Решение Тульского УФАС России от 20.09.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу ООО «ГрадРусСтрой» от 14.09.2010 года исх. № 59 (вх. № 4641 от 14.09.2010 года) на действия единой комиссии МУ «УКС города Тулы» при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по разработке проектной документации по объекту: «Жилая застройка в Скуратовском микрорайоне г. Тулы. (Магистральные сети и сооружения)» (реестровый номер торгов А-01506/10), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
в присутствии:
• < --- > - представителя ООО «ГрадРусСтрой» ( по доверенности);
• < --- > - представителей МУ «Управление капитального строительства города Тулы» (по доверенности)
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ГрадРусСтрой» (далее - Заявитель) от 14.09.2010 года исх. № 59 (вх. № 4641 от 14.09.2010 года) на действия единой комиссии МУ «УКС города Тулы» (далее - Единая комиссия) при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по разработке проектной документации по объекту: «Жилая застройка в Скуратовском микрорайоне г. Тулы. (Магистральные сети и сооружения)» (реестровый номер торгов А-01506/10) (далее - открытый аукцион).
Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Единой комиссии. Отказ ООО «ГрадРусСтрой» в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия ООО «ГрадРусСтрой» требованиям, установленным в документации открытого аукциона в части непредставления допусков СРО на выполнение инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, считает не правомерным, так как, по мнению Заявителя, заказчиком не был определен список работ, по которым необходим допуск саморегулируемой организации.
На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Член Единой комиссии < --- > возразила против доводов жалобы, сообщив, что Единая комиссия действовала в соответствии с законодательством о размещении заказов и документацией об аукционе.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Единой комиссией требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Документация об аукционе на размещение заказа № А-01506/10 (далее - документация об аукционе) утверждена 10.08.2010 года начальником МУ «Управление капитального строительства города Тулы» < --- >.
Извещение № А-01506/10 о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании газете «Тула», размещено на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru. Указанное извещение и документация об аукционе размещены на официальном сайте города Тулы http://www.tula.ru/zakaz/.
Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 01506/10 от 09.09.2010 года, Комиссия установила, что ООО «ГрадРусСтрой» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании пункта 2 части 1 статьи 12 Закона по причине несоответствия ООО «ГрадРусСтрой» требованиям, установленным в документации открытого аукциона в части непредставления допусков СРО на выполнение инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются, в том числе, следующие обязательные требования к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно подпункту б пункта 3 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В документации об аукционе установлены, в том числе, требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
В соответствии с документацией об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, и имеющим отношение к видам работ, объявленным в настоящем аукционе.
Согласно документации об аукционе наименование работ - разработка проектной документации по объекту: «Жилая застройка в Скуратовском микрорайоне г. Тулы. (Магистральные сети и сооружения)».
Комиссия установила, что виды работ указаны муниципальным заказчиком в разделе «Техническое задание» документации об аукционе. В соответствии с условиями технического задания необходимо разработать стадию «Проектная и рабочая документация» согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008г. за №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Выполнить проектом инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания.
Более подробное описание работ приведено муниципальным заказчиком в сметной документации, являющейся приложением к документации об аукционе и размещенной в открытом доступе на официальном сайте города Тулы http://www.tula.ru/zakaz/.
При таких обстоятельствах ООО «ГрадРусСтрой», как участник размещения данного заказа, должно было подтвердить свое соответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона, представив в составе заявки на участие в открытом аукционе свидетельство о допуске СРО на все виды деятельности, определяемые характером производимых работ, а именно: свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; свидетельство о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (работы по выполнению инженерно-геодезических изысканий, работы по выполнению инженерно-геологических изысканий).
Таким образом, ООО «ГрадРусСтрой» не могло быть признано участником аукциона, поскольку не подтвердило свое соответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Следовательно, Единая комиссия правомерно отказала ООО «ГрадРусСтрой» в допуске к участию в открытом аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «ГрадРусСтрой» от 14.09.2010 года исх. № 59 (вх. № 4641 от 14.09.2010 года) на действия единой комиссии МУ «УКС города Тулы» при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по разработке проектной документации по объекту: «Жилая застройка в Скуратовском микрорайоне г. Тулы. (Магистральные сети и сооружения)» (реестровый номер торгов А-01506/10) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.