Решение Тульского УФАС России от 09.03.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу ООО «Эламед» от 25.02.2010 года исх. № 19 (вх. № 993 от 03.03.2011 года) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» - при размещении муниципального заказа в форме запроса котировок на поставку расходных материалов для травматологии для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» (номер извещения 0366300009211000007), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
в присутствии: < ---- >
(ООО «Эламед», уведомленное надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела № 81/09-2011 без участия представителей общества (письмо от 09.03.2011 года исх. № 24)),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Эламед» (далее – Заявитель) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» (далее – муниципальный заказчик) при размещении муниципального заказа в форме запроса котировок на поставку расходных материалов для травматологии для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» (номер извещения 0366300009211000007) (далее - запрос котировок).
Из жалобы следует, что Заявитель считает неправомерными действия муниципального заказчика по исключению заявки ООО «Эламед» из перечня рассматриваемых по причине нарушения сроков ее подачи, так как считает, что заявка подана в срок, установленный в извещении о проведении запроса котировок.
Представители муниципального заказчика сообщили, что с доводами жалобы не согласны, считают, что котировочная заявка ООО «Эламед» может быть подана только медицинскому регистратору контрольно - оперативного отдела учреждения < --- >, представили возражение.
Из возражения муниципального заказчика от 05.03.2011 года исх. № 632 следует, что МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» не приняло к рассмотрению заявку на участие в запросе котировок ООО «Эламед», посчитав ее опоздавшей. Согласно возражению курьер службы экспресс доставки DEXPOST доставил пакет с котировочной заявкой ООО «Эламед» в МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» и вручил его мед. регистратору приемного отделения, отвечающей за информацию о поступивших в стационар больных, 22.02.2011 года в 18 часов 00 минут. Мед. регистратор принял вышеуказанный пакет, не осознавая ценности и важности содержащихся в нем документов, и оставил в справочном бюро. Указанный конверт был передан уполномоченному лицу, официально принимающему корреспонденцию, 24.02.2011 года в 14 часов 00 минут. В связи с тем, что срок подачи котировочных заявок закончился 24.02.2011 года в 10 часов 00 минут, отдел размещения заказа не зарегистрировал данную заявку. Позже она была возвращена адресату, как опоздавшая.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения муниципальным заказчиком требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Извещение о проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для травматологии для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» (номер извещения 0366300009211000007) размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru .
Согласно извещению о проведении запроса котировок дата и время окончания срока подачи котировочных заявок 24.02.2011 года в 10 часов 00 минут.
Место подачи котировочных заявок: ул. Калинина, д. 39, г. Новомосковск, Тульская область.
Согласно части 2 статьи 46 Закона котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В силу части 3 статьи 46 Закона поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком.
Комиссией установлено, что пакет с котировочной заявкой ООО «Эламед» поступил по указанному в извещении адресу в МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» 22.02.2011 года в 18 часов 00 минут, то есть до окончания срока подачи котировочных заявок.
Таким образом, котировочная заявка ООО «Эламед» была подана в установленном порядке и в срок. Должностным лицом МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» была сделана расписка о получении котировочной заявки.
Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.02.2011 года № 21/11-ЗК-НГКБ установлено, что котировочная заявка ООО «Эламед» не была зарегистрирована и рассмотрена.
Довод о том, что заявка могла быть подана только медицинскому регистратору контрольно - оперативного отдела учреждения, поскольку приказом главного врача МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» от 15.01.2008 г. № 20/1 установлено лицо, уполномоченное на прием и регистрацию входящей и исходящей корреспонденции для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» - медицинский регистратор контрольно - оперативного отдела < --- >, является несостоятельным.
Извещение о проведении запроса котировок не содержало сведений о конкретных лицах, уполномоченных принимать заявки, равно как не содержало сведений о кабинете, где такие заявки должны приниматься. Был указан лишь адрес МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница».
Приказ главного врача МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» от 15.01.2008 г. № 20/1 является внутренним документом заказчика и не может быть принят в качестве документа, обосновывающего правомерность неосуществления регистрации и рассмотрения своевременно поданной заявки ООО «Эламед».
Обстоятельств, объективно препятствующих заказчику зарегистрировать поданную ООО «Эламед» котировочную заявку, не приведено.
Таким образом, муниципальным заказчиком - МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» допущено незаконное бездействие, выразившееся в неосуществлении регистрации котировочной заявки ООО «Эламед», поданной до окончания срока подачи котировочных заявок, которое противоречит части 3 статьи 46 Закона.
Указанное бездействие нарушило право ООО «Эламед» на участие в запросе котировок на поставку расходных материалов для травматологии для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» (номер извещения 0366300009211000007).
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эламед» от 25.02.2010 года исх. № 19 (вх. № 993 от 03.03.2011 года) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» - при размещении муниципального заказа в форме запроса котировок на поставку расходных материалов для травматологии для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» (номер извещения 0366300009211000007) обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика - МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» нарушившим часть 3 статьи 46 Закона.
3.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать муниципальному заказчику - МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 3 статьи 46 Закона путём отмены запроса котировок на поставку расходных материалов для травматологии для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» (номер извещения 0366300009211000007).
4.Выдать Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МУЗ «НГКБ» обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.02.2011 года № 21/11-ЗК-НГКБ.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.