Приложение к Решению от 26.08.2010 г № 46-6 Проект
Положение о порядке проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики
1.Общие положения
1.Положение о порядке проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики (далее - Положение) разработано в целях повышения эффективности и открытости бюджетного процесса на территории муниципального образования город Новомосковск (далее - муниципальное образование), расширения участия в нем общественных и негосударственных (немуниципальных) организаций, информированности населения муниципального образования о принимаемых муниципальных правовых актах и определяет порядок проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики.
2.В целях настоящего Положения применяются следующие основные понятия:
- публичная независимая экспертиза (далее - экспертиза) - компетентное исследование проектов муниципальных правовых актов в сфере бюджетной и налоговой политики, требующее специальных знаний, по результатам которого оформляется экспертное заключение, содержащее обоснованные выводы о возможных последствиях принятия данных проектов муниципальных правовых актов и их влиянии на социально-экономические процессы в муниципальном образовании;
- проекты муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики (далее - проекты решений) - проекты муниципальных правовых актов, регулирующих правоотношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета муниципального образования, осуществления муниципальных заимствований, иных правоотношений, возникающих в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования, утверждения и исполнения годового отчета бюджета муниципального образования, проекты решений о местных налогах и сборах;
- разработчик проекта решения (далее - разработчик) - структурное подразделение администрации муниципального образования город Новомосковск, ответственное за подготовку соответствующего проекта решения;
- экспертный совет по проведению экспертизы проектов решений (далее - Экспертный совет) - общественный совещательный орган, формируемый в порядке, установленном настоящим Положением, и осуществляющий экспертизу проектов решений;
- члены Экспертного совета - специалисты в области экономики, финансов, бюджетного и налогового законодательства (независимые эксперты);
- экспертное заключение - результат проведения экспертизы проектов решений.
3.В обязательном порядке экспертизе подлежат следующие проекты решений:
а) о бюджете муниципального образования и годовой отчет о его исполнении;
б) о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании;
в) о введении местных налогов на территории муниципального образования, а также об установлении ставок местных налогов;
г) о предоставлении льгот по налогам и сборам, зачисляемым в бюджет муниципального образования.
4.Проведение экспертизы основывается на принципах законности, публичности, независимости экспертов, коллегиальности, полноты и объективности.
5.Проекты решений и результаты экспертизы подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в течение пяти рабочих дней с момента получения экспертного заключения.
6.Мониторинг проводимых экспертиз проектов решений осуществляется разработчиком.
2.Порядок формирования Экспертного совета
7.Экспертный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности пяти независимых экспертов из числа лиц, имеющих высшее профессиональное образование, обладающих специальными знаниями в области экономики, финансового, бюджетного и налогового законодательства, а также имеющих опыт работы в указанной сфере не менее 5 лет.
8.Независимыми экспертами не могут быть лица, замещающие государственные должности и должности государственной гражданской службы, муниципальные должности и должности муниципальной службы.
9.Кандидатов в состав Экспертного совета вправе выдвигать юридические лица (их руководящие органы или собрания представителей трудовых коллективов организаций) в течение 15 дней со дня опубликования в средствах массовой информации сообщения администрации муниципального образования город Новомосковск (далее - Администрация) о выдвижении представителей общественности.
Данное сообщение о выдвижении представителей общественности публикуется в средствах массовой информации не позднее чем за 60 дней до истечения срока полномочий Экспертного совета предыдущего состава.
10.Для отбора кандидатов в состав Экспертного совета постановлением Администрации создается рабочая группа. Членами рабочей группы являются представители Администрации и Собрания депутатов при проведении совместных заседаний при согласовании перечней кандидатур в состав Экспертного совета. Руководство рабочей группой осуществляет председатель, который избирается из числа членов рабочей группы.
11.Рабочая группа проводит проверку представленных документов и проверку достоверности сведений представленных документов.
12.На выдвинутого кандидата в состав Экспертного совета представляются следующие документы:
1) протокол (решение) о выдвижении кандидата;
2) заявление кандидата о его согласии осуществлять полномочия члена Экспертного совета;
3) копия паспорта кандидата;
4) копия документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у кандидата;
5) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате, его трудовой деятельности в соответствии с трудовой книжкой, по форме согласно приложению к настоящему Положению.
13.Членами рабочей группы в течение пяти дней после окончания сбора предложений по кандидатурам в состав Экспертного совета проводится совещание, на котором осуществляется отбор кандидатов. При отборе кандидатов проводится собеседование с ними. О дате собеседования кандидаты уведомляются председателем рабочей группы не позднее чем за два дня до собеседования по представленной ими контактной информации. В случае непредставления необходимых документов или содержания в них недостоверной информации кандидат информируется об этом председателем рабочей группы в течение пяти дней после окончания сбора предложений по кандидатурам в состав Экспертного совета.
14.При отсутствии необходимого числа кандидатов в состав Экспертного совета, установленного п. 7 настоящего Положения, Администрацией по предложению председателя рабочей группы в средствах массовой информации публикуется дополнительное сообщение о выдвижении представителей общественности в состав Экспертного совета в течение 15 дней после окончания сбора предложений по кандидатурам в состав Экспертного совета.
15.Итогом заседания рабочей группы является согласование перечня кандидатур в состав Экспертного совета, который утверждается постановлением Администрации.
16.Срок полномочий Экспертного совета - два года. По истечении указанного срока формируется новый состав Экспертного совета.
3.Организация деятельности Экспертного совета
17.Экспертный совет осуществляет свою деятельность на общественных началах.
18.Экспертный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Тульской области, Устава муниципального образования город Новомосковск, а также настоящего Положения.
19.Основными задачами Экспертного совета являются:
- проведение публичной независимой экспертизы проектов решений в сферах бюджетной и налоговой политики;
- подготовка экспертных заключений по проектам решений.
20.Заседания Экспертного совета проводятся по мере поступления проектов решений, подлежащих экспертизе.
21.Председатель, заместитель председателя и секретарь Экспертного совета избираются на первом заседании Экспертного совета.
22.Общее руководство Экспертным советом осуществляет его председатель, отвечающий за организацию работы Экспертного совета.
23.Председатель Экспертного совета:
- ставит на голосование поступающие предложения;
- оглашает результаты голосования;
- организует принятие и утверждение экспертного заключения по обсуждаемому вопросу;
- подписывает экспертное заключение.
24.Заместитель председателя Экспертного совета выполняет обязанности председателя в его отсутствие.
25.Секретарь Экспертного совета:
1) осуществляет подготовку рабочих материалов, экспертного заключения Экспертного совета по результатам рассмотрения проекта решения;
2) в двухдневный срок обеспечивает ознакомление членов Экспертного совета с материалами, вносимыми на рассмотрение Экспертного совета;
3) ведет и подписывает протокол заседания Экспертного совета;
4) выполняет организационную работу по поручению председателя Экспертного совета, а в его отсутствие - заместителя председателя Экспертного совета.
26.Члены Экспертного совета:
- принимают участие в проведении экспертизы проектов решений на общественных (безвозмездных) началах;
- участвуют в подготовке экспертных заключений;
- вносят на обсуждение предложения по вопросам, находящимся в ведении Экспертного совета;
- получают у разработчика необходимые материалы для выполнения задач, входящих в компетенцию Экспертного совета;
- имеют право вносить в экспертное заключение свое особое мнение, касающееся решений, принятых Экспертным советом.
27.Заседание Экспертного совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его членов.
Заседания Экспертного совета созываются председателем, а в случае его отсутствия - заместителем председателя по мере необходимости.
28.Решения принимаются открытым голосованием большинства голосов от числа присутствующих членов Экспертного совета. В случае равенства голосов голос председателя является решающим.
29.В случаях, требующих специальных познаний в сферах бюджетной и налоговой политики, Экспертный совет привлекает специалистов соответствующих сфер на безвозмездной основе.
30.На заседания Экспертного совета могут приглашаться, выступать и быть заслушанными разработчики проектов решений, представители органов местного самоуправления, а также представители общественных, научных, негосударственных организаций.
31.Решения Экспертного совета оформляются в форме экспертного заключения. Экспертные заключения подписываются председателем Экспертного совета. Экспертные заключения и другие материалы Экспертного совета хранятся в финансовом управлении Администрации в течение срока действия нормативного правового акта, регулирующего вопросы бюджетной и налоговой политики.
4.Роспуск Экспертного совета и досрочное прекращение полномочий члена Экспертного совета
32.Роспуск Экспертного совета осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Новомосковск о прекращении полномочий экспертов в случае непредставления мотивированного заключения на проекты решений более двух раз.
33.Полномочия члена Экспертного совета прекращаются досрочно в случае:
1) подачи им заявления о выходе из состава Экспертного совета;
2) неспособности его участвовать в работе Экспертного совета по состоянию здоровья;
3) вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;
4) признания его недееспособным либо ограниченно дееспособным, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
5) замещения им государственных должностей и должностей государственной гражданской службы, муниципальных должностей и должностей муниципальной службы;
6) его смерти.
34.В случае досрочного прекращения полномочий члена (членов) Экспертного совета Экспертный совет продолжает осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее четырех членов Экспертного совета.
5.Проведение экспертизы
35.Разработчик направляет проект решения и соответствующие документы и материалы к нему с сопроводительным письмом в Экспертный совет по количеству членов Экспертного совета.
36.Экспертный совет в недельный срок рассматривает полученные материалы и проводит заседание Экспертного совета, на котором утверждается экспертное заключение по представленному проекту решения.
37.По результатам проведения экспертизы принимается экспертное заключение, которое должно содержать:
1) дату начала и дату завершения проведения экспертизы;
2) состав независимых экспертов, которыми проводилась экспертиза проектов решений;
3) состав иных лиц, привлеченных к проведению экспертизы проектов решений;
4) выводы о возможных последствиях принятия решения Собранием депутатов и его воздействии на социально-экономические процессы в муниципальном образовании.
Экспертное заключение носит рекомендательный характер для Собрания депутатов и Администрации.
38.Экспертное заключение направляется Собранию депутатов и в Администрацию.
39.Экспертное заключение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в сети Интернет в течение трех дней с момента получения экспертного заключения.
6.Заключительные положения
40.Организационно-техническое обеспечение деятельности Экспертного совета осуществляет финансовое управление Администрации.
Глава муниципального образования
город Новомосковск
Е.А.КОЗИНА