Решение Тульского УФАС России от 28.06.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу ООО «Темп-2» от 22.06.2010 года на действия администрации муниципального образования Воловский район при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительно-монтажные работы здания МДОУ д/с «Солнышко» в п. Волово», а также на действия аукционной комиссии администрации муниципального образования Воловский район при рассмотрении заявок на участие в данном открытом аукционе, руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент),
в присутствии:
- представителя администрации муниципального образования Воловский район (доверенность от 25.06.2010 года № 1379, члена Конкурсной, аукционной, котировочной комиссии администрации муниципального образования Воловский район по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (постановление администрации муниципального образования Воловский район от 19.02.2010 года № 40);
- представителей ООО «Темп-2» по доверенности;
- представителя ООО ТПК «Промтех-Трейд» (приказ от 19.12.2002 года №1),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Темп-2» от 22.06.2010 года на действия администрации муниципального образования Воловский район при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительно-монтажные работы здания МДОУ д/с «Солнышко» в п. Волово» (реестровый номер торгов № А-05-10), а также на действия аукционной комиссии администрации муниципального образования Воловский район при рассмотрении заявок на участие в данном открытом аукционе.
Из жалобы следует, что ООО «Темп-2» не согласно с решением аукционной комиссии администрации муниципального образования Воловский район об отказе ООО «Темп-2» в допуске к участию в аукционе по причине того, что поданная заявка не соответствует требованиям п. 9.16. части 3 аукционной документации и ч.2 ст. 35 Закона. По мнению ООО «Темп-2», заявка на участие в аукционе оформлена надлежащим образом. Заявка содержала по описи документов 43 листа и приложенный, закрепленный печатью и подписью директора чистый лист. Заявка была прошита и пронумерована.
Из жалобы ООО «Темп-2» также следует, что в результате указания в аукционной документации неверного расчетного счета для перечисления средств обеспечения заявки на участие в аукционе перечисленные ООО «Темп-2» денежные средства не поступили по назначению.
На заседании Комиссии представители ООО «Темп-2» поддержали доводы, изложенные в жалобе, однако Комиссии не были представлены документы, подтверждающих обоснованность довода жалобы о надлежащем оформлении ООО «Темп-2» заявки на участие в аукционе.
На заседании Комиссии представитель администрации муниципального образования Воловский район, член Конкурсной, аукционной, котировочной комиссии администрации муниципального образования Воловский район по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - Единой комиссии) сообщил, что не согласен с доводами Заявителя, представил возражение (исх. № 1378 от 25.06.2010 года).
Из возражения следует, что заявка на участие в аукционе ООО «Темп-2» состоит из 43 листов, прошита, но не скреплена печатью и не подписана участником размещения заказа.
Представитель администрации муниципального образования Воловский район признал, что в документации об аукционе указан неверный расчетный счет, пояснив, что счет был изменен, когда данный аукцион был объявлен, но во избежание срыва сроков выполнения работ по объекту: «Строительно-монтажные работы здания МДОУ д/с «Солнышко» в п. Волово» изменения в документацию об аукционе не вносились. Об изменении расчетного счета все претенденты на подачу заявок, в том числе ООО «Темп-2», были проинформированы факсимильным сообщением.
Кроме того, представитель администрации муниципального образования Воловский район заявил на заседании Комиссии, что размещение вышеуказанного заказа приостановлено, муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительно-монтажные работы здания МДОУ д/с «Солнышко» в п. Волово» с ООО ТПК «Промтех-Трейд» по состоянию на 28.06.2010 года не заключен.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения администрацией муниципального образования Воловский район, Единой комиссией требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании газете «Время и люди» № 21 от 28 мая 2010 года. Указанное извещение, а также документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительно-монтажные работы здания МДОУ д/с «Солнышко» в п. Волово» (далее - документация об аукционе) размещены на официальном сайте муниципального образования Воловский район и официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 7 548 191 (семь миллионов пятьсот сорок восемь тысяч сто девяносто один) рубль.
Изучив документацию об аукционе, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2010 года, Комиссия установила следующее.
На участие в открытом аукционе было подано две заявки: ООО ТПК «Промтех-Трейд» и ООО «Темп-2».
ООО «Темп-2» отказано в допуске к участию в аукционе по причине того, что поданная заявка не соответствует требованиям п. 9.16. части 3 аукционной документации и ч.2 ст. 35 Закона: заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Из представленного на заседание Комиссии представителем администрации муниципального образования Воловский район возражения (исх. № 1378 от 25.06.2010 года) следует, что ООО «Темп-2» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка на участие в аукционе ООО «Темп-2» не скреплена печатью и не подписана участником размещения заказа.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Частью 2.2 статьи 35 Закона, подпунктом 3.1.6. пункта 3.1. «Форма заявки на участие в аукционе и требования к ее оформлению» части 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» раздела II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Изучив заявку на участие в открытом аукционе ООО «Темп-2», Комиссия установила, что в нарушение вышеуказанных требований Закона и документации об аукционе заявка данного участника размещения заказа не скреплена печатью и не подписана участником размещения заказа. Представители Заявителя (ООО «Темп-2») не представили на заседание Комиссии никаких документов, подтверждающих обоснованность довода жалобы о надлежащем оформлении ООО «Темп-2» заявки на участие в аукционе. На основании вышеизложенного, Комиссия признает довод Заявителя о надлежащем оформлении заявки на участие в аукционе необоснованным.
Довод Заявителя об указании в аукционной документации неверного расчетного счета для перечисления средств обеспечения заявки на участие в аукционе Комиссия считает обоснованным по следующим основаниям.
Изучив документацию об аукционе, материалы рассматриваемого дела, Комиссия установила, что в пункте 9.21 «Реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе» раздела III «Информационная карта аукциона» документации об аукционе указан расчетный счет: 40302810270031000114, который не действовал на момент подачи заявки на участие в аукционе. Из объяснений представителя администрации муниципального образования Воловский район, а также из материалов дела следует, что данный факт был известен администрации муниципального образования Воловский район, однако администрация муниципального образования Воловский район не внесла изменения в документацию об аукционе в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 34 Закона.
Изучив заявку на участие в открытом аукционе ООО «Темп-2», принятую секретарем Единой комиссии нарочно 17.06.2010 года в 11 часов 52 минуты (московского времени), Комиссия установила, что в состав заявки входит платежное поручение от 15.06.2010 года № 304, согласно которому ООО «Темп-2» (Плательщик) в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительно-монтажные работы здания МДОУ д/с «Солнышко» в п. Волово» перечислил денежные средства в размере 377409,55 рублей на расчетный счет 40302810270031000114 Администрации муниципального образования Воловский район (Получатель). Таким образом, в результате бездействия администрации муниципального образования Воловский район перечисленные ООО «Темп-2» денежные средства на обеспечение заявки на участие в открытом аукционе не поступили по назначению.
Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.06.2010 года, Комиссия установила, что ООО ТПК «Промтех-Трейд» допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона. Единая комиссия решила признать аукцион несостоявшимся, т.к. только один участник размещения заказа признан участником аукциона. Администрация муниципального образования Воловский район решила заключить муниципальный контракт с ООО ТПК «Промтех-Трейд» на условиях, предусмотренных документацией об аукционе по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта.
Изучив заявку на участие в открытом аукционе ООО ТПК «Промтех-Трейд», принятую секретарем Единой комиссии нарочно 17.06.2010 года в 17 часов 00 минут (московского времени), Комиссия установила, что в состав заявки входит платежное поручение от 17.06.2010 года № 1084, согласно которому ООО ТПК «Промтех-Трейд» (Плательщик) в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительно-монтажные работы здания МДОУ д/с «Солнышко» в п. Волово» перечислил денежные средства в размере 377409,55 рублей на расчетный счет 40302810370033000135 Администрации муниципального образования Воловский район (Получатель), не указанный в пункте 9.21 «Реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе» раздела III «Информационная карта аукциона» документации об аукционе.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия установила, что в заявке ООО ТПК «Промтех-Трейд» отсутствует документ или копия документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на расчетный счет: 40302810270031000114, указанный администрацией муниципального образования Воловский район в пункте 9.21 «Реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе» раздела III «Информационная карта аукциона» документации об аукционе.
Следовательно, в нарушение части 3 статьи 36, пункта 3 части 1 статьи 12 Закона Единая комиссия допустила ООО ТПК «Промтех-Трейд» к участию в открытом аукционе.
В результате проведения внеплановой проверки по вопросу соблюдения администрацией муниципального образования Воловский район требований Закона при размещении вышеуказанного заказа Комиссия также установила следующее.
Изучив извещение о проведении открытого аукциона (реестровый номер торгов А-05-10), Комиссия установила, что в нарушение части 3 статьи 33 Закона в извещении не указаны сведения об объеме выполняемых работ, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 21 Закона.
Изучив документацию об аукционе, Комиссия установила, что в нарушение части 4 статьи 11 Закона в пункте 9.10 раздела III «Информационная карта аукциона» документации об аукционе указано, что привлечение соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению муниципального контракта не допускается.
В нарушение части 3 статьи 35 Закона в пункте 14 формы 2 «Заявка на участие в аукционе» документации об аукционе установлено требование о представлении участниками размещения заказа в указанной форме сведений о банковских реквизитах участника размещения заказа, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона.
Документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительно-монтажные работы здания МДОУ д/с «Солнышко» в п. Волово» утверждена главой администрации муниципального образования Воловский район.
Указанные действия должностного лица администрации муниципального образования Воловский район содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Темп-2» от 22.06.2010 года на действия администрации муниципального образования Воловский район при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительно-монтажные работы здания МДОУ д/с «Солнышко» в п. Волово», а также на действия аукционной комиссии администрации муниципального образования Воловский район при рассмотрении заявок на участие в данном открытом аукционе частично обоснованной.
2.В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа признать администрацию муниципального образования Воловский район нарушившей часть 4 статьи 11, часть 3 статьи 33 (в части не указания сведений, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 21 Закона), часть 3 статьи 35 Закона.
3.В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа признать Конкурсную, аукционную, котировочную комиссию администрации муниципального образования Воловский район по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд нарушившей часть 3 статьи 36, пункт 3 части 1 статьи 12 Закона.
4.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать администрации муниципального образования Воловский район обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 4 статьи 11, части 3 статьи 33 (в части не указания сведений, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 21 Закона), части 3 статьи 35 Закона путем аннулирования торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительно-монтажные работы здания МДОУ д/с «Солнышко» в п. Волово» (реестровый номер торгов № А-05-10).
5.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать Конкурсной, аукционной, котировочной комиссии администрации муниципального образования Воловский район по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 3 статьи 36, пункта 3 части 1 статьи 12 Закона путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2010 года (реестровый номер торгов А-05-10).
6.Передать материалы дела № 81/54-2010 должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации муниципального образования Воловский район по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.
Приложения
2010-06-28 Приложение к Решению от 28 июня 2010 года № Б/Н Предписание