Приложение к Решению от 20.12.2010 г № 32-222 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования узловский район на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
Настоящее бюджетное послание подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2011 - 2013 годах.
Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, достижение конкретных результатов.
Необходимо ясное понимание последствий реализации любых мер бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
В этих целях необходимо решение следующих основных задач:
- обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, предсказуемые параметры инфляции;
- бюджет должен быть бездефицитным в целях сохранения выполнения социальных обязательств в последующие годы;
- комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, позволит перераспределить ресурсы в пользу экономических направлений муниципальной политики;
- ввод четких правил оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований. Правила занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым и, казалось бы, тщательно обоснованным решениям является недопустимым;
- создание комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы муниципального управления, разработка Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года;
- повышение доступности и качества муниципальных услуг нацелено на изменения в правовом положении муниципальных учреждений (соответствующий федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 г. с переходным периодом до 1 июля 2012 года);
- планомерное введение новых принципов деятельности муниципальных учреждений, их реальная отдача для граждан.
Статья 1.Бюджетная политика в области доходов
Формирование доходной базы бюджетов муниципального образования Узловский район на 2011 год осуществляется с учетом складывающейся экономической ситуации по итогам восьми месяцев текущего года и оценочных перспектив до конца 2010 года. Прогнозные показатели социально-экономического развития района на 2011 год предполагают рост производства, объем отгруженной продукции (по полному кругу предприятий) промышленного комплекса увеличится на 17,8 процента.
В сложившейся обстановке для района поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Узловского района на 2011 год прогнозируется выше ожидаемой оценки поступления доходов в 2010 году на 11 процентов и выше уровня 2009 года на 18,3 процента.
Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов - это предпосылка для повышения эффективности расходования местных налогов, увеличение стабильности и предсказуемости доходов бюджета района и создание условий для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг, а следовательно, для повышения ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) сочетать неукоснительное исполнение федерального и регионального законодательства и других нормативных актов с точки зрения экономических интересов района;
2) развивать местное налоговое законодательство:
- по единому налогу на вмененный доход;
- совершенствование местного закона в рамках действующего федерального законодательства;
3) проект прогноза поступлений доходов должен соответствовать реальной ситуации в экономике;
4) обеспечить повышение собираемости налогов на территории муниципального образования за счет:
- налога на доходы физических лиц путем применения методов осуществления контроля выплаты официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума, а также недопущения образования задолженности по выплате заработной платы;
- целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению накопленной задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, в том числе через осуществление реструктуризации задолженности юридических лиц по платежам в бюджет района;
- активизации деятельности по выявлению налогооблагаемой базы по имущественным налогам и паспортизации всех объектов налогообложения, а также воспитанию у налогоплательщиков налоговой дисциплины;
5) осуществлять анализ обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
6) обеспечивать поступление по налогам в бюджет района, в первую очередь за счет постановки на учет неучтенных объектов;
7) поддерживать значимые для района отрасли экономики, наиболее подверженные кризису, в т.ч. осуществление субсидирования процентных ставок;
8) взаимодействие в рамках антикризисных комиссий с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории района, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.
Статья 2.Бюджетная политика в области расходов
При формировании расходов бюджета района на 2011 - 2013 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам:
С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции увеличить на 6,5 процента с 1 июня 2011 года фонд оплаты труда работников муниципальных учреждений.
Денежное содержание муниципальных служащих и заработной платы работников бюджетной сферы должно осуществляться в пределах установленных на 2010 год объемов расходов учреждений.
Оптимизация потребления электроэнергии в объектах муниципальных учреждений и экономия на этой основе муниципальных расходов.
Мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов путем реструктуризации бюджетного сектора. Внедрение новых форм бюджетного финансирования и повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг.
Важнейшими задачами бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов являются:
- создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы района;
- исполнение принятых расходных обязательств;
- оптимизация расходов на оплату электроэнергии в бюджетной сфере;
- планирование бюджетных ассигнований на содержание подведомственной бюджетной сети должно исходить не от необходимости содержания существующих мощностей, а от объемов оказываемых ими услуг;
- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры;
- создание условий для оптимизации бюджетной сети;
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
- снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений.
Для решения задач бюджетной политики сформированы следующие ее направления:
1.Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений.
2.Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.
3.Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
4.Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета на их содержание.
5.Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд. Необходимо совершенствование механизма муниципальных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур. При осуществлении муниципальных закупок необходимо обеспечить снижение расходов и за счет исключения практики необоснованного завышения цен.
6.Повышения качества управления, прозрачности деятельности органов исполнительной власти.
7.Изменение и оптимизация численности работников, пересмотр действующих положений, структур, функций органов исполнительной власти района, исключение избыточных и дублирующих функций, не свойственных органам исполнительной власти района.
8.Создание стимулов для муниципальных учреждений к обеспечению экономии энергоресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг. Сохранение в их распоряжении, в рамках бюджетных процедур, сэкономленных средств по оплате коммунальных услуг.
Статья 3.Приоритеты в сфере бюджетных расходов
На 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов определены следующие приоритетные направления расходов:
- обеспечение доступности и качества оказания муниципальных услуг населению в области образования, здравоохранения, культуры.
Бюджетная политика в сфере образования направлена на разграничение функций по предоставлению образовательных услуг, в рамках реализации муниципального стандарта общего образования и дополнительных услуг, внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений. На финансирование долгосрочных целевых программ планируется выделить в 2011 году 8,6 млн. рублей.
Расходы на содержание здравоохранения остаются на уровне 2010 года. В целях повышения эффективности качества медицинских услуг, снижения заболеваемости и смертности населения из бюджета района выделено на финансирование муниципальных целевых программ в 2011 году 5,58 млн. рублей.
Основными направлениями деятельности в сфере культуры являются повышение качества оказываемых услуг, укрепление материально-технической базы учреждений культуры.
Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта ориентирована на оздоровление населения и организацию районных спортивных мероприятий. Разработана и утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании Узловский район на 2010 - 2012 годы", на реализацию которой выделено в 2011 году 345,0 тыс. рублей.
Большое внимание уделяется финансированию расходов, связанных с молодежной политикой. В районе утверждена долгосрочная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2009 - 2012 годы", основными целями которой являются создание системы социальных, правовых, психолого-педагогических мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности. На реализацию этой программы планируется выделить 0,96 млн. рублей.
Статья 4.Политика в области межбюджетных отношений
Как и в 2010 году, в поселениях сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов поселений.
Объем принятых расходных обязательств зачастую существенно превосходит объем располагаемых доходов.
Основными задачами политики в области межбюджетных отношений в 2011 году и плановом периоде являются:
реализация мероприятий, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами и создание стимулов для качественного управления муниципальными финансами;
обеспечение доходными источниками бюджетов муниципальных образований поселений для осуществления возложенных на них функций;
обеспечение формализованной системы распределения межбюджетных трансфертов.