Постановление Тульского УФАС России от 18.10.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/67-2010, возбужденного 21.09.2010 года главным специалистом - экспертом Тульского УФАС России < --- > в отношении должностного лица муниципального заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Тулы - консультанта отдела финансов и учета Управления городского хозяйства администрации города Тулы по части 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, в присутствии должностного лица муниципального заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Тулы - консультанта отдела финансов и учета Управления городского хозяйства администрации города Тулы,
Установил:
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АП-04/67-2010 в отношении должностного лица муниципального заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Тулы - консультанта отдела финансов и учета Управления городского хозяйства администрации города Тулы < --- > по части 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) послужили материалы заседания Комиссии по контролю в сфере размещения заказов Тульского УФАС России от 15.09.2010 года по проведению внеплановой проверки по вопросу соблюдения муниципальным заказчиком - Управлением городского хозяйства администрации города Тулы (далее - муниципальный заказчик), требований Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники.
Решением Тульской городской Думы от 17.12.2008 года № 59/1290 утверждено Положение «Об Управлении городского хозяйства администрации города Тулы».
В соответствии с пунктом 3.2 вышеуказанного Положения, Управление городского хозяйства администрации города Тулы наделено полномочиями муниципального заказчика, распорядителя бюджетных средств и администратора доходов.
Согласно Приказу Управления городского хозяйства администрации города Тулы от 20.08.2010 года № 1-18п «О создании комиссии по размещению муниципальных заказов», консультант отдела финансов и учета Управления городского хозяйства администрации города Тулы < --- > наделена полномочиями размещать информацию в сфере размещения муниципальных заказов Управления городского хозяйства администрации города Тулы на официальном сайте Тульской области и официальном сайте администрации города Тулы.
В соответствии с пунктом 1. постановления Главы администрации города Тулы от 12 июля 2006 года № 1272 «Об официальном сайте муниципального образования город Тула для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» сайт, расположенный в сети «Интернет» по адресу www.tula.ru/zakaz/, определен официальным сайтом муниципального образования город Тула для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Тулы.
Постановлением администрации Тульской области от 03 марта 2006 года № 99 «Об определении официального печатного издания и официального сайта Тульской области для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области» (в ред. Постановлений администрации Тульской области от 16.08.2007 № 431, от 27.10.2009 № 833) (далее - Постановление администрации Тульской области от 03 марта 2006 года № 99) определен адрес официального сайта Тульской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд области - www.goszakaz.tula.ru.
Согласно пункту 3. Постановления администрации Тульской области от 03 марта 2006 года № 99, комитет государственного заказа Тульской области является уполномоченным органом по ведению официального сайта Тульской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области.
Извещение № А-01532/10 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники опубликовано муниципальным заказчиком - Управлением городского хозяйства администрации города Тулы - 24.08.2010 года в официальном печатном издании газета «Тула» и размещено на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru и официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz 24.08.2010 года, аукционная документация размещена 24.08.2010 года на официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz. Аукционная документация открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники (далее – документация об аукционе), размещенная на официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz 24.08.2010 года, утверждена 20.08.2010 года заместителем начальника Управления городского хозяйства администрации города Тулы .
В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 21 Закона.
Частью 2 статьи 21 Закона предусмотрено, что при проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик в срок, установленный в части 1 статьи 21 Закона, размещает также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
В соответствии с частью 3.1 статьи 33 Закона, заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. Извещение о внесении изменений в извещение и аукционную документацию (№ А-01532/10) опубликовано муниципальным заказчиком - Управлением городского хозяйства администрации города Тулы - 31.08.2010 года в официальном печатном издании газета «Тула» и размещено на официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz 31.08.2010 года, аукционная документация размещена 31.08.2010 года на официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz.
Документация об аукционе с учетом внесенных изменений, размещенная на официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz 31.08.2010 года, утверждена 30.08.2010 года заместителем начальника Управления городского хозяйства администрации города Тулы.
Извещение о внесении изменений в извещение и аукционную документацию (№ А- 01532/10) размещено муниципальным заказчиком - Управлением городского хозяйства администрации города Тулы - на официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz 10.09.2010 года, аукционная документация размещена 10.09.2010 года на официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz.
Документация об аукционе с учетом внесенных изменений, размещенная на официальном сайте города Тулы www.tula.ru.zakaz 10.09.2010 года, утверждена 10.09.2010 года заместителем начальника Управления городского хозяйства администрации города Тулы.
Установлено, что в нарушение положений части 3.1 статьи 33 Закона, муниципальный заказчик - Управление городского хозяйства администрации города Тулы - не разместил на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона, ни изменения от 30.08.2010 года в извещение о проведении данного открытого аукциона (№ А- 01532/10), ни изменения от 10.09.2010 года в извещение о проведении данного открытого аукциона (№ А-01532/10) , о чем также свидетельствует письмо (от 15.09.2010 года исх. № 43-01-22/2063) комитета государственного заказа Тульской области, являющегося органом, уполномоченным на ведение официального сайта Тульской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тульской области.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Как следует из объяснения представителя Управления городского хозяйства администрации города Тулы < --- >, наделенной полномочиями размещать информацию в сфере размещения муниципальных заказов Управления городского хозяйства администрации города Тулы на официальном сайте Тульской области и официальном сайте администрации города Тулы (вх. № 4681 от 15.09.2010 года), муниципальный заказчик - Управление городского хозяйства администрации города Тулы - не разместил изменения от 30.08.2010 года и от 10.09.2010 года в извещение о проведении данного открытого аукциона (№ А-01532/10) на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru в связи с технической ошибкой, связанной с временными неполадками соединения сети Internet. Проверка обоснованности доводов, изложенных в протоколе и в других материалах дела об административном правонарушении № АП-04/67-2010, позволяет сделать следующие выводы.
Согласно выписке из электронного журнала учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств ведения официального сайта Тульской области www.goszakaz.tula.ru, подтверждающей размещение на вышеуказанном сайте информации об открытом аукционе на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники (реестровый номер торгов А-01532/10), представленной комитетом государственного заказа Тульской области (письмо исх. № 43-01-22/2063 от 15.09.2010 года), на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru Управлением городского хозяйства администрации города Тулы размещено только извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники (дата размещения - 24.08.2010 года).
В письме от 30.09.2010 года исх. № 43-01-22/2340 комитет государственного заказа Тульской области, являющийся органом, уполномоченным на ведение официального сайта Тульской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Тульской области, сообщил, что муниципальный заказчик - Управление городского хозяйства администрации города Тулы по вопросу технических неполадок в работе портала в комитет государственного заказа не обращался.
Не разместив на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru изменения от 30.08.2010 года и от 10.09.2010 года в извещение о проведении данного открытого аукциона (№ А-01532/10), должностное лицо муниципального заказчика - консультант отдела финансов и учета Управления городского хозяйства администрации города Тулы < --- > нарушила часть 3.1 статьи 33 Закона, согласно которой изменения в извещение о проведении открытого аукциона соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Должностное лицо муниципального заказчика - консультант отдела финансов и учета Управления городского хозяйства администрации города Тулы < --- >, не разместив на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru изменения в извещение о проведении данного открытого аукциона (№ А-01532/10) от 30.08.2010 года и от 10.09.2010 года, совершила административное правонарушение, за совершение которого частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность (неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению), и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины - умысел, а именно: консультант отдела финансов и учета Управления городского хозяйства администрации города Тулы < --- > сознавала противоправный характер своих действий, предвидела их вредные последствия и желала наступления таких последствий или сознательно их допускала, либо относилась к ним безразлично.
Вина должностного лица муниципального заказчика - консультанта отдела финансов и учета Управления городского хозяйства администрации города Тулы < --- > в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана, основания для прекращения дела об административном правонарушении № АП-04/67-2010 в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматривается.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела: - наличие события административного правонарушения - неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - должностное лицо муниципального заказчика - консультант отдела финансов и учета Управления городского хозяйства администрации города Тулы < --- >; - виновность лица в совершении административного правонарушения - должностное лицо муниципального заказчика - консультант отдела финансов и учета Управления городского хозяйства администрации города Тулы < --- > имела возможность, но не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства о размещении заказов; - обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются; - обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.30. (часть 3), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо муниципального заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Тулы - консультанта отдела финансов и учета Управления городского хозяйства администрации города Тулы < --- > административный штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель:
ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33040 04 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 18 октября 2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/67-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 32.2. КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу