Приложение к Постановлению от 03.12.2010 г № 1738 Стандарт

Стандарт качества муниципальной услуги «Создание условий для занятий физической культурой и спортом»

1.Общие положения
1.1.Стандарт качества муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта (далее - Стандарт) распространяется на услуги в области физической культуры и спорта, предоставляемые населению муниципального образования Заокский район муниципальными учреждениями и организациями; устанавливает основные положения и требования, определяющие качество этих услуг, финансируемых из средств бюджета муниципального образования Заокский район и иных источников, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Законом Тульской области от 13.07.2009 N 1306 "О физической культуре и спорте в Тульской области".
1.2.Область применения Стандарта: муниципальные услуги в области физической культуры и спорта (далее - Услуги), оказываемые населению на территории Заокского района органами местного самоуправления района, муниципальными учреждениями и организациями. Стандарт устанавливает основные требования, определяющие качество предоставления Услуги.
1.3.Термины и основные понятия, используемые в настоящем Стандарте:
- муниципальные услуги в сфере физической культуры и спорта - один из видов деятельности, осуществляемой в рамках компетенции и ответственности органов местного самоуправления муниципального района, финансируемой за счет средств местного бюджета и направленной на удовлетворение общественных потребностей населения, реализацию ими прав и свобод в развитии физических качеств и спортивных навыков;
- качество муниципальной Услуги - совокупность характеристик Услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателей в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, Тульской области и органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район;
- потребитель Услуги - физическое лицо, категория, группа потребителей или население в целом, изъявившие желание и имеющие право на получение Услуги в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов;
- физкультурно-оздоровительные мероприятия - мероприятия по удовлетворению потребностей потребителей услуг в поддержании и укреплении здоровья, физической реабилитации, а также проведение физкультурно-оздоровительного досуга и активного отдыха населения;
- спортивные (спортивно-массовые) мероприятия - мероприятия по обеспечению потребности потребителей услуг в выявлении победителей и призеров соревнований по видам спорта;
- организация участия спортсменов в районных, областных, региональных, российских и международных соревнованиях - деятельность по обеспечению потребностей потребителей услуг в дальнейшем развитии таланта и способностей в избранном виде спорта;
- физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения - объекты, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприятий;
- муниципальная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Заокском районе Тульской области на 2010 - 2012 годы" - увязанный по содержанию, ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом, приобщение к здоровому образу жизни различных категорий населения с целью укрепления здоровья, профилактики заболеваний.
1.4.Настоящим Стандартом устанавливаются обязательные требования, обеспечивающие необходимый уровень качества и доступности Услуги в целом, а также на каждом этапе ее предоставления, включая обращение за Услугой, получение Услуги, оценку качества Услуги и рассмотрение жалоб (претензий) потребителей Услуги.
1.5.Настоящий Стандарт разработан в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
1.5.1.Конституция Российской Федерации;
1.5.2.Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
1.5.3.Федеральный закон Российской Федерации от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";
1.5.4.Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
1.5.5.Приказ Комитета Российской Федерации по физической культуре от 01.04.1993 N 44 "Об обеспечении безопасности и профилактики травматизма при занятиях физической культурой и спортом";
1.5.6.Закон Тульской области от 13.07.2009 N 1306-ЗТО "О физической культуре и спорте";
1.5.7.Закон Тульской области от 26.06.2000 N 188-ЗТО "О государственной молодежной политике в Тульской области";
1.5.8.Устав муниципального образования Заокский район;
1.5.9.иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Тульской области и муниципального образования Заокский район.
1.6.Основные факторы, влияющие на качество муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта:
- наличие публичного доступа к сведениям о муниципальных услугах (наименовании, содержании, предмете Услуг, их количественных и качественных характеристиках, сведения о получателях Услуг);
- наличие и состояние документов, в соответствии с которыми оказываются Услуги;
- условия размещения и режим работы учреждений и организаций, на базе которых осуществляется оказание Услуг;
- наличие специального технического оснащения для оказания Услуг;
- обеспеченность специалистами и их квалификация;
- наличие требований к технологии оказания услуг в сфере физической культуры и спорта;
- наличие информационного сопровождения деятельности по оказанию Услуг, порядка и правил оказания Услуг в сфере физической культуры и спорта;
- наличие внутренней (собственной) и внешней систем контроля за соблюдением качества фактически оказываемых Услуг требованиям настоящего Стандарта;
наличие спортивных сооружений или помещений, пригодных для занятий физической культурой и спортом, и их соответствие санитарно-гигиеническим нормам и требованиям пожарной безопасности.
2.Требования к качеству муниципальных услуг по организации мероприятий в сфере физической культуры и спорта
2.1.Сведения об Услугах:
2.1.1.Наименование Услуг - организация мероприятий в сфере физической культуры и спорта (далее - услуги в сфере физической культуры и спорта).
2.1.2.Содержание (предмет) Услуг - организация мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, достижение спортивных успехов, физкультурно-оздоровительного досуга и активного отдыха населения района, включая:
- организацию и проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий (проведение первенств муниципального образования, спортивных праздников, спартакиад, турниров и соревнований, первенств и чемпионатов муниципальных учреждений, включенных в единый календарный план текущего года по различным видам спорта);
- выявление сильнейших спортсменов муниципального образования;
- организацию участия спортсменов и команд Заокского района в районных, областных, региональных, российских и международных соревнованиях;
- информирование потенциальных потребителей о проведении спортивных мероприятий;
- обеспечение медицинского обслуживания физкультурных и спортивных мероприятий, а также охраны общественного порядка (отдел внутренних дел по Заокскому району) и безопасности дорожного движения при необходимости;
- привлечение средств массовой информации для освещения спортивных мероприятий;
- пропаганду здорового образа жизни и популяризацию занятий физической культурой и спортом;
- приобретение спортивного инвентаря и оборудования;
- ремонт и реконструкцию спортивных сооружений;
- организацию досуга населения.
2.1.3.Оказание муниципальной услуги в сфере физической культуры и спорта осуществляется на базе спортивных сооружений муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования спортивной направленности, спортивных площадок открытого типа (поля).
2.1.4.Потребители Услуг - население Заокского района.
Доступ получателей к услугам в сфере физической культуры и спорта должен быть обеспечен независимо от пола, расы, национальности, происхождения, социального статуса, имущественного положения при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья.
Оказание Услуг должно предусматривать возможность добровольного выбора направлений физкультурно-спортивной деятельности занимающимися гражданами, соответствие оказываемой Услуги ожиданиям и физическим возможностям различных групп получателей Услуг.
2.1.5.Единицы измерения Услуг - доля населения, занимающегося физической культурой и спортом (проценты), количество мероприятий (единиц), количество подготовленных спортсменов массовых разрядов (единиц).
2.1.6.Оказание услуг в сфере физической культуры и спорта осуществляется на бесплатной основе.
2.1.7.Результат предоставления Услуг:
- укрепление здоровья населения и приобщение жителей муниципального образования к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
- повышение интереса различных категорий населения к занятиям физической культурой и спортом;
- подготовка спортивного резерва.
2.1.8.Финансирование Услуг осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Заокский район.
2.2.Документы, регламентирующие процесс оказания муниципальных Услуг в сфере физической культуры и спорта:
- государственный стандарт (далее - ГОСТ) Р 52024-2003 "Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования";
- ГОСТ Р 52025-2003 "Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей";
- Положение об отделе культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район, утвержденное главой администрации муниципального образования Заокский район;
- муниципальная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Заокском районе Тульской области на 2010 - 2012 годы", утвержденная Постановлением администрации муниципального образования Заокский район;
- календарные планы, положения, порядок предоставления Услуг, инструкции, руководства, определяющие методы (способы) оказания муниципальных Услуг и обеспечение контроля, предусматривающие меры совершенствования работы исполнителей по оказанию физкультурно-оздоровительных Услуг;
- документированная спецификация процесса организации спортивно-массовых мероприятий: распоряжения, положения о проведении мероприятий, сметы расходов, графики проведения мероприятий и иные документы по осуществлению организации и оказания услуг.
В соответствии с действующим законодательством учреждениям, на базе которых осуществляется организация и проведение спортивных и физкультурных мероприятий в соответствии с настоящим Стандартом, не требуется наличие лицензий, за исключением учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности.
Нормативную основу практической работы по оказанию физкультурно-оздоровительных услуг населению района составляет настоящий Стандарт.
2.3.Условия для оказания муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта:
2.3.1.Учреждения (организации), на базе которых проводятся физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия, должны быть размещены в специально предназначенных или приспособленных зданиях и помещениях, доступных для населения, обеспечены всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и оснащены бесперебойной телефонной связью.
2.3.2.Условия размещения и режим работы учреждений (организаций), на базе которых осуществляется оказание муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта, должны отвечать требованиям условий размещения и режима работы, утвержденным соответствующими Стандартами качества муниципальных услуг.
2.3.3.Места проведения спортивных мероприятий должны быть территориально доступны для получателей Услуг, отвечать требованиям санитарно-гигиенических норм, правил противопожарной безопасности, защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество оказания Услуг - повышенной (пониженной) температуры и влажности воздуха, запыленности, загрязненности, шума, вибрации и других.
2.3.4.При проведении официальных спортивных, спортивно-массовых мероприятий должны быть обеспечены: охрана правопорядка, дежурство скорой медицинской помощи (при необходимости), а также санитарная уборка территории по окончании мероприятия.
Организаторы мероприятий должны обеспечить их проведение без причинения вреда здоровью, чести и достоинству граждан, проявлений жестокости и насилия.
2.4.Техническое обеспечение процесса оказания муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта:
2.4.1.Оказание услуг в сфере физической культуры и спорта должно осуществляться с обеспечением необходимым специальным спортивным оборудованием, снаряжением и инвентарем.
2.4.2.Специальное спортивное оборудование (снаряжение, приборы, инвентарь), необходимое для оказания Услуг должно использоваться строго по назначению, содержаться в технически исправном состоянии.
Неисправное специальное спортивное оборудование (снаряжение, приборы, инвентарь) должно быть заменено, отремонтировано (если подлежит ремонту) или изъято из эксплуатации.
2.4.3.Техническое оборудование мест проведения соревнований должно соответствовать правилам техники безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.
2.5.Кадровое обеспечение процесса оказания муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта:
2.5.1.Организация предоставления Услуги осуществляется сектором физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район с привлечением специалистов учреждений образования спортивной направленности (тренерско-преподавательского состава, инструкторов по спорту), общественных и других организаций.
2.5.3.Наряду с соответствующей квалификацией и профессионализмом все специалисты, привлекаемые к оказанию услуг, должны обладать высокими морально-этическими качествами, чувством ответственности.
При оказании услуг специалисты должны проявлять к потребителям услуг максимальную вежливость, внимание, предусмотрительность и выдержку.
2.6.Технология оказания услуг в сфере физической культуры и спорта:
2.6.1.Организация и проведение районных спортивных мероприятий, в том числе мероприятий по подготовке спортсменов для участия в спортивных соревнованиях, осуществляется сектором физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район с привлечением специалистов (тренерско-преподавательского состава, инструкторов по спорту), руководителей муниципальных учреждений, общественных и других организаций.
Спортивные мероприятия проводятся в соответствии с календарным планом проведения физкультурных и спортивных мероприятий на текущий год, утверждаемым начальником отдела культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район, а также календарными планами проведения физкультурных и спортивных мероприятий, утвержденными руководителями муниципальных учреждений, с указанием наименования мероприятия, организаций и лиц, ответственных за их проведение, мест и сроков проведения, участников мероприятия и объемов финансирования.
Перечень видов спорта, по которым проводятся муниципальные спортивные мероприятия, включает виды, культивируемые в муниципальном образовании Заокский район, внесенные в единый реестр видов спорта, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Мероприятия проводятся по различным направлениям с учетом возрастных и физиологических особенностей участников, их физической подготовки.
Основаниями для проведения спортивных мероприятий являются:
- Положение о проведении спортивных мероприятий, включающее в себя цели и задачи, сроки и место проведения, руководство соревнованиями, участников и условия допуска, программу соревнований с точным указанием дней и времени начала состязаний в каждом виде, определение победителей, награждение, условия финансирования, условия подачи заявок, дополнительные условия и требования;
- правила проведения соревнований.
Информация о проведении спортивных мероприятий по различным видам спорта (сроках, месте и времени их проведения) должна быть опубликована в средствах массовой информации, в местах обнародования либо размещена на сайте органов местного самоуправления администрации муниципального образования Заокский район за 10 дней до даты проведения каждого мероприятия.
Одновременно с информацией о проведении соревнования в адрес учреждений (организаций), участвующих в оказании муниципальных услуг, направляется Положение о проведении мероприятия по данному виду спорта.
Участие в районных физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых (спортивных) мероприятиях носит заявочный характер.
Желающие принять участие в спортивном мероприятии (или представитель команды, в случае если планируется участие команд) подают заявку об участии в спортивном мероприятии с указанием фамилии, имени, отчества, возраста, вида спорта в сектор физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район по адресу: пл. Ленина, д. 1-а, телефон 2-17-38.
Заявка, заверенная медицинским работником, представляется в срок, установленный Положением о проведении соответствующего мероприятия.
Список участников районных спортивных мероприятий по различным видам спорта формируется в соответствии с критериями, предусмотренными Положениями о проведении спортивных мероприятий по различным видам спорта.
После утверждения списка участников спортивного соревнования, ответственный работник сектора физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район должен известить потребителя, подавшего заявку о допуске к мероприятию любым доступным способом.
Участники мероприятия должны прибыть к месту проведения мероприятия в указанное ответственным работником время.
Потребителю может быть отказано в участии в мероприятии, в случае если участник (или команда участников):
- не соответствует критериям, указанным в Положении о мероприятии;
- при нарушении процедуры подготовки и проведения мероприятия;
- несвоевременной явки к месту проведения мероприятия.
Основаниями для отказа в оказании Услуг являются алкогольное или наркотическое опьянение потребителя Услуг на момент подачи заявки или непосредственно перед мероприятием, а также наличие индивидуальных медицинских противопоказаний.
Отказ потребителю в оказании Услуг по иным основаниям не допускается.
Спортсменам, тренерам, судьям и зрителям, здоровью которых причинен вред в связи с проведением физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, должна быть предоставлена квалифицированная медицинская помощь.
2.6.2.Организация участия спортсменов муниципального образования Заокский район в областных, региональных, российских и международных соревнованиях осуществляется сектором физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район.
Организация и подготовка участников (команды участников) муниципального образования Заокский район по видам спорта осуществляется в соответствии с календарным планом областных, российских соревнований и Положений о проведении соревнований по видам спорта.
Для участия в областных, российских соревнованиях в составе сборной команды Заокского района допускаются лица, указанные в Положении о проведении соревнований, разделе "Участники и условия проведения соревнований", где указываются (в зависимости от вида спорта): возраст участников, пол, количество участников (в командных игровых видах спорта), весовые категории (в видах единоборств), степень подготовленности (все желающие или имеющие спортивные разряды), медицинские показания.
Список спортсменов (команд) для участия в районных, областных, региональных, российских и международных соревнованиях формируется тренером-преподавателем по данному виду спорта учреждений (организаций), участвующих в оказании муниципальной услуги, на основе прошлых спортивных достижений (участие в соревнованиях определенного уровня, присвоение спортивного разряда и т.д.).
Основанием для командировки на соревнования является Положение о проведении соревнований (вызов департамента по спорту, туризму и молодежной политике либо подведомственного департаменту органа, наделенного соответствующими полномочиями), а также муниципальный правовой акт администрации муниципального образования Заокский район.
Информация о возможности участия спортсменов Заокского района в областных, межрегиональных, российских и международных соревнованиях должна быть доведена до сведения учреждений (организаций), участвующих в оказании муниципальной услуги, любым доступным способом не позднее чем за десять дней до даты проведения соревнований.
2.7.Информационное сопровождение процесса оказания муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта:
2.7.1.Информационное сопровождение процесса оказания муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта, порядок и правила их оказания должны быть доступны населению Заокского района.
Состояние и состав данной информации должны соответствовать требованиям Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Потребитель Услуг вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об оказываемых Услугах, обеспечивающей их компетентный выбор, а также об ограничениях, связанных с получением тех или иных физкультурно-оздоровительных услуг.
2.7.2.Информационное сопровождение процесса оказания муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта осуществляется сектором физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район.
2.7.3.Информирование населения осуществляется посредством:
- публикации требований настоящего Стандарта в средствах массовой информации;
- электронного информирования путем размещения на сайте органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район.
2.8.Контроль за качеством оказываемых муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля.
2.8.1.Внутренний контроль проводится руководителями учреждений (организаций), привлеченных для оказания физкультурно-оздоровительных услуг.
Внутренний контроль подразделяется на:
- оперативный контроль (по выявленным проблемным актам и жалобам, касающимся качества оказания Услуг);
- контроль мероприятий (анализ и оценка проведенного мероприятия).
Выявленные недостатки по оказанию Услуг анализируются по каждому специалисту, привлеченному для оказания муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта, с рассмотрением на комиссиях по служебному расследованию с принятием мер к их устранению, вынесением дисциплинарных или административных (если будет установлена вина в некачественном предоставлении услуг) взысканий либо в судебном порядке.
2.8.2.Внешний контроль осуществляет сектор физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район в части соответствия качества фактически оказываемых муниципальных услуг настоящему Стандарту путем:
- мониторинга основных показателей работы за определенный период;
- анализа обращений и жалоб граждан в администрацию муниципального образования Заокский район, проведения по фактам обращения служебных расследований с привлечением соответствующих специалистов по выявленным нарушениям;
- проведения контрольных мероприятий.
Для оценки качества и безопасности услуг в сфере физической культуры и спорта используются следующие основные методы контроля:
- визуальный - проверка состояния физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, спортивного оборудования, снаряжения, инвентаря, трасс, маршрутов и пр.;
- аналитический - проверка наличия и сроков действия обязательных документов на оказание Услуг, анализ правильности и своевременности заполнения этих документов;
- измерительный - проверка точности используемого оборудования с использованием средств измерений и испытаний технического состояния спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря, оборудования спортивных сооружений (зданий, помещений, площадок, используемых при оказании Услуг и пр.);
- экспертный - опрос тренеров-преподавателей, инструкторов и других экспертов о состоянии качества и безопасности Услуг с оценкой результатов опроса;
- социологический - опрос или интервьюирование получателей Услуг с оценкой результатов опроса.
2.8.3.Жалобы на нарушение настоящего Стандарта потребителями Услуг могут направляться как непосредственно в учреждение, участвующее в оказании физкультурно-оздоровительных услуг, так и в администрацию муниципального образования Заокский район. Рекомендуемая форма жалобы прилагается к настоящему Стандарту.
Жалобы и заявления на некачественное предоставление муниципальных услуг подлежат обязательной регистрации в зависимости от места поступления жалобы.
Жалобы на оказание Услуг с нарушениями настоящего Стандарта должны быть рассмотрены в месячный срок и их заявителю дан письменный ответ о принятых мерах.
2.9.Ответственность за качество муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта:
2.9.1.Работа структурных подразделений администрации, учреждений (организаций), участвующих в оказании муниципальных услуг, должна быть направлена на полное удовлетворение нужд и непрерывное повышение качества Услуг.
2.9.2.Руководители учреждений (организаций), ответственные за проведение спортивных мероприятий, при оказании муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта несут полную ответственность за их качество в соответствии с настоящим Стандартом. Полномочия, ответственность и взаимодействие персонала учреждения (организации) закрепляются в распоряжениях руководителя учреждения (организации), ответственного за оказание (участие в оказании) Услуг.
2.9.3.Меры ответственности за нарушение требований Стандарта к лицам, ответственным за оказание Услуг, устанавливаются руководителями учреждений (организаций), в соответствии с внутренними документами учреждений (организаций) и требованиями настоящего Стандарта на основе Трудового кодекса Российской Федерации.
2.10.Критерии оценки качества муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта:
2.10.1.Качественное оказание услуг в области физкультуры и спорта должно обеспечивать формирование здорового образа жизни населения, способствовать улучшению или восстановлению здоровья, поднятию жизненного тонуса населения, отвлечению от жизненных трудностей и конфликтов, преодолению стрессовых ситуаций, всестороннему развитию детей и подростков, профилактике правонарушений среди детей и молодежи.
2.10.2.Основными критериями оценки качества Услуг в сфере физической культуры и спорта являются:
- полнота предоставления Услуг в соответствии с установленными настоящим Стандартом и иными нормативными документами;
- результативность (эффективность) оказания Услуг, которая оценивается показателями соотношения фактических показателей к планируемым по:
количеству проведенных мероприятий;
объему финансирования Услуг;
численности потребителей муниципальных Услуг;
оценке состояния спортивной базы, вспомогательных помещений, инвентаря;
общей оценке соблюдения мер по обеспечению безопасности при проведении мероприятия.