Приложение к Решению от 30.04.2010 г № 16/33 Отчет
Отчет главы муниципального образования белевский район о результатах своей деятельности в 2009 году уважаемые депутаты!
Главой муниципального образования Белевский район я был избран на первом организационном заседании Собрания представителей муниципального образования Белевский район, состоявшемся 4 апреля 2009 года.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставу МО глава муниципального образования в случае избрания его представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия председателя представительного органа.
Поэтому, уважаемые депутаты, вашему вниманию представляется отчет о деятельности главы муниципального образования Белевский район в 2009 году непосредственно как главы МО и как неотъемлемая его часть - отчет о деятельности главы муниципального образования Белевский район как председателя Собрания представителей муниципального образования Белевский район.
Напомню, что статус и полномочия главы муниципального образования определены в статье 36 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 18-1 Устава муниципального образования Белевский район.
Согласно требованиям названных статей глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, имеет следующие права и полномочия:
1) представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования;
2) подписывать и обнародовать в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издавать в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Таковы основные общие требования нормативных актов, определяющих полномочия главы муниципального образования.
Как мы видим, перечисленные полномочия главы муниципального образования недостаточно конкретизированы и сводятся, в основном, к представительским функциям.
Исполняя свои представительские функции, как глава муниципального образования Белевский район в 2009 году присутствовал на всех заседаниях губернаторского совета Тульской области, на заседаниях Тульской областной Думы, на которые был приглашен, в том числе и на тех, на которых слушались ежегодные послания губернатора Тульской области В.Д. Дудки.
2 июня 2009 года участвовал в отчетно-перевыборном собрании Совета муниципальных образований Тульской области.
Как глава муниципального образования Белевский район в истекшем году присутствовал на общих собраниях трудовых коллективов (Белевский отдел социальной защиты, Государственное учреждение Тульской области "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Милосердие", Белевская центральная районная больница, следственный изолятор N 3), на которых по представлениям руководителей названных трудовых коллективов наиболее отличившимся работникам были вручены Почетные грамоты главы муниципального образования.
Как я уже говорил, глава муниципального образования наделен полномочиями подписывать и обнародовать в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
В 2009 году Собранием представителей муниципального образования Белевский район 4-го созыва было принято 97 муниципальных правовых актов как нормативного, так и ненормативного характера.
За исключением первых 15 правовых актов, подписанных старейшим депутатом, председательствовавшим на первом организационном заседании, все остальные были подписаны главой муниципального образования - председателем Собрания депутатов Бочаровым М.И.
Из 97 муниципальных правовых актов, принятых Собранием представителей муниципального образования Белевский район в 2009 году, в порядке, установленном Уставом муниципального образования, 39 нормативных правовых актов были обнародованы, т.е. опубликованы в газете "Белевская правда".
По вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования Белевский район и по личному составу Собрания представителей в 2009 году мной было подписано 65 распоряжений, в том числе:
- 10 распоряжений о проведении заседаний Собрания представителей 4-го созыва;
- 55 распоряжений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности Собрания представителей и кадровым вопросам.
Уважаемые депутаты! Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее решение достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.
Согласно закону глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Мы хорошо понимаем, что практическое решение вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий является прерогативой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, т.е. администрации муниципального образования.
Насколько успешно или неуспешно решались вопросы местного значения в 2009 году и, следовательно, насколько эффективно глава муниципального образования обеспечивал осуществление органами местного самоуправления района этих полномочий стало ясно из отчета главы администрации МО Белевский район С.В. Гайдамаченко о работе администрации района в 2009 году.
Отчет С.В. Гайдамаченко был заслушан 16 апреля 2010 года. Поэтому нет необходимости предопределять основные положения отчета главы администрации МО Белевский район. Скажу лишь о том, что в условиях глобального экономического кризиса, который существенно повлиял и на экономику нашего района, делалось все, что позволяла делать обстановка и наши финансовые возможности.
В целом могу утверждать, что вопросам местного значения в 2009 году уделялось самое пристальное внимание, что позволило добиться определенных позитивных результатов.
Завершая первую часть своего отчета, хочу сказать, что как глава муниципального образования всегда стремился работать, конструктивно сотрудничая как с депутатами Собрания представителей МО Белевский район, так и с администрациями района и поселений. И думаю, что такой подход положительно сказался на общих итогах социально-экономического развития муниципального образования Белевский район, достигнутых в 2009 году.
Переходя ко второй части своего отчета, по возможности кратко остановлюсь на исполнении главой муниципального образования Белевский район полномочий председателя Собрания представителей МО Белевский район.
В 2009 году было организовано и проведено 10 заседаний Собрания представителей муниципального образования Белевский район при норме 1 заседание в три месяца. Достаточно было провести всего 4 заседания. На состоявшихся заседаниях было принято, как я уже говорил, 97 решений.
Такой напряженный ритм работы представительного органа местного самоуправления муниципального образования Белевский район был продиктован обстоятельствами, на которые нужно было своевременно реагировать.
Всего один пример. Мировой финансовый кризис, не обошедший стороной и Россию, заставил вносить существенные корректировки как в федеральный бюджет, так и бюджет субъекта Федерации, т.е. бюджет Тульской области.
При этом уточнялись размеры дотаций, субсидий и субвенций, вносились изменения в ранее принятые программы и планы социально-экономического развития. Мы, естественно, вынуждены были проводить дополнительные заседания Собрания представителей, для того чтобы отразить эти изменения в бюджете нашего района.
Уважаемые депутаты! Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования Белевский район определены полномочия, которые находятся в исключительной компетенции Собрания представителей. Всего насчитывается 10 таких полномочий.
"Бегущей" строкой остановлюсь только на ключевых и попытаюсь показать, как была организована реализация этих полномочий в 2009 году.
Первое полномочие - принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
Устав муниципального образования Белевский район был принят на местном референдуме по проекту Устава муниципального образования "Белевский район" 23 марта 1997 года.
Решением Земского Собрания от 28.12.98 N 10/64 и решениями Собрания представителей от 22.05.05 N 26/121, от 14.12.07 N 34/106 в Устав были внесены определенные изменения и дополнения.
В 2009 году в связи с внесением изменений и дополнений в действующее федеральное и региональное законодательство на основании указаний администрации Тульской области и протестов прокурора работа над Уставом муниципального образования Белевский район была продолжена.
Собранием представителей было принято два решения:
- решение "О проекте решения Собрания представителей муниципального образования Белевский район "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Белевский район";
- решение от 28.09.09 N 08/72 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Белевский район".
По предложенным изменениям и дополнениям в Устав муниципального образования Белевский район в рамках требований закона были проведены необходимые публичные слушания.
Внесенные изменения и дополнения были зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.
Как видим, полномочие реализовано в полном объеме.
Второе полномочие - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Контроль за исполнением бюджета.
В 2009 году вопросы местного бюджета рассматривались на 7 заседаниях Собрания представителей муниципального образования Белевский район, т.е. практически в течение всего календарного года. Руководствуясь статьей 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ и осуществляя свои контрольные функции, Собрание представителей в истекшем году приняло следующие решения:
- "Об исполнении бюджета муниципального образования Белевский район за 9 месяцев 2008 года";
- "О проекте решения Собрания представителей МО Белевский район "Об исполнении бюджета муниципального образования Белевский район за 2008 год";
- "Об исполнении бюджета муниципального образования Белевский район за 2008 год";
- "Об исполнении бюджета муниципального образования Белевский район за 1 квартал 2009 года";
- "Об исполнении бюджета муниципального образования Белевский район за 1 полугодие 2009 года;
- "Об исполнении бюджета муниципального образования Белевский район за 9 месяцев 2009 года". Всего шесть решений.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством были проведены публичные слушания по вопросу "Об исполнении бюджета муниципального образования Белевский район за 2008 год".
Таким образом, все требования законодательства по организации контроля над исполнением бюджета были выполнены.
Особое внимание в 2009 году было уделено бюджету муниципального образования Белевский район на 2010 год и на плановый период до 2012 года.
До принятия бюджета муниципального образования Белевский район на 2010 год и на период до 2012 года в соответствии с Положением о бюджетном процессе в МО Белевский район депутаты Собрания представителей рассмотрели вопрос "Об итогах социально-экономического развития муниципального образования Белевский район за истекший период текущего финансового года и прогнозе социально-экономического развития муниципального образования Белевский район на 2010 год и на период до 2012 года" и вопрос "О проекте решения Собрания представителей муниципального образования Белевский район "О бюджете муниципального образования Белевский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Принятию бюджета муниципального образования Белевский район на 2010 год и на период до 2012 года, как и положено, предшествовали публичные чтения.
Окончательное решение по бюджету муниципального образования Белевский район на 2010 год и на период до 2012 года было принято Собранием представителей 21 декабря 2009 года (решение N 10/97 от 21.12.09).
Таким образом, муниципальное образование Белевский район вступило в 2010 год, имея основной финансовый документ, в соответствии с которым в настоящее время финансируются все мероприятия по социально-экономическому развитию нашего района, запланированные на текущий год.
В дополнение к сказанному добавлю, что Собранию представителей муниципального образования Белевский район в истекшем году по причинам, которые озвучил выше, несколько раз пришлось возвращаться к вопросу о внесении изменений и дополнений в ранее утвержденные бюджеты. Было принято 4 таких решения.
Уважаемые депутаты!
Вы все хорошо понимаете, что работа над теми или иными вопросами бюджета требует консолидированных усилий от всех органов местного самоуправления: главы муниципального образования, администрации муниципального образования и, естественно, Собрания представителей. В истекшем году нам этого удалось добиться.
В целом большая по содержанию и кропотливая по форме работа над вопросами бюджета была выполнена в 2009 году своевременно, в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством.
Третье полномочие - установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
С бюджетом муниципального образования, а точнее с планированием и исполнением его доходной части тесно связана деятельность органов местного самоуправления по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов.
Собрание представителей муниципального образования Белевский район, реализуя свое полномочие по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, приняло решение "О минимальном размере арендной платы за 1 м2 площади нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО Белевский район, на 2009 год".
Собрание представителей в 2009 году дважды обращалось к вопросу "О внесении изменений и дополнений в решение Собрания представителей муниципального образования Белевский район от 29.12.2008 N 41/135 "Об установлении значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 при исчислении суммы единого налога на вмененный доход...".
Таким образом, Собрание представителей муниципального образования Белевский район, своевременно реагируя на нормотворческие инициативы администрации, выполнило свою задачу.
Четвертое полномочие - принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
В 2009 году вступили в силу изменения и дополнения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, согласно которым муниципальные долгосрочные целевые программы утверждаются постановлениями администрации муниципального образования.
Поэтому в отчетном периоде Собрание представителей муниципального образования Белевский район принимало решения о признании утратившими силу ряда своих решений, которыми утверждались некоторые муниципальные долгосрочные программы. Например, муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в МО Белевский район на 2006 - 2010 годы".
Трудно сказать о том, как в дальнейшем будет исполняться представительными органами местного самоуправления такое полномочие, как принятие планов и программ развития муниципального образования ввиду явных противоречий норм Бюджетного кодекса и норм Федерального закона N 131-ФЗ.
Пятое полномочие - определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Как теперь стало ясно, самым сложным звеном в становлении и развитии местного самоуправления стали имущественные отношения, возникшие после введения в действие в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Практика показала, что процессы разграничения имущества, процессы передачи имущества от одного муниципального образования другому, в том числе и жилья, являются весьма длительными и чрезмерно регламентированными процессами.
Ничего неожиданного в этом нет, потому что имущество муниципального образования наряду с муниципальными финансами составляют экономическую основу любого муниципального образования. Поэтому при решении вопросов разграничения и передачи имущества поспешности и ошибок допускать нельзя.
Вместе с тем, в 2009 году Собрание представителей муниципального образования Белевский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципального образования Белевский район, приняло 5 решений о согласовании перечней имущества, передаваемого в собственность поселений.
Тем самым, было положено начало большой работы по управлению муниципальным имуществом. Начатую работу, но более активно нужно, естественно, продолжать и в дальнейшем.
Определяя порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, Собрание представителей муниципального образования Белевский район в истекшем году приняло 27 решений по вопросам приватизации муниципального имущества, передачи имущества в безвозмездное пользование, передачи имущества в государственную собственность, приема имущества в собственность муниципального образования, по вопросам земельного контроля и т.д.
Завершая тему, хочу сказать, что перечисленные выше вопросы рассматривались на 8 заседаниях Собрания представителей из всех 10, состоявшихся в 2009 году. И этот факт говорит сам за себя - комментарий не требуется.
Шестое полномочие - определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
В 2009 году Собрание представителей, реализуя названное полномочие, приняло всего одно решение. Это решение от 23.11.09 N 09/79 "О ликвидации МОУ "Мишенская основная общеобразовательная школа" Белевского района Тульской области. Других инициатив не было.
Седьмое полномочие - определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.
Данное полномочие Собранием представителей муниципального образования Белевский район в ушедшем 2009 году на уровне муниципальных районов области не исполнялось.
Очевидно, уровень становления местного самоуправления в области пока таков, что не назрела пора вести предметный разговор об определении порядка участия муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества.
Может быть, данная мною оценка и неверна, но в 2009 году в адрес главы муниципального образования Белевский район и в адрес Собрания представителей подобных предложений не поступало.
На уровне поселений, входящих в состав муниципального района, несмотря на отсутствие упомянутых организаций, межмуниципальное сотрудничество имело место. Речь идет о приеме и передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.
В истекшем 2009 году Собранием представителей муниципального образования Белевский район было принято 5 соответствующих решений, что позволило более грамотно и предметно сформировать консолидированный бюджет муниципального образования Белевский район на 2010 год.
Восьмое полномочие - определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
В целях определения порядка материально-технического, финансового и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Белевский район в 2009 году Собранием представителей был принят пакет муниципальных правовых актов.
Принятые решения регламентировали вопросы оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления, структуры администрации и Собрания представителей муниципального образования, перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципального образования и т.д. Всего было принято 9 решений.
О бурных и эмоциональных событиях, связанных с проведением конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы - должности главы администрации муниципального образования Белевский район, долго говорить не буду. Скажу лишь о том, что Собрание представителей к этому вопросу возвращалось несколько раз. Обстоятельства складывались таким образом, что решения вначале принимались, а затем отменялись.
Только после вмешательства администрации Тульской области, прокуратуры и состоявшихся судов было принято окончательное решение по главе администрации нашего муниципального образования, которое всех удовлетворило. Но произошло это уже в январе 2010 года.
Таким образом, такое полномочие, как определение порядка материально-технического и особенно организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в 2009 году Собранием представителей исполнялось, и исполнялось как бы в приоритетном плане.
Девятое полномочие - контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
О контрольных функциях Собрания представителей я уже упоминал, когда вел речь о бюджете муниципального образования Белевский район, о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом.
К сказанному лишь добавлю, что контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется и в настоящий момент. Сегодня мы заслушиваем отчет главы муниципального образования Белевский район, а 16 апреля 2010 года заслушали отчет главы администрации муниципального образования Белевский район.
Десятое полномочие - принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Согласно статье 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с названным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона N 131-ФЗ (внешнее управление).
К основаниям для удаления главы муниципального образования в отставку также относятся:
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
В 2009 году, к моему удовлетворению, вопрос об удалении главы муниципального образования Белевский район не инициировался ни депутатами Собрания представителей муниципального образования Белевский район, ни губернатором Тульской области В.Д. Дудкой.
Уважаемые депутаты!
Обобщая все изложенное выше, хочу сказать, что, на мой взгляд, в 2009 году как глава муниципального образования Белевский район и председатель Собрания представителей в основном выполнил возложенные на меня полномочия.
Завершая свой отчет, хочу искренне поблагодарить депутатов Собрания представителей за взаимопонимание и поддержку, администрацию муниципального образования Белевский район и лично главу администрации С.В. Гайдамаченко за конструктивное сотрудничество. Без такого подхода, считаю, мне трудно было бы исполнять возложенные на меня полномочия.
В заключение в качестве задачи на обозримый период процитирую слова Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, которые он произнес в своем Послании Федеральному Собранию: - "Перемены к лучшему происходят лишь там, где есть возможность для открытого обсуждения возникающих проблем, для честного соревнования идей, определяющих методы их решения...".
Лучше не скажешь. Именно такие условия нужно создавать, именно этого нужно добиваться, развивая местное самоуправление и решая вопросы местного значения в муниципальном образовании Белевский район.
Спасибо за внимание!
Глава муниципального образования
Белевский район - председатель
Собрания представителей
М.И.БОЧАРОВ