Постановление Тульского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 66-2/17-2010, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное и тепловое хозяйство» (ИНН 7117500209, местонахождение: 301608, Тульская обл., г. Узловая, ул. Смоленского, д.18а), в присутствии законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное и тепловое хозяйство» < --- >
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тульской области рассмотрено дело № 64-2/03-2010, возбужденное в отношении – ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» по признакам нарушения антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Суть злоупотребления ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» доминирующим положением на товарном рынке заключается в следующем:
Анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) в географических границах города Узловая и Узловского района Тульской области свидетельствует о том, что доля ООО «ЖТХ» на данном товарном рынке составляет 100%
ТФ ОАО «ЦентрТелеком» в адрес ООО «ЖТХ» был направлен для подписания договор № 34 от 11.11.2008 на поставку тепловой энергии для отопления своих помещений с протоколом разногласий.
Разногласия связаны с расчетом потребности тепловой энергии на вентиляцию без учета объектов связи, в которых не используется приточная вентиляция с калориферными или иными теплопотребляющими энергоустановками, присоединенными к паровым или тепловым сетям поставщика услуг.
В частности, ТФ ОАО «ЦентрТелеком» не согласен с объемами тепловой энергии в системах приточно-вытяжной вентиляции, которые ООО «ЖТХ» включает ему в общий объем потребления тепловой энергии, предъявляемый к оплате.
ТФ ОАО «ЦентрТелеком» считает, что система приточно-вытяжной вентиляции присутствует не на всех его объектах, и поэтому в период с января по апрель 2009 года производило оплату за потребляемую тепловую энергию за исключением объемов тепловой энергии на приточно-вытяжную вентиляцию.
ООО «ЖТХ», не подписало предложенный протокол разногласий и продолжает выставлять счета на оплату с учетом тепловой энергии в системах приточно-вытяжной вентиляции.
Поскольку приборы учета тепловой энергии на объектах филиала отсутствуют, объемы потребленной тепловой энергии определяются расчетным путем на основании «Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения МДК 4-05.2004», утверждённой Госстроем РФ 12 августа 2003г. (далее - Методика).
ООО «ЖТХ» предложило ОАО «ЦентрТелеком» в подтверждение отсутствия встроенной вентиляции в помещениях, находящихся в ведении филиала, предоставить пакет проектно-сметной документации на данные объекты.
ТФ ОАО «ЦентрТелеком» письмом от 26.10.2009г. № 31-03/2368 сообщил ООО «ЖТХ» о том, что не имеет возможности предоставить указанные документы по причине их отсутствия.
По инициативе Заявителя 20 и 23 ноября 2009 года было проведено совместное обследование объектов ОАО «ЦентрТелеком» в городе Узловая и Узловском районе Тульской области комиссией с участием должностного лица ООО «ЖТХ».
По результатам обследования ТФ ОАО «ЦентрТелеком» составлен акт, который был направлен в ООО «ЖТХ» для согласования письмом от 03.12.2009 № 01-45/4-537.
Согласно данному акту проведено обследование 8 объектов ТФ ОАО «ЦентрТелеком», из них на одном объекте установлен прибор учета, на 3-х объектах отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции.
ООО «ЖТХ» в направленном за подписью генерального директора < --- >, на имя начальника ЦТС и Р № 7 < --- > письме (исх. № 1-5/370 от 07.12.2009г.) указывает: «подписание актов обследования в данный момент невозможно в связи с отсутствием (болезнью) начальника ПТО – < --- >».
Представители ООО «ЖТХ» устно подтвердили, что акт обследования объектов ТФ ОАО «ЦентрТелеком» до настоящего времени со стороны ООО «ЖТХ» не подписан.
Комиссия отмечает, что за истекший период ООО «ЖТХ» не направляло в адрес ОАО «ЦентрТелеком» каких- либо возражений и (или) замечаний по составленному акту, равно как и не направляло предложение провести повторное обследование помещений ОАО «ЦентрТелеком» с другим должностным лицом ООО «ЖТХ» либо о привлечении экспертной организации.
До настоящего времени протокол разногласий к договору поставки тепловой энергии не подписан, ООО «ЖТХ» продолжает применять расчёт часовой тепловой нагрузки в соответствии с разделом 2 п. 2.2 вышеуказанной Методики - с учетом объемов на приточно-вытяжную вентиляцию, рассчитанных на все помещения.
При этом ООО «ЖТХ» не учитывает, что пунктом 1.5. Методики предусмотрено, что при утрате и невозможности восстановления проектных материалов, а также при недокументированных изменениях теплоснабжаемых зданий и сооружений расчётные значения их тепловой нагрузки могут быть определены путём натурных обмеров (натурных испытаний) и последующих расчётов.
Результаты обмеров и расчётов, выполненных потребителями тепловой энергии, подлежат согласованию с энергоснабжающей организацией. В случае разногласий к их разрешению привлекается по соглашению сторон экспертная организация или орган государственного энергетического надзора по месту нахождения потребителя тепловой энергии.
Отказываясь от заключения договора с учетом предложений ТФ ОАО «ЦентрТелеком» по исключению из объемов потерь тепловой энергии в системах приточно-вытяжной вентиляции для помещений, не имеющих такой вентиляции, ООО «ЖТХ» ущемляет интересы Заявителя.
Изложенные факты свидетельствуют о нарушении юридическим лицом –ООО «ЖТХ» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов юридических лиц.
По факту выявленного нарушения Управлением в отношении ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» 14 мая 2010 года составлен протокол по делу N 66-2/17-2010 об административном правонарушении, предусмотренный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» не предприняло мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения – ООО «Жилищное и тепловое хозяйство»
- Уклонение от подписания протокола разногласий к договору поставки тепловой энергии.
Указанные действия свидетельствуют о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой не допускаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться ущемление интересов других лиц.
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность – ООО «Жилищное и тепловое хозяйство»;
- виновность лица в совершении административного правонарушения – ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» имело возможность, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению антимонопольного законодательства;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность – не установлены.
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Выручка ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» от оказания услуг по производству пара и горячей воды, определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации в 2008 году составила 364 995 000 руб., что составляет 80,16 % совокупной суммы выручки.
1/50 совокупного размера выручки ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» за 2009 год (432 890 000 руб.) составляет величину, равную 8 657 800 руб.
Таким образом, сумма штрафа рассчитанного по методическим рекомендациям и подлежащего применению (3 331 152 руб.) меньше, чем 1/50 совокупного размера выручки ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» от реализации всех товаров (работ, услуг).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31., 23.48., частью 1 статьи 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – ООО «ЖТХ» штраф в размере 3 331 152 (три миллиона триста тридцать одна тысяча сто пятьдесят два) тыс. руб.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК Минфина России по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 116 020 1001 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области г. Тула
БИК 047003001
Рсч 40101810700000010107
Назначение платежа – административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 20 мая 2010 года за нарушение Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5. КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.- 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункта 1 статьи 31.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.