Решение Тульского УФАС России от 09.03.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения Собранием представителей муниципального образования Плавский район Федерального закона «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена "22" февраля 2011г.
В полном объеме решение изготовлено "09" марта 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- >,
рассмотрев дело № 64-3/01-2011 по признакам нарушения Собранием представителей муниципального образования Плавский район (301470, Тульская область, г. Плавск, ул. Коммунаров, д.43) частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Основанием для возбуждения настоящего дела явились материалы проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования Плавский район и иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями антимонопольного законодательства.
Инспекцией Тульского УФАС России было установлено, что Собранием представителей муниципального образования Плавский район решением от 14.05.2009 № 3/19 утверждены Положение о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования Плавский район (далее – Положение) и Правила организации похоронного дела и содержания кладбищ на территории муниципального образования Плавский район (далее – Правила), отдельные нормы которых противоречат антимонопольному законодательству.
В ходе рассмотрения дела выявлено следующее.
Пунктом 1.4 Положения установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела (далее – специализированная служба) – хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность погребения умерших, и который согласно нормам пункта 2.2 Положения создается администрацией муниципального образования Плавский район либо привлекается путем размещения муниципального заказа.
При этом Положением установлены следующие нормы:
-пунктом 6.2: в иных случаях возможность волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения определяется специализированной службой;
-пунктом 11.3: земельный участок под захоронение отводится специализированной службой согласно плану кладбища, утвержденному в установленном порядке;
-пунктом 13.1: общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом волеизъявления либо по решению специализированной службы.
Кроме того, Правилами установлены следующие нормы:
-пунктом 2.3: каждое захоронение регистрируется специализированной службой в книге установленной формы;
-пунктом 2.5: при наличии свободного места около могилы родственников с письменного разрешения специализированной службы разрешается подзахоронение на этом участке;
-пунктом 2.8: перезахоронение останков умерших возможно по решению специализированной службы;
-статьей 5: в части возложения на специализированную службу ответственности за организацию похоронного обслуживания, благоустройство мест захоронения и санитарное состояние территории кладбища, а также обязанности обеспечить: своевременную подготовку могил, захоронение умерших, подготовку регистрационных знаков, соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил, работу по систематической уборке дорожек общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения (кроме могил) от мусора – в летнее время и от снега – в зимнее время;
-статьей 6: специализированная служба обеспечивает контроль санитарного состояния территории кладбищ, сообщает органам милиции общественной безопасности о фактах нарушения общественного порядка.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – закон о погребении) организацию похоронного дела осуществляют органы местного самоуправления, тогда как погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела.
Системный анализ норм Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", введенных в действие с 15.06.2003г. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 35, позволяет сделать вывод о том, что кладбища представляют собой прежде всего земельный участок, на котором предусматриваются определенные функциональные зоны.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) земли военных и гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения, а полномочия по предоставлению земельных участков в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляются органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Таким образом, предоставление земельного участка непосредственно под захоронение (погребение) тела умершего также относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Учет и регистрация захоронений, предоставление земельного участка непосредственно под захоронение (погребение) тела умершего, контрольно-разрешительные функции, возложенные на хозяйствующий субъект (специализированную службу) нормами пунктов 6.2, 11.3, 13.1 Положения, пунктов 2.3, 2.5, 2.8 и статей 5-6 Правил, наделяет его контрольно-распорядительными функциями и функциями и полномочиями органов местного самоуправления, что создает преимущественные условия для деятельности специализированной службы как хозяйствующего субъекта.
Аналогичные выводы содержатся и в Постановлении от 23.09.2008 № 12027/07 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о том, что выделение земельных участков под захоронение, регистрация захоронений, а также наделение хозяйствующего субъекта контрольно-распорядительными функциями противоречат нормам закона о погребении и антимонопольного законодательства.
В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 23.03.2007 № АК/3795 "О разъяснении применения антимонопольного законодательства", письмом Министерства регионального развития РФ от 23.07.2007 № 13741-ЮТ/07 "О деятельности организаций на рынке ритуальных услуг", Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008г. № 12027/07, нормами закона о погребении, оказание ритуальных услуг является конкурентной сферой деятельности.
Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов (в данном случае – специализированной службы) функциями и правами органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и/или совершать действия/бездействие, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, иные ограничения прав хозяйствующих субъектов, в том числе создание преимущественных условий деятельности отдельному хозяйствующему субъекту (в данном случае – специализированной службе) по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на том же товарном рынке, если такие акты и/или действия (бездействие) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания ритуальных услуг.
Исследовав письменные доказательства и выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что нормы пунктов 6.2, 11.3, 13.1 Положения о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования Плавский район, пунктов 2.3, 2.5, 2.8 и статей 5-6 Правил организации похоронного дела и содержания кладбищ на территории муниципального образования Плавский район, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Плавский район от 14.05.2009 № 3/19, противоречат требованиям частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также наделять хозяйствующие субъекты функциями и полномочиями органов местного самоуправления. Кроме того, наделение хозяйствующего субъекта (специализированной службы) разрешительными полномочиями может явиться барьером для иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере похоронного дела, на оказание всего комплекса ритуальных услуг.
Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Собрание представителей муниципального образования Плавский район нарушившим части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части включения в Положение о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования Плавский район норм, установленных пунктами 6.2, 11.3, 13.1 и в Правила организации похоронного дела и содержания кладбищ на территории муниципального образования Плавский район норм, установленных пунктами 2.3, 2.5, 2.8, статьями 5-6, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Плавский район от 14.05.2009 № 3/19, наделяющих хозяйствующий субъект (специализированную службу по организации похоронного дела) функциями и полномочиями органов местного самоуправления, а также контрольно-разрешительными функциями может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания ритуальных услуг и создает хозяйствующему субъекту (специализированной службе по вопросам похоронного дела) преимущественные условия деятельности на товарном рынке оказания ритуальных услуг в географических границах муниципального образования Плавский район.
2.Выдать Собранию представителей муниципального образования Плавский район предписание об изменении норм пунктов 6.2, 11.3, 13.1 Положения о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования Плавский район, и норм пунктов 2.3, 2.5, 2.8, статей 5-6 Правил организации похоронного дела и содержания кладбищ на территории муниципального образования Плавский район, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Плавский район от 14.05.2009 № 3/19, в соответствии с требованиями частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Оснований для принятия иных мер в отношении Собрания представителей муниципального образования Плавский район по пресечению и/или устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не имеется
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-03-09 Приложение к Решению от 09 марта 2011 года № Б/Н Предписание