На заседании Комиссии представители ФГУ «Тульская МВЛ» не согласились с доводами Заявителя, считая, что государственный заказчик действовал в соответствии с законодательством о размещении заказов, в удовлетворении заявленных ООО «Компания Хеликон» требований просили отказать.
На заседании Комиссии представители ФГУ «Тульская МВЛ» представили письменные возражения от 11.03.2011 года исх. № 02-214 на жалобу ООО «Компания Хеликон».
Изучив представленные государственным заказчиком в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения государственным заказчиком требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд (далее – извещение о проведении аукциона в электронной форме) и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) с внесенными в них изменениями размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. 15 февраля 2011 года.
Предметом данного размещения заказа является поставка лабораторного оборудования для государственных нужд.
1.В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении аукциона, в документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно письму Минэкономразвития России от 10.06.2008 № Д05-2339, заказчик вправе выделять в отдельные лоты заказ на различные группы товаров (работ, услуг) вне зависимости от того, включены они в одну группу товаров (работ, услуг) номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд или нет.
Так как по смыслу норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ заказчик самостоятельно принимает решение в отношении предмета размещаемого заказа и выделения лотов, то заказчик - Федеральное государственное учреждение «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» - с учетом требований к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме, установленных в статье 41.6. Закона, указал в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд предмет контракта, начальную (максимальную) цену контракта, сроки и иные условия поставки товаров (лабораторного оборудования для государственных нужд) без формирования (выделения) лотов.
Комиссия не рассматривает доводы Заявителя о нарушении государственным заказчиком статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», так как рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.
2.В соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 41.8 Закона вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе:
- копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 16 Раздела 1.2. «Информационной карты аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно:
Вторая часть заявки должна содержать следующие документы и сведения, в том числе:
- копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам (предоставляются копии): Регистрационное удостоверение Минздрава России или Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в случае, предусмотренном действующим законодательством (предоставляется на оборудование, требующее получения регистрационного удостоверения в соответствии с действующим законодательством).
Таким образом, Комиссия установила, что требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме пункта 16 Раздела 1.2. «Информационной карты аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме установлены в соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 41.8 Закона.
3.Согласно пункту 7.2.1 Государственного контракта, Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар и представить Заказчику всю необходимую сопроводительную и техническую документацию, в том числе аттестованную методику поверки на русском языке; свидетельство о поверке.
В связи с тем, что документы, предусмотренные пунктом 7.2.1 Государственного контракта, предоставляются поставщиком непосредственно при исполнении контракта, то положения статьи 41.8 Закона, регламентирующие порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, не применяются к установленным Заказчиком требованиям к поставляемому товару.
Кроме того, в Техническом задании Заказчиком установлены требования к предоставлению документов при поставке товара, в том числе таких, как аттестованная методика поверки на русском языке и свидетельство о поверке.
4.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе и требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Изучив документацию об открытом аукционе в электронной форме, Комиссия установила, что в пункте 62 части III «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме государственный заказчик указал, что ему необходим набор механических дозаторов переменных объемов со следующими характеристиками: цветная кодировка разных объемов, обтекаемая форма, автоклавируемый конус, отдельнорасположенный сбрасыватель наконечника.
На заседании Комиссии представители государственного заказчика пояснили, что набор механических дозаторов переменных объемов необходим им в единичном экземпляре, что определено также в Приложении № 2 к проекту государственного контракта документации об аукционе в электронной форме. Иные характеристики, чем те, которые были установлены к данному товару, для заказчика значения не имеют, и, соответственно, не были установлены государственным заказчиком
Также, изучив извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, Комиссия установила, что, в соответствии с требованиями пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона, указанное извещение содержит:
- предмет контракта – «Поставка лабораторного оборудования для государственных нужд»;
- количество поставляемого товара – «В соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме».
5.Частью 8 статьи 9 Закона предусмотрено, что расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Изучив часть II «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме, Комиссия установила, что в пункте 11.3 указанного проекта государственного контракта содержится следующее условие расторжения контракта «Заказчик имеет право обратиться в Арбитражный суд Тульской области с иском о расторжении Контракта в случае просрочки Поставщиком исполнения обязательств без уважительных причин на срок более 20 дней», то есть расторгнуть контракт по решению суда, что соответствует требованиям части 8 статьи 9 Закона.
6.Довод Заявителя об отсутствии в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме требований к качеству и техническим характеристикам товара, является несостоятельным в связи с тем, что статьей 41.5 Закона не предусмотрено указание в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме требований к качеству и техническим характеристикам товара, данные требования должна содержать документация об открытом аукционе в электронной форме.
Относительно довода Заявителя об указании различных адресов местонахождения заказчика представители государственного заказчика на заседании Комиссии пояснили следующее.
Адрес – Российская Федерация, 300045, г.Тула, ул.Некрасова, д.1-а – является почтовым адресом организации (государственного заказчика).
Адрес – 301130, Российская Федерация, Тульская обл., Ленинский р-н, Ленинский рп, пл. Мира, 13 – является адресом места нахождения организации (государственного заказчика).
В информационной карте аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме сотрудником государственного заказчика допущена техническая опечатка: в адресе места нахождения указан почтовый адрес.
Учитывая, что данное размещение заказа осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, Комиссия полагает, что указанная техническая опечатка является несущественной для данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Компания Хеликон» от 02.03.2011 года исх. № 1/02-1 (вх. № 989 э/п от 03.03.2011 года) на действия заказчика - Федерального государственного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» - при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд (номер извещения 0366100003311000001) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.