Приложение к Постановлению от 10.12.2010 г № 12-1319 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования щекинский район на 2010 — 2014 годы» 1. паспорт программы
| Дата утверждения целевой Программы | Постановление администрации Щекинского района от 10.12.2010 N 12-1319 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления на территории МО Щекинский район на 2010 - 2014 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация Щекинского района |
| Руководитель Программы | Заместитель главы администрации Щекинского района по взаимодействию с населением и административной работе |
| Основные разработчики Программы | Отдел по взаимодействию с ОМС и организационной работе администрации Щекинского района |
| Цели и задачи Программы | Цели Программы: создание условий для развития ТОС на территории МО Щекинский район. Основные задачи Программы: - обеспечение правовой, финансово-экономической, организационной и методической поддержки деятельности органов ТОС в Щекинском районе; - повышение степени информированности населения о деятельности органов МСУ, в том числе через ТОС; - развитие системы взаимодействия органов МСУ и органов ТОС по вопросам местного значения; - создание условий для эффективной деятельности органов ТОС по решению проблем на своих территориях; - развитие общественной активности населения; - создание условий для привлечения жителей к участию в развитии и укреплении ТОС; - содействие обмену опытом между органами ТОС поселений |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2014 гг. Нормативно-правовое, информационное, методическое и финансовое обеспечение деятельности ТОС, расширение функций ТОС по решению вопросов местного значения и формирование благоприятной социально-культурной среды |
| Ожидаемые конечные результаты | Развитая система ТОС на территории Щекинского района. Рост активности населения в деятельности ТОС. Рост степени участия органов ТОС в решении социальных проблем и вопросов местного значения |
| Объемы и источники финансирования | Всего: 948,0 тыс. руб. бюджет МО Щекинский район: 570,0 тыс. руб.; бюджеты поселений: 378,0 тыс. руб. В том числе: в 2010 году - 50 тыс. руб. (бюджет МО Щекинский район); в 2011 году - 262,5 тыс. руб. (в т.ч. 130,0 тыс. руб. - бюджет МО Щекинский район, 132,5 тыс. руб. - бюджеты поселений); в 2012 году - 270,5 тыс. руб. (в т.ч. 130,0 тыс. руб. - бюджет МО Щекинский район, 140,5 тыс. руб. - бюджеты поселений); в 2013 году - 201,5 тыс. руб. (в т.ч. 130,0 тыс. руб. - бюджет МО Щекинский район, 71,5 тыс. руб. бюджеты поселений); в 2014 году - 163,5 тыс. руб. (в т.ч. 130,0 тыс. руб. - бюджет МО Щекинский район, 33,5 тыс. руб. бюджеты поселений) |
| Перечень основных мероприятий Программы | Правовое обеспечение организации деятельности ТОС. Методическое обеспечение деятельности органов ТОС. Организационная поддержка деятельности органов ТОС. Материально-техническое обеспечение деятельности ТОС, стимулирование активистов ТОС, финансирование мероприятий |
| Контроль за реализацией Программы | Текущий контроль - отдел по взаимодействию с ОМС и организационной работе администрации Щекинского района. Ход реализации - заместитель главы администрации Щекинского района по взаимодействию с населением и административной работе |
2.Введение
Развитие территориального общественного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требует правового, экономического, информационного и методического сопровождения, осуществление которого возможно лишь при поддержке органов территориального общественного самоуправления со стороны органов местного самоуправления.
Структура и содержание настоящей целевой Программы сформированы на основании уже имеющегося в Щекинском районе опыта деятельности органов ТОС. На уровне отдела по взаимодействию с ОМС и организационной работе в соответствии с Программой осуществляется координация и взаимодействие администрации Щекинского района с органами ТОС поселений Щекинского района. Средства районного бюджета, выделяемые на реализацию Программы, используются как стимулирующий фактор. С помощью бюджетной поддержки предполагается привлечение и эффективное использование ресурсов территории и потенциала ТОС в интересах решения вопросов местного значения и социальных проблем.
3.Анализ состояния и перспективы развития территориального общественного самоуправления на территории Щекинского района
Федеральный закон N 131-ФЗ нацеливает нас на то, что на территории каждого города, села, района должен быть создан такой социально-экономический и моральный климат, при котором каждый житель на себе бы ощутил, что здоровье нации, ее образование, рост благосостояния и качество жизни - главные приоритеты российского государства. Создание такого климата и есть задача местных органов власти. И тут муниципалитеты вправе ждать помощи от самого населения, от наиболее активных его представителей в лице органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного были созданы в Щекинском районе еще в 1994 году. Именно тогда они были сформированы в соответствии с Указом Президента РФ "О реформе местного самоуправления в РФ" и Постановлением главы Тульской области "О системе органов местного самоуправления в Тульской области". В то время по району было избрано 120 старост, 140 уличных, 472 домовых комитета и 3 комитета общественного самоуправления. Более 15 лет назад созданный в Щекинском районе институт органов ТОС доказал свое право на существование.
Новая законодательная основа организации ТОС была заложена в Федеральном законе 131-ФЗ. Для ее практической реализации администрация Щекинского района в помощь поселениям разработала модельные Уставы ТОС, Положения о ТОС и типовой проект решения Собрания депутатов об их принятии.
В апреле 2006 года на семинаре с главами поселений был озвучен вопрос "Правовая основа территориального общественного самоуправления" и роздан методический материал. В результате одним из первых в Тульской области был учрежден и зарегистрирован комитет территориального общественного самоуправления "Прогресс" в МО р.п. Первомайский, затем были созданы КТОС "Дружба" и КТОС "Диалог" в МО г. Щекино, избраны старосты в сельских поселениях.
В целом на территории Щекинского района по состоянию на 2010 год создано, зарегистрировано и избрано: 3 КТОСа, 37 квартальных комитетов, 97 домовых комитетов, 20 уличных комитетов, 134 старосты.
ТОСы стали существенной организационной силой, своеобразной базовой структурой развития МСУ, механизмом объединения, сплочения различных слоев населения и структур власти для решения проблем местного значения.
Опыт показал, что результативность деятельности органов ТОС в значительной степени зависит от отношения к ним как исполнительных, так и законодательных органов власти. Там, где выстраиваются взаимовыгодные партнерские отношения, улучшается социальный климат, снижается количество жалоб и обращений граждан.
Проанализировав состояние развития территориального общественного самоуправления на территории Щекинского района на данный момент можно сделать следующие выводы:
ТОС является базовой структурой развития местного самоуправления. Как самостоятельный общественный институт он находится в стадии постоянного обновления и нуждается в регулировании и поддержке со стороны органов МСУ. Хорошо организованная и слаженно функционирующая система ТОС представляет собой огромный ресурс для осуществления стратегии развития района и эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью всех структур и подразделений органов власти, отвечающих за улучшение качества жизни населения.
Участиев Участиев Стимулирование нормативно организации деятельности правовой выборови активаТОС деятельности референдумов |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Благоустройство Содержание Охрана Общественные Организация Соблюдение Развитие территорий жилого окружающей советыпри досугадетей санитарных услуг фонда среды пунктах иподростков норми для охраны поместу правил жителей правопорядка жительства |
| |||||||||||||||||||||
4.Цели и задачи Программы
Цель Программы - создание условий для развития ТОС на территории МО Щекинский район.
Основные задачи Программы:
1.Обеспечение правовой, финансово-экономической, организационной и методической поддержки деятельности органов ТОС на территории МО Щекинский район.
2.Повышение степени информированности населения о деятельности органов МСУ, в том числе через ТОС.
3.Развитие системы взаимодействия органов МСУ и органов ТОС по вопросам местного значения.
4.Создание условий для эффективной деятельности органов ТОС по решению проблем на своих территориях.
5.Развитие общественной активности населения.
6.Создание условий для привлечения жителей к участию в развитии и укреплении ТОС.
7.Содействие обмену опытом между органами ТОС поселений.
5.Основные направления реализации Программы
Основными направлениями деятельности в рамках программы "Развитие территориального общественного самоуправления на территории Щекинского района на 2010 - 2014 годы" являются следующие:
в социально-экономической сфере:
- привлечение участников ТОС к разработке и выполнению программ социально-экономического развития района;
- привлечение участников ТОС к проведению реформы системы ЖКХ;
- обучение активной части населения с целью создания ТСЖ в рамках Жилищного кодекса;
- материально-техническая поддержка ТОС;
- совершенствование механизмов участия ТОС в реализации социальной политики;
- установление и развитие партнерства между органами власти и участниками ТОС;
в духовной сфере:
- формирование чувства патриотизма, уважительного отношения молодежи к ветеранам войны и труда, защитникам Отечества;
- повышение уровня культуры общества;
- формирование в обществе уважительного отношения к культурным, историческим и религиозным ценностям, историко-культурному наследию;
в сфере аналитической деятельности:
- проведение социологических исследований процессов деятельности ТОС и совершенствования местного самоуправления, выявление динамики развития общественных связей в целях нейтрализации негативных явлений;
- изучение общественного мнения по оценке социально-экономической ситуации, духовной жизни, разработка предложений в адрес органов местного самоуправления для оперативного и эффективного реагирования на происходящие процессы;
- анализ, обобщение и использование в практике опыта инициативного решения группами населения социально значимых вопросов (ТОС, КТОС, ТСЖ, старосты и т.д.);
- совершенствование нормативной базы по МСУ и ТОС.
6.Перечень программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Финансирование (тыс. руб.) | Ожидаемый результат | Ответственный исполнитель | |||||
| Общая сумма | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Раздел I. Нормативно-правовое информационное обеспечение организации территориального общественного самоуправления | ||||||||||
| 1.1 | Оказание помощи в разработке нормативных актов о порядке организации, полномочиях, возможных структурах ТОС. Правовое сопровождение, консультации и содействие в вопросах осуществления деятельности органов ТОС в соответствии с законодательством | постоянно | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Создание правового поля, позволяющего позиционировать Щекинский район как территорию, благоприятную для развития территориального общественного самоуправления | Отдел по правовому обеспечению деятельности администрации, отдел по взаимодействию с ОМС и организационной работе (далее отдел ОМС) |
| 1.2 | Актуализация реестра органов ТОС Щекинского района | постоянно | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Создание оперативного банка данных органов ТОС Щекинского района | Отдел ОМС |
| 1.3 | Разработка положения о конкурсе "Лучший орган ТОС городских поселений Щекинского района" | март 2011 г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Заинтересованность активистов ТОС, жителей городских поселений в ожидаемых результатах по участию в конкурсах, материальная заинтересованность, повышение активности населения на локальных территориях | Отдел ОМС |
| 1.4 | Разработка положения о ежегодном конкурсе "Лучший орган ТОС сельских поселений Щекинского района" | апрель 2011 г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Заинтересованность активистов ТОС, жителей сельских поселений в ожидаемых результатах по участию в конкурсах, материальная заинтересованность, повышение активности населения на локальных территориях | Отдел ОМС |
| 1.5 | Разработка положения о ежегодном конкурсе по благоустройству территорий, на которых действуют органы ТОС | май 2011 г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Повышение активности населения в решении вопросов развития территорий | Отдел ОМС |
| 1.6 | Проведение социологического опроса населения "Эффективность деятельности ТОС" | ежегодно (I кв.) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Выявление мнения населения об эффективности организации деятельности органов ТОС в поселениях Щекинского района | Отдел ОМС |
| 1.7 | Информационное обеспечение (размещение информационных материалов для органов ТОС на сайте администрации, радио, создание рубрики в газетах "Щекинский вестник", "Знаменка", "Первомайские вести") | постоянно | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Повышение уровня информированности актива ТОС | Отдел по взаимодействию со СМИ, отдел по информационному обеспечению, отдел ОМС |
| Всего по разделу | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Раздел II. Методическое обеспечение деятельности органов территориального общественного самоуправления | ||||||||||
| 2.1 | Создание и мониторинг банка данных о ресурсах органов ТОС | III кв. 2011 г., постоянно | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Создание оперативного банка данных органов ТОС Щекинского района | Отдел ОМС |
| 2.2 | Организация и проведение ежегодной районной конференции органов ТОС (с изданием сборников методических материалов) | ежегодно, ноябрь декабрь | 250,0 (бюджет МО Щекинский район) | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | Повышение эффективности взаимодействия администрации Щекинского района и органов ТОС | Отдел ОМС, отдел по взаимодействию со СМИ, отдел по информационному обеспечению |
| 2.3 | Проведение зональных семинаров для активистов ТОС по вопросам, входящим в их компетенцию | ежегодно с 2012 г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Повышение социально-правовой грамотности населения, актива ТОС для реализации программ развития территорий | Отдел ОМС, администрации поселений Щекинского района |
| 2.4 | Обобщение опыта работы по привлечению населения к деятельности ТОС, повышению активности участия жителей в реализации социальноэкономических программ | ежегодно с 2011 г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Повышение социально-правовой грамотности населения, актива ТОС для реализации программ развития территорий | Отдел ОМС, комитет по правовой работе |
| 2.5 | Подготовка, тиражирование, распространение информационных и методических материалов для населения | ежегодно с 2011 г. | 98,0 (бюджеты поселений) | 0 | Бюджеты: - МО р.п. Первомайский 25, 0; - МО Ломинцевское 5,0; МО Костомаровское 5,0. Всего: 35,0 | Бюджеты - МО р.п. Первомайский 30, 0; - МО Ломинцевское 5,5; МО Костомаровское 5,5. Всего: 41,0 | Бюджеты - МО Ломинцевское 5,5; МО Костомаровское 5,5. Всего: 11,0 | Бюджеты - МО Ломинцевское 6,0; МО Костомаровское 6,0. Всего: 12,0 | Повышение социально-правовой грамотности населения | Отдел ОМС, структурные подразделения администрации |
| Всего по разделу | 349,0 В т.ч.: 250,0 бюджет МО Щекинский район; 99,0 бюджеты поселений | 50,0 (бюджет МО Щекинский район) | 85,0 В т.ч.: 50,0 - бюджет МО Щекинский район; 35,0 - бюджеты поселений | 91,0 В т.ч.: 50,0 - бюджет МО Щекинский район; - 41,0 - бюджеты поселений | 61,0 В т.ч.: 50,0 - бюджет МО Щекинский район; 11,0 - бюджеты поселений | 62,0 В т.ч.: 50,0 - бюджет МО Щекинский район; 12,0 - бюджеты поселений | ||||
| Раздел III. Организационная поддержка деятельности органов территориального общественного самоуправления | ||||||||||
| 3.1 | Поощрение активистов органов ТОС на мероприятиях, проводимых в поселениях совместно с администрациями поселений (День города, День Победы, праздники населенных пунктов на территории поселений) | по планам работы администрации района и поселений | 80,0 (бюджет МО Щекинский район) | 0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | Повышение авторитета администрации, актива ТОС среди населения | Отдел ОМС, структурные подразделения администрации района, администрации муниципальных образований, органы ТОС |
| 3.2 | Участие в областных и Всероссийских конкурсах и фестивалях (в том числе и для получения грантов) | по мере проведения конкурсов | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Повышение авторитета органов ТОС | Органы ТОС, администрации муниципальных образований, отдел ОМС |
| 3.3 | Проведение ежегодных конкурсов по благоустройству территорий, на которых действуют органы ТОС ("Лучший проект по благоустройству территории", "Мой дом, моя улица", "Лучший проект по работе с населением на территории" и т.д.) | ежегодно с 2012 г., III кв. | 279,0 (бюджеты поселений) | 0 | Бюджеты: - МО г. Щекино 40,0; - МО р.п. Первомайский 40,0; - МО р.п. Огаревка - 2,5; - МО Ломинцевское 5,0; - МО Костомаровское 5,0; - МО Крапивенское 5,0. Всего: 97,5 | Бюджеты: - МО г. Щекино 40,0; - МО р.п. Первомайский 40, 0; - МО р.п. Огаревка 2,5; - МО Костомаровское 6,0; - МО Ломинцевское 6,0; МО Крапивенское 5,0. Всего: 99,5 | Бюджеты: - МО г. Щекино 40,0; - МО р.п. Огаревка 2,5; - МО Костомаровское 6,5; - МО Ломинцевское 6,5; - МО Крапивенское 5,0. Всего: 60,5 | Бюджеты: - МО р.п. Огаревка 2,5; - МО Костомаровское 7,0; - МО Ломинцевское 7,0; - МО Крапивенское 5,0. Всего: 21,5 | Повышение активности населения в решении вопросов развития территорий | Органы ТОС, администрации муниципальных образований, отдел ОМС |
| 3.4 | Проведение конкурсов "Лучший орган ТОС городского поселения", "Лучший орган ТОС сельского поселения" | ежегодно с 2011 г., IV кв. | 320,0 (бюджет МО Щекинский район) | 0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | Повышение активности и заинтересованности актива ТОС в проявлении инициативы по применению новых форм работы | Органы ТОС, администрации муниципальных образований, отдел ОМС |
| 3.5 | Проведение конкурса детского рисунка "Двор моей мечты" | ежегодно с 2011 г., июнь | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Воспитание молодого поколения в духе уважения к природе, порядку и чистоте во дворах и на улицах населенных пунктов района | Отдел ОМС, комитет по культуре, молодежной политике и спорту, комитет по образованию, органы ТОС, администрации муниципальных образований |
| 3.6 | Проведение фестиваля народного творчества среди пожилых людей "И нисколько мы с тобой не постарели" (ко Дню пожилого человека) | ежегодно с 2011 г., сентябрь октябрь | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Повышение уровня культуры населения и воспитание молодежи в духе уважения к старшему поколению | Отдел ОМС, комитет по культуре, молодежной политике и спорту, комитет по образованию, органы ТОС, администрации муниципальных образований |
| 3.7 | Проведение акции субботника "Наш чистый район" | ежегодно, апрель - май | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Привлечение населения к проблемам благоустройства территорий | Отдел ОМС, сектор по ГО, ЧС и охране окружающей среды, органы ТОС, администрации муниципальных образований |
| 3.8 | Проведение акции "Вера, Надежда, Любовь" ко Дню семьи | ежегодно с 2011 г., июль | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Повышение уважения к институту семьи | Отдел ОМС, комитет ЗАГС, комитет по культуре, молодежной политике и спорту, ТОС, администрации муниципальных образований |
| 3.9 | Проведение акции "Книге - вторую жизнь" (помощь библиотекам) | ежегодно с 2011 г., III кв. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Повышение уровня культуры населения | Отдел ОМС, комитет по культуре, молодежной политике и спорту, ТОС, администрации муниципальных образований |
| Всего по разделу | 599,0 В т.ч.: 320,0 бюджет МО Щекинский район; 279,0 бюджеты поселений | 0 | 177,5 В т.ч.: 80,0 - бюджет МО Щекинский район; 97,5 - бюджеты поселений | 179,5 В т.ч.: 80,0 - бюджет МО Щекинский район; 99,5 - бюджеты поселений | 140,5 В т.ч.: 80,0 - бюджет МО Щекинский район; 60,5 - бюджеты поселений | 101,5 В т.ч.: 80,0 - бюджет МО Щекинский район; 21,5 - бюджеты поселений | ||||
| Всего по Программе | 948,0 В т.ч.: 570,0 бюджет МО Щекинский район; 378,0 бюджеты поселений | 50,0 (бюджет МО Щекинский район | 262,5 В т.ч.: 130,0 - бюджет МО Щекинский район; 132,5 - бюджеты поселений | 270,5 В т.ч.: 130,0 - бюджет МО Щекинский район; 140,5 - бюджеты поселений | 201,5 В т.ч.: 130,0 - бюджет МО Щекинский район; 71,5 - бюджеты поселений | 163,5 В т.ч.: 130,0 - бюджет МО Щекинский район; 33,5 - бюджеты поселений | ||||
7.Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации Программы
Последовательная реализация Программы позволит:
- расширить правовое поле для деятельности общественных организаций и ТОС;
- поддерживать общественные инициативы в сфере гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания населения;
- привлечь население к решению различных социальных проблем района;
- самореализовываться всем действующим организациям ТОС на территории муниципального района;
будет способствовать:
- росту количества мероприятий (встреч, семинаров, публичных слушаний, приемов), на которых население и власть участвуют в диалоге для решения актуальных проблем;
- росту количества граждан, вовлеченных в ТОС;
- росту количества органов ТОС.
8.Адресаты Программы
Адресатами Программы являются:
- граждане, проживающие на территории Щекинского района;
- органы местного самоуправления района;
- органы территориального общественного самоуправления района.
9.Нормативно-правовая база
1.Конституция Российской Федерации (Основной Закон).
2.Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Уставы района и поселений.
Начальник отдела по взаимодействию
с ОМС и организационной работе
Г.П.СЕРГУНИНА