Постановление Тульского УФАС России от 17.12.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев постановление о возбуждении административного производства и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/101-2010, возбужденного 02.12.2010 года прокурором Зареченского района города Тулы, младшим советником юстиции < --- > в отношении должностного лица государственного заказчика государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (далее – ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ») < --- > по части 1 статьи 7.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за нарушение должностным лицом государственного заказчика срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, установленного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не более чем на три рабочих дня, в отсутствии должностного лица ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/101-2010, в присутствии представителя должностного лица < --- > ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» по доверенности от 03.12.2010 года сроком действии до 31.12.2010 года – < --- >,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 06.12.2010 года поступили постановление о возбуждении административного производства и материалы об административном правонарушении № АП-04/101-2010, возбужденного 02.12.2010 года прокурором Зареченского района города Тулы, младшим советником юстиции < --- > в отношении должностного лица государственного заказчика - ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» < --- >, в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.31.1. КоАП РФ.
Рассмотрев вышеуказанное постановление о возбуждении административного производства и материалы данного административного дела, мной установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) государственными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Согласно пунктам 1.5, 2.1 устава ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ», утвержденного приказом от 03.03.2004 года директора департамента здравоохранения Тульской области, учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета Тульской области и иных источников, не запрещенных действующим законодательством.
Целью деятельности учреждения является удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» является бюджетным учреждением, поскольку создано органом государственной власти для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Таким образом, ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» является полномочным органом на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на основании Закона.
ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» размещен государственный заказ путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг для ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» во 2 квартале 2010 года (реестровый номер ОА 0001-10).
В соответствии с частью 5 статьи 32 Закона заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме. При этом размер обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При проведении указанного аукциона государственным заказчиком установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 37 730 рублей.
В соответствии с платежным поручением от 09.03.2010 года № 514 участником аукциона ООО ЧОП «Барс» государственному заказчику ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе (реестровый номер ОА 0001-10) перечислены денежные средства в размере 37 730 рублей.
В соответствии с частью 6 статьи 36 Закона в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются такому участнику в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.03.2010 года № 2 аукцион признан несостоявшимся, в связи с чем государственный контракт должен быть заключен с единственным участником аукциона.
По результатам открытого аукциона, во исполнение указанного протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» заключен государственный контракт от 01.04.2010 года № 1/04-10 с ООО ЧОП «Барс» на оказание охранных услуг ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» во 2 квартале 2010 года.
Денежные средства, внесенные ООО ЧОП «Барс» в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе государственному заказчику в размере 37 730 рублей возвращены лишь 13.04.2010 года (платежное поручение от 13.04.2010 года № 5305) по заявке на возврат денежных средств от 09.04.2010 года, то есть с нарушением установленного законом срока.
Предельным сроком возврата денежных средств, внесенных ООО ЧОП «Барс» в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе было 08 апреля 2010 года. Заявка на возврат денежных средств от ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» направлена 09.04.2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Как следует из объяснений < --- >, данных ей 02.12.2010 года в прокуратуре Зареченского района города Тулы, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации ей разъяснены и понятны. Она является должностным лицом ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» и председателем аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, оказание услуг для государственных нужд Тульской области в ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» и обладает правом подписи платежных поручений от имени государственного учреждения.
Заявка на возврат денежных средств, внесенных ООО ЧОП «Барс» в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 37730 рублей была направлена 09.04.2010, то есть с нарушением установленного законом срока.
Факт совершения административного правонарушения при возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, признает в полном объеме и раскаивается.
Таким образом, должностное лицо государственного заказчика ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» < --- >, нарушив срок возврата денежных средств, внесенных ООО ЧОП «Барс» в качестве обеспечения заявки на участие в данном аукционе, не более чем на три рабочих дня, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по неосторожности, и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Время совершения правонарушения - 09 апреля 2010 года.
Место совершения правонарушения - г. Тула, Набережная Дрейера, д. 14.
Вина должностного лица государственного заказчика ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» < --- > в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.31.1 КоАП РФ, доказана, основания для прекращения дела об административном правонарушении № АП-04/101-2010 в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматриваются.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
• наличие события административного правонарушения - нарушение должностным лицом государственного заказчика срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, установленного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не более чем на три рабочих дня,
• лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - должностное лицо государственного заказчика ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» < --- >;
• виновность лица в совершении административного правонарушения - должностное лицо государственного заказчика ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» < --- > имела возможность, но не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
• обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
• обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.31.1 (часть 1), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо государственного заказчика ГУЗ ТО «ТОЦ по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» < --- > административный штраф в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33020 02 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 17.12.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/101-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 32.2. КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.