Решение Тульского УФАС России от 22.12.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >,
рассмотрев жалобу ООО КЦ «Меридиан» от 17.12.2010 года исх. № АК-10-097 (вх. № 6263 от 17.12.2010 года) на действия аукционной комиссии комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение комплексных работ по формированию и проведению государственного кадастрового учёта земельных участков (заказ № 02139), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
< --- > - представителя муниципального заказчика – председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (распоряжение администрации города Тулы от 22.09.2010 года № 2/245-р);
< --- > - председателя Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения конкурса или аукциона (открытого, закрытого), а также запроса котировок цен товаров, работ, услуг (решение комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 06.10.2010 года № 138);
< --- > - представителя ООО КЦ «Меридиан» (доверенность от 21.12.2010 года № АК-10-212),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО КЦ «Меридиан» от 17.12.2010 года исх. № АК-10-097 (вх. № 6263 от 17.12.2010 года) на действия аукционной комиссии комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение комплексных работ по формированию и проведению государственного кадастрового учёта земельных участков (заказ № 02139) по лоту № 1 (далее - открытый аукцион).
По мнению ООО КЦ «Меридиан» (далее - Заявитель), которое подало заявку на участие в открытом аукционе, аукционная комиссия комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, отклонив их заявку на участие в аукционе по лоту № 1 по причине непредставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, нарушила требования статьи 12 Закона, так как в качестве документа, подтверждающего полномочия лица ООО КЦ «Меридиан», была предоставлена в числе прочих документов копия приказа о вступлении в должность генерального директора ООО КЦ «Меридиан» от 19.07.2005 года № 1, что, по мнению Заявителя, полностью соответствует документации об аукционе. На заседании Комиссии Заявитель подтвердил доводы, изложенные в указанной жалобе.
На заседании Комиссии представители комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (далее муниципальный заказчик) и Единой комиссии комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы < --- > возражали против доводов, изложенных в жалобе, и пояснили, что Единая комиссия проводила рассмотрение заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе, руководствуясь требованиями Закона и аукционной документации.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Единой комиссией требований Закона при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплексных работ по формированию и проведению государственного кадастрового учёта земельных участков по лоту № 1, Комиссия установила следующее.
Решением комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 06.10.2010 года № 138 создана Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения конкурса или аукциона (открытого, закрытого), а также запроса котировок цен товаров, работ, услуг, определён её состав.
Извещение № А-02139/10 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплексных работ по формированию и проведению государственного кадастрового учёта земельных участков опубликовано муниципальным заказчиком - комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы – в официальном печатном издании газета «Тула» и размещено на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru и официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz 18.11.2010 года, аукционная документация размещена 18.11.2010 года на официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz.
Документация об аукционе открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплексных работ по формированию и проведению государственного кадастрового учёта земельных участков (далее – документация об аукционе), размещенная на официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz
18.11.2010 года, утверждена 11.11.2010 года председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы < --- >
Требования к содержанию заявки на участие в аукционе установлены частью 2 статьи 35 Закона.
В соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона, заявка участника размещения заказа на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
В документации об аукционе определено, что заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме и содержать, в том числе, следующие документы:
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Вышеуказанные требования к содержанию заявки на участие в аукционе установлены муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 91 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 40 Федерального закона от 8.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.
Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе (А-02139/10) от 15 декабря 2010 года, Комиссией установлено, что в результате рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № 1 Единая комиссия единогласно приняла решение отказать ООО КЦ «Меридиан» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с непредоставлением ООО КЦ «Меридиан» документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица.
Изучив заявку ООО КЦ «Меридиан» на участие в данном аукционе по лоту № 1, Комиссия установила следующее.
В составе заявки ООО КЦ «Меридиан» по лоту № 1 представлена копия приказа о назначении директора от 09.07.2005 года № 1. Однако документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, в данном случае общества с ограниченной ответственностью (копия решения учредителей общества с ограниченной ответственностью о назначении или об избрании, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности) в составе заявки ООО КЦ «Меридиан» отсутствует.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 12 Закона, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается Единой комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Закона.
Отказав ООО КЦ «Меридиан» в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение комплексных работ по формированию и проведению государственного кадастрового учёта земельных участков (заказ № 02139) по лоту № 1, Единая комиссия действовала правомерно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО КЦ «Меридиан» от 17.12.2010 года исх. № АК-10-097 (вх. № 6263 от 17.12.2010 года) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения конкурса или аукциона (открытого, закрытого), а также запроса котировок цен товаров, работ, услуг при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение комплексных работ по формированию и проведению государственного кадастрового учёта земельных участков (заказ № 02139) по лоту № 1 необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.