Постановление Тульского УФАС России от 12.10.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/66-2010, возбужденного 17.09.2010 года главным специалистом - экспертом Тульского УФАС России < --- > в отношении должностного лица муниципального заказчика - муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» - и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- > по части 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению,
в присутствии и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- >
Установил:
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АП-04/66-2010 в отношении должностного лица муниципального заказчика - муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» - и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- > по части 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) послужили материалы заседания Комиссии по контролю в сфере размещения заказов Тульского УФАС России по проведению внеплановой проверки по вопросу соблюдения муниципальным заказчиком - муниципальным учреждением «Городская Служба Единого Заказчика» (далее - муниципальный заказчик), комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МУ «Городская Служба Единого Заказчика» требований Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проведение работ по ремонту муниципального жилищного фонда в 2010 году (№ А-01373/10).
В соответствии с постановлением администрации города Тулы от 24.11.2009 № 3687 муниципальное учреждение «Городская Служба Единого Заказчика» наделено правами муниципального заказчика.
Согласно пункту 2.1. Устава Муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика», утвержденного решением Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы № 184 от 28.07.2009 года, целью деятельности Муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» является реализация полномочий органов местного самоуправления в части выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, осуществление функций некоммерческого характера в области ремонта по целевым программам, благоустройству и озеленению территории города Тулы, организации и содержанию мест захоронения за счет бюджетных средств, выделяемых учреждению на эти цели.
Распоряжением администрации города Тулы от 23.06.2010 года № 3/158-р «О возложении обязанностей на < --- > обязанности директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика».
В соответствии с пунктом 1. постановления Главы администрации города Тулы от 12 июля 2006 года № 1272 «Об официальном сайте муниципального образования город Тула для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» сайт, расположенный в сети «Интернет» по адресу www.tula.ru/zakaz/, определен официальным сайтом муниципального образования город Тула для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Тулы.
Постановлением администрации Тульской области от 03 марта 2006 года № 99 «Об определении официального печатного издания и официального сайта Тульской области для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области» (в ред. Постановлений администрации Тульской области от 16.08.2007 № 431, от 27.10.2009 № 833) (далее - Постановление администрации Тульской области от 03 марта 2006 года № 99) определен адрес официального сайта Тульской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области - www.goszakaz.tula.ru.
Согласно пункту 3. Постановления администрации Тульской области от 03 марта 2006 года № 99, комитет государственного заказа Тульской области является уполномоченным органом по ведению официального сайта Тульской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области.
Извещение о проведении открытого аукциона № А-01373/10 от 03.08.2010 года опубликовано в официальном печатном издании газете «Тула», указанное извещение и документация об аукционе размещены на официальном сайте города Тулы в сети «Интернет» по адресу: http://www.tula.ru/zakaz/ 03.08.2010 года.
Из положений части 2 статьи 33 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), согласно которой извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном, в том числе, частью 2 статьи 21 Закона, следует, что при проведении открытого аукциона на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик размещает также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении открытого аукциона.
Установлено, что муниципальный заказчик - муниципальное учреждение «Городская Служба Единого Заказчика» не разместил на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru извещение о проведении открытого аукциона № А-01373/10, о чем также свидетельствует письмо (от 13.09.2010 года исх. № 43-01-22/1951) комитета государственного заказа Тульской области, являющегося органом, уполномоченным на ведение официального сайта Тульской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тульской области.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Из объяснений должностного лица муниципального заказчика - муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» - и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- > от 24.09.2010 года исх. № 765 установлено следующее.
Муниципальное учреждение «Городская Служба Единого Заказчика» является бюджетным учреждением, подведомственным Управлению городского хозяйства администрации города Тулы.
В своих объяснениях < --- > указывает, что при размещении информации о размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проведение работ по ремонту муниципального жилищного фонда (№ А-01373/10), муниципальное учреждение «Городская Служба Единого Заказчика», руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 16 Закона, разместило информацию о вышеуказанном открытом аукционе на официальном сайте города Тулы в сети «Интернет» по адресу: http://www.tula.ru/zakaz/.
В связи с отсутствием указаний вышестоящего органа, сведения о размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проведение работ по ремонту муниципального жилищного фонда в 2010 году (№ А-01373/10) не были размещены муниципальным учреждением «Городская Служба Единого Заказчика» на официальном сайте Тульской области.
Проверка обоснованности доводов, изложенных в протоколе и в других материалах дела об административном правонарушении № АП-04/66-2010, позволяет сделать следующие выводы.
Пунктом «а» статьи 5 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к техническим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 года № 147, предусмотрено, что информацию на соответствующих сайтах размещают, в том числе, государственные и муниципальные заказчики.
Постановлением администрации города Тулы от 24.11.2009 № 3687 муниципальное учреждение «Городская Служба Единого Заказчика» наделено правами муниципального заказчика.
Таким образом, муниципальное учреждение «Городская Служба Единого Заказчика», как муниципальный заказчик, самостоятельно осуществляет размещение информации, подлежащей такому размещению, на официальных сайтах в сети «Интернет».
Частью 2 статьи 33 Закона предусмотрено, что извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном, в том числе, частью 2 статьи 21 Закона, согласно которой извещение о проведении открытого аукциона муниципальный заказчик размещает как на официальном сайте муниципального образования, так и на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование.
Следовательно, довод должностного лица муниципального заказчика - муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» - и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- > о том, что муниципальное учреждение «Городская Служба Единого Заказчика» не разместило извещение о проведении открытого аукциона № А-01373/10 от 03.08.2010 года на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru в связи с отсутствием указаний вышестоящего органа - Управления городского хозяйства администрации города Тулы, неоснователен.
Согласно пункту 5.1. Устава Муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика», руководителем Муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» является директор. Согласно пункту 5.2. Устава Муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика», к компетенции директора относятся все вопросы руководства текущей деятельности учреждения, не отнесенные к исключительной компетенции Собственника имущества.
Таким образом, не разместив на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru извещение о проведении открытого аукциона № А-01373/10, должностное лицо муниципального заказчика - и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- > нарушила часть 2 статьи 33 Закона.
Должностное лицо муниципального заказчика - и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- >, не разместив на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru извещение о проведении открытого аукциона № А-01373/10, совершила административное правонарушение, за совершение которого частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность (неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению), и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины - умысел, а именно: должностное лицо муниципального заказчика - и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- > сознавала противоправный характер своих действий, предвидела их вредные последствия и желала наступления таких последствий или сознательно их допускала, либо относилась к ним безразлично.
Вина должностного лица муниципального заказчика - и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- > в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана, основания для прекращения дела об административном правонарушении № АП-04/66-2010 в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматривается.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - должностное лицо муниципального заказчика - и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- >;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - должностное лицо муниципального заказчика - и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- > имела возможность, но не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.30. (часть 3), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо муниципального заказчика - муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» - и.о. директора муниципального учреждения «Городская Служба Единого Заказчика» < --- > административный штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33040 04 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 12 октября 2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/66-2010 за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 32.2. КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.