Постановление Тульского УФАС России от 16.12.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-04/90-2010, возбужденного 16.11.2010 года ведущим специалистом-экспертом Тульского УФАС России < --- > в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен на товары, работы, услуги < --- > по части 2 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), устанавливающей административную ответственность за нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/90-2010 < --- >
Установил:
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АП-04/90-2010 в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен на товары, работы, услуги < --- > по части 2 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) послужили материалы заседания комиссии по контролю в сфере размещения заказов Тульского УФАС России от 12.11.2010 года в части проведения внеплановой проверки по вопросу соблюдения Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен на товары, работы, услуги требований Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту внутренней отделки обеденного зала № 2 столовой ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ (далее – открытый аукцион в электронной форме).
Приказом начальника ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ № 222-А от 24.11.2009 года «О создании в ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ Единой комиссии по размещению заказов» создана Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен на товары, работы, услуги (далее - Единая комиссия ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ), утвержден ее состав, порядок работы.
Согласно выписке из приказа начальника Федерального государственного учреждения «Центральный военный санаторий «Слободка» Министерства обороны Российской Федерации от 11.01.2010 года № 1-А «Об организации внутренней службы в Федеральном государственном учреждении «Центральный военный санаторий «Слободка» Министерства обороны Российской Федерации на 2010 год» на 2010 год назначена Единая комиссия по размещению заказов в следующем составе: < --- >.
Извещение (№ SBR 1010270339) и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту обеденного зала № 2 столовой ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены на электронной площадке в сети Интернет www.sberbank-ast.ru. 27.10.2010 года.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 790 732,80 (семьсот девяносто тысяч семьсот тридцать два) рубля 80 копеек.
Установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит сведений (технических характеристик, указаний на товарные знаки, максимальных и (или) минимальных значений показателей) о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ по текущему ремонту внутренней отделки обеденного зала № 2 столовой ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ.
В соответствии с пунктом 1.2. «Предмет открытого аукциона в электронной форме» раздела 1.2. «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме предметом данного аукциона является выполнение работ по текущему ремонту внутренней отделки обеденного зала № 2 столовой ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ.
В связи с тем, что предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ, то, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 1 статьи 41.9. Закона, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9. Закона, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При этом в соответствии с частью 5 статьи 41.9. Закона не допускается отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9. Закона.
Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе SBR 1010270339 от 06.11.2010 года, установлено, что по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ было принято решение об отказе участнику размещения заказа с порядковым номером 3 в допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе SBR 1010270339 от 06.11.2010 года следует, что вышеуказанное решение принято единогласно всеми присутствующими на процедуре рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме членами Единой комиссии ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ
Из материалов дела об административном правонарушении № АП-04/90-2010 установлено, что порядковый номер 3 присвоен участнику размещения данного заказа ООО «ПрофСтройМонолит».
Изучив первую часть заявки участника размещения заказа с порядковым номером 3, установлено, что первая часть заявки содержит согласие участника размещения заказа выполнить работы, оказать услуги в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме, а значит, соответствует требованиям пункта 2 части 4 статьи 41.8 Закона
Таким образом, приняв решение об отказе в допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 3 по причине того, что, «заявка на участие в открытом аукционе с порядковым номером 3 не соответствует требованиям документации об аукционе», член Единой комиссии ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ < --- > нарушил часть 5 статьи 41.9. Закона, чем совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Из объяснения от 22.11.2010 года (вх. № 5761 от 23.11.2010 года), представленного членом Единой комиссии ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ < --- > в Тульское УФАС России по делу об административном правонарушении № АП-04/90-2010, установлено следующее.
6 ноября 2010 года состоялось заседание Единой комиссии ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ, на котором рассматривались первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Всего заявок поступило 3. По заявке под номером 3 членом Единой комиссии ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ < --- > было принято решение об отстранении данного участника от участия в аукционе в электронной форме. По мнению < --- >, конкретные показатели работ, услуг, задекларированные участником № 3 в первой части заявки, не соответствуют соответствующим значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, представлены с нарушением требований ИК п. 1.3, п. 1.19 (расчет составлен в ТЕР, с лимитированными затратами на новое строительство. В обоснование своей позиции член Единой комиссии ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ < --- > ссылается на то, что не знал, что принятое им решение об отказе в допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 3 противоречит требованиям Закона. Открытый аукцион в электронной форме ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ проводит впервые.
Из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении № АП-04/90-2010 документов установлено следующее.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона сведения. Представление сметы на выполняемый объем работ с указанием конкретных показателей работ, услуг (включая стоимостные показатели) в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не предусмотрено пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона. Кроме того, только при проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта.
Приняв решение об отказе в допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 3 по причине того, что, «заявка на участие в открытом аукционе с порядковым номером 3 не соответствует требованиям документации об аукционе», в то время как первая часть заявки участника размещения заказа с порядковым номером 3 содержит согласие участника размещения заказа выполнить работы, оказать услуги в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме, а значит, соответствует требованиям пункта 2 части 4 статьи 41.8 Закона, член Единой комиссии ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ < --- > нарушил часть 5 статьи 41.9. Закона, чем совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Член Единой комиссии ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ < --- > не предпринял мер по соблюдению требований законодательства о размещении заказов и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины - умысел.
Вина члена Единой комиссии ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ < --- > в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана, основания для прекращения дела об административном правонарушении № АП-04/90-2010 в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматривается.
Местом совершения административного правонарушения является место рассмотрения заявок на участие в данном открытом аукционе.
Время совершения административного правонарушения - 06.11.2010 года.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
• наличие события административного правонарушения - нарушение членом Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен на товары, работы, услуги порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
• лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность – член Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен на товары, работы, услуги < --- >;
• виновность лица в совершении административного правонарушения - член Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен на товары, работы, услуги < --- > имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
• обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
• обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.30. (часть 2), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен на товары, работы, услуги < --- > административный штраф в размере 7 907,33 (семь тысяч девятьсот семь) рублей 33 копейки.
Расчет суммы административного штрафа: начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 790 732,80 (семьсот девяносто тысяч семьсот тридцать два) рубля 80 копеек. Размер 1 (одного) процента начальной (максимальной) цены контракта составил 7 907,33 (семь тысяч девятьсот семь) рублей 33 копейки.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33010 01 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 16.12.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/90-2010 за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 32.2. КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункта 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.