Постановление Тульского УФАС России от 28.04.2010 г № Б/Н

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ,
рассмотрев в отсутствие должностного лица государственного заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (далее - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»), в присутствии лиц: уполномоченных на основании доверенности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении № АП-04/17-2010 со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ при рассмотрении административного материала № АП-04/17-2010 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-04/17-2010, возбужденного 05.04.2010 года ведущим специалистом - экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- > в отношении должностного лица государственного заказчика ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), устанавливающей административную ответственность за установление должностным лицом государственного заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений,
Установил:
Должностное лицо государственного заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (далее - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области») - надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/17-2010: 28 апреля 2010 года в 9 часов 30 минут по адресу: г.Тула, ул. Жаворонкова, д.2, каб. 37, получив Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/17-2010 от 23.04.2010 года (исх. № 4/1402 от 23.04.2010 года, вх. № 1461 от 23.04.2010 года) и расписавшись в получении данного Определения 23.04.2010 года.
От должностного лица государственного заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (далее - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области») в Тульское УФАС России не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/17-2010.
Согласно пункта 6 части I «Общие положения» устава Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.01.2005 года № 16, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» является юридическим лицом и бюджетным учреждением, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления и ином законном основании, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, эмблему, штампы и бланки со своим наименованием, а также другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке; может приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде и третейском суде.
В своей деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» руководствуется приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.12.2006 года № 414, согласно которому ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» переданы полномочия государственного заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (за исключением поставок бланочной продукции, перечисленной в абзаце втором пункта 1 настоящего приказа) путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), приобретения на товарных биржах, а также подписания государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в пределах утвержденной сметы по текущим расходам.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.04.2005 года № 757-л < --- > назначена на должность главного врача Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Изучив документацию об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку анализатора жидкости ФЛЮОРАТ –02-2М (или эквивалент) для санитарно-гигиенической лаборатории филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске» (Номер извещения: 090525/011691/21) (далее - документация об аукционе), установил следующее.
Документация об аукционе утверждена главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» 25.05.2009 года. Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 500 000(пятьсот тысяч) рублей.
Требования к содержанию заявки на участие в аукционе установлены частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).
Согласно пункту 15 «Документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе» раздела 3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, приведенной в разделе 4 документации об аукционе и содержать, в том числе: опись документов, представленных для участия в аукционе (форма 1 раздела 4); заявку на участие в аукционе (форма 2 раздела 4); сведения об участнике размещения заказа (форма 3 раздела 4); предложение о технических, функциональных и качественных характеристиках товара (форма 4 раздела 4).
В нарушение части 3 статьи 35 Закона, в форме 2. «Заявка на участие в аукционе» (п.12, 14), форме 3. «Анкета Участника размещения заказа» (п. 4, 5, 9) раздела 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе государственным заказчиком установлено требование об указании участниками размещения заказа сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, а именно:
- сведений о банковских реквизитах участника размещения заказа, сведений о сроке действия заявки на участие в аукционе (в форме 2. «Заявка на участие в аукционе»);
- сведений о свидетельстве о регистрации (дата и номер, кем выдано), сведений о прежнем названии организации, если оно менялось (дата изменения), сведений о банковских реквизитах (ИНН, наименование банка, БИК, к/с, р/с) (в форме 3. «Анкета Участника размещения заказа»).
Изучив документацию об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ по замене окон, подоконников, отливов, штукатурке и окраске откосов для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (Номер извещения: 091005/011691/32), установил следующее.
Документация об аукционе утверждена главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» 05.10.2009 года.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ по замене окон, подоконников, отливов, штукатурке и окраске откосов для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (несколько лотов) и документацией об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ по замене окон, подоконников, отливов, штукатурке и окраске откосов для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (несколько лотов) (далее - документация об аукционе), государственным заказчиком выделены следующие лоты:
- лот № 1 «Выполнение ремонтных работ по замене окон, подоконников, отливов, штукатурке и окраске откосов в помещениях ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» по адресу: г. Тула ул. Оборонная, д. 114», (далее - лот № 1), максимальная цена лота: 507 467,11 (Пятьсот семь тысяч четыреста шестьдесят семь) рублей 11 копеек;
- лот № 2 «Выполнение ремонтных работ по замене окон, подоконников, отливов, монтаж откосов в помещениях филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Богородицке» по адресу: Тульская область, г. Богородицк, ул. 10-й Армии, д. 15» (далее - лот № 2), максимальная цена лота: 375 923 (Триста семьдесят пять тысяч девятьсот двадцать три) рубля;
- лот № 3 «Выполнение ремонтных работ по замене окон, подоконников, отливов, штукатурке и окраске откосов в помещениях филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске» по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Свердлова, д. 42» (далее - лот № 3), максимальная цена лота: 567 368,38 (Пятьсот шестьдесят семь тысяч триста шестьдесят восемь) рублей 38 копеек;
- лот № 4 «Выполнение ремонтных работ по замене окон, подоконников, отливов, штукатурке и окраске откосов в помещениях филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Суворове» по адресу: Тульская область, г. Суворов, пр. Мира, д. 44-А» (далее - лот № 4), максимальная цена лота: 164 703,83 (Сто шестьдесят четыре тысячи семьсот три) рубля 83 копейки.
Требования к содержанию заявки на участие в аукционе установлены частью 2 статьи 35 Закона.
Согласно пункту 15 «Документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе» раздела 3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, приведенной в разделе 4 документации об аукционе и содержать, в том числе: опись документов, представленных для участия в аукционе (форма 1 раздела 4); заявку на участие в аукционе (форма 2 раздела 4); сведения об участнике размещения заказа (форма 3 раздела 4); предложение о технических, функциональных и качественных характеристиках товара (форма 4 раздела 4); решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В связи с тем, что предметом государственного контракта является выполнение работ по замене окон, подоконников, отливов, штукатурке и окраске откосов для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», и обеспечение заявки на участие в аукционе, обеспечение исполнения контракта не предусмотрены документацией об аукционе, то установленное государственным заказчиком требование о представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения является нарушением части 3 статьи 35 Закона.
В пункте 3 формы 3. «Анкета Участника размещения заказа» раздела 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе государственным заказчиком установлено требование об указании участниками размещения заказа сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, а именно - сведений о свидетельстве о регистрации (дата и номер, кем выдано).
Таким образом, установив в документациях об аукционе (Номер извещения 090525/011691/21, номер извещения 091005/011691/32) требования о представлении участниками размещения данных заказов в составе заявок на участие в данных аукционах вышеуказанных документов и сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, должностное лицо государственного заказчика ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» нарушило часть 3 статьи 35 Закона, чем совершило административное правонарушение, за которое установлена административная ответственность частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): установление должностным лицом государственного заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений.
Требования, предъявляемые к запросу котировок и котировочной заявке, установлены статьями 43, 44 Закона.
Извещение о проведении запроса котировок на изготовление и монтаж пластиковых окон в лаборатории природно-очаговых и особо опасных инфекций ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 03 июля 2009 года (Номер извещения: 090703/011691/23), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 03.07.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о запросе котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки сведений и документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: сведений о сроке предоставления гарантии, сведений о характеристиках, единице измерения, количестве работ, копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки, копии свидетельства ИНН.
Изучив протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 090703/011691/23/1 от 17.07.2009 года, установил, что комиссия ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» приняла решение отклонить котировочные заявки ООО «Инженер», ООО «Техкомплект-Р», ООО «Мичуринские Окна», ООО «Партнер» по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении - из-за несоответствия наименований, характеристик и объема выполняемых работ, указанных в заявках участников, требованиям, указанным в извещении о запросе котировок (в заявках отсутствуют работы по демонтажу старых окон, штукатурка внутри и с фасада…).
Таким образом, допущенные государственным заказчиком нарушения статей 43, 44 Закона, выразившиеся в установлении излишних требований к составу котировочной заявки, повлекли за собой ограничение прав участников размещения данного заказа ООО «Инженер», ООО «Техкомплект-Р», ООО «Мичуринские Окна», ООО «Партнер».
Извещение о проведении запроса котировок на поставку оборудования - ламинарного шкафа II класса биологической безопасности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 12 августа 2009 года (Номер извещения: 090812/011691/24), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 12.08.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 400 000 (Четыреста тысяч) рублей.
В пункте 10 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки, копии сертификатов качества (при наличии).
Извещение о проведении запроса котировок на поставку оборудования - центрифуги настольной ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (закупка № 16) от 12 августа 2009 года (номер извещения: 090812/011691/25), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 12.08.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 346 122 (триста сорок шесть тысяч сто двадцать два) рубля 40 копеек.
В пункте 10 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки, копии сертификатов качества (при наличии).
Извещение о проведении запроса котировок на монтаж пожарной сигнализации и установок системы оповещения людей о пожаре в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» от 26 августа 2009 года (Номер извещения: 090826/011691/26), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 26.08.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копий документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки, копии лицензии (при наличии).
Извещение о проведении запроса котировок на проведение работ по ремонту отопительной системы в лабораторном корпусе филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске» от 03 сентября 2009 года (Номер извещения: 090903/011691/27), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 03.09.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки, копии лицензии или свидетельства о допуске к определенным видам деятельности, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (при наличии).
Извещение о проведении запроса котировок на поставку анализатора иммуноферментных реакций АИФР 01 УНИПЛАН (или эквивалента) для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 09 сентября 2009 года (Номер извещения: 090909/011691/28), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 09.09.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки, копии сертификатов качества (при наличии).
Извещение о проведении запроса котировок на поставку автомобиля для нужд филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в городе Щекино» от 14 сентября 2009 года (Номер извещения: 090914/011691/29), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 14.09.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 322 000 (триста двадцать две тысячи) рублей.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки, копии сертификатов качества (при наличии).
Извещение о проведении запроса котировок на поставку автомобильного топлива от 21 сентября 2009 года (Номер извещения: 090921/011691/30), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 21.09.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 318 700 (Триста восемнадцать тысяч семьсот) рублей.
В пункте 10 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки сведений и документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: сведений о цене товара за один литр, сведений о сроке действия талонов, копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки, копии свидетельства ИНН, копии сертификатов качества (при наличии); сведений о перечне местонахождения АЗС.
Извещение о проведении запроса котировок на проведение работ по ремонту коридора 2 этажа и подвальных помещений филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Богородицке» от 24 сентября 2009 года (Номер извещения: 090924/011691/31), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 24.09.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 292 003,23 (двести девяносто две тысячи три) рубля 23 копейки.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки, копии лицензии или свидетельства о допуске к определенным видам деятельности, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (при наличии).
Извещение о проведении запроса котировок на поставку мебели для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 23 октября 2009 года (Номер извещения: 091023/011691/33), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 23.10.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 280 000 (двести восемьдесят тысяч) рублей.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки.
Извещение о проведении запроса котировок на поставку мебели для нужд филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Алексин» от 27 октября 2009 года (Номер извещения: 091027/011691/34), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 27.10.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 200 000 (двести тысяч) рублей.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки.
Извещение о проведении запроса котировок на проведение работ по ремонту газоснабжения в бак. лаборатории ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 28 октября 2009 года (Номер извещения: 091028/011691/35), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 28.10.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 177 588,68 (сто семьдесят семь тысяч пятьсот восемьдесят восемь) рублей 68 копеек.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки; копии лицензии или свидетельства о допуске к определенным видам деятельности, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (при наличии).
Извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по поверке радиологических средств измерения для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 19 ноября 2009 года (Номер извещения: 091119/011691/36), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 19.11.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки, копия аттестата аккредитации на право поверки СИ (при наличии).
Извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по поверке средств измерения для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 19 ноября 2009 года (Номер извещения: 091119/011691/37), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 19.11.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 48 590 (Сорок восемь тысяч пятьсот девяносто) рублей.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копий документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки; копии аттестата аккредитации на право поверки СИ (при наличии).
Извещение о проведении запроса котировок на выполнение ремонтных работ по замене системы канализации в помещениях вивария ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 19 ноября 2009 года (Номер извещения: 091119/011691/39), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 19.11.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 304 057,49 (Триста четыре тысячи пятьдесят семь рублей 49 коп.).
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, а также к извещению о продлении срока подачи котировочных заявок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копий документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки; копии лицензии или свидетельства о допуске к определенным видам деятельности, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (при наличии).
Извещение о проведении запроса котировок на поставку диагностических препаратов для лабораторной диагностики гриппа А (Н1N1)-2009 и других возбудителей ОРВИ для нужд лаборатории ПО и ООИ и вирусологической лаборатории ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 09 декабря 2009 года (Номер извещения: 091209/011691/40), размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru 09.12.2009 года, подписано главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». Максимальная цена государственного контракта: 159 700 (Сто пятьдесят девять тысяч семьсот) рублей.
В пункте 11 извещения о проведении данного запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме (приложение 1), заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Изучив приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок, установил, что в нарушение статей 43, 44 Закона в указанной форме государственным заказчиком - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» - установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных статьями 43, 44 Закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки.
Таким образом, включив в приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещениям: номер извещения 090703/011691/23, номер извещения 090812/011691/24, номер извещения 090812/011691/25, номер извещения 090826/011691/26, номер извещения 090903/011691/27, номер извещения 090909/011691/28, номер извещения 090914/011691/29, номер извещения 090921/011691/30, номер извещения 090924/011691/31, номер извещения 091023/011691/33, номер извещения 091027/011691/34, номер извещения 091028/011691/35, номер извещения 091119/011691/36, номер извещения 091119/011691/37, номер извещения 091119/011691/39, номер извещения 091209/011691/40 требование о представлении участниками размещения вышеперечисленных заказов в составе котировочных заявок вышеуказанных документов, должностным лицом государственного заказчика - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» нарушены статьи 43, 44 Закона, чем совершено административное правонарушение, за которое установлена административная ответственность частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ: установление должностным лицом государственного заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Из объяснений по делу об административном правонарушении № АП-04/17-2010 должностного лица государственного заказчика - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 08.04.2010 года исх. № 843 (вх. № 1903 от 09.04.2010 года) относительно размещений государственного заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»: номер извещения 090525/011691/21, номер извещения 091005/011691/32 установлено следующее.
1.По мнению < --- >, предложив заполнить участникам размещения заказа графы формы 2. «Заявка на участие в аукционе», формы 3. «Анкета Участника размещения заказа» раздела 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе (Номер извещения: 090525/011691/21) о банковских реквизитах, свидетельстве о государственной регистрации, государственный заказчик фактически не устанавливал требования к участникам размещения заказа о представлении иных дополнительных сведений, так как Выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), входящая, в соответствии с подпунктом «б» части 2 статьи 35 Закона, в состав заявки на участие в аукционе, включает в себя сведения о банковских реквизитах участника размещения заказа, свидетельстве о государственной регистрации (дата, номер, кем выдано) и др. Также, < --- > в своих объяснениях указывает на то, что не заполнение участниками размещения заказа данных граф не являлось основанием не допуска к участию в аукционе.
Изучение объяснений должностного лица государственного заказчика - главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» < --- > относительно размещения государственного заказа Номер извещения: 090525/011691/21 позволило сделать следующие выводы.
Частью 2 статьи 35 Закона определен закрытый перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В данном перечне отсутствуют такие сведения, как сведения о банковских реквизитах участника размещения заказа, сведения о свидетельстве о регистрации (дата и номер, кем выдано).
Таким образом, установив в аукционной документации требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе своей заявки на участие в данном открытом аукционе указанных сведений (сведений о банковских реквизитах участника размещения заказа, сведений о свидетельстве о регистрации (дата и номер, кем выдано), государственный заказчик в лице должностного лица государственного заказчика нарушил требования части 3 статьи 35 Закона, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов, не допускается.
Согласно части 1 статьи 36 Закона, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе, в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Поэтому довод < --- > о том, что не указание участниками размещения данного заказа в заявках на участие в аукционе вышеуказанных сведений не являлось основанием для отказа в допуске к участию в данном аукционе таким участникам размещения заказа несостоятелен.
2.Должностное лицо государственного заказчика ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» считает, что в форме 1 «Опись документов, представленных для участия в аукционе» раздела 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе (Номер извещения: 091005/011691/32), государственным заказчиком предложен примерный перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, о чем свидетельствуют иные пункты описи, не устанавливающие конкретный перечень документов.
Также, должностное лицо ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» ссылается на то, что непредставление участником размещения заказа в составе заявки на участие в данном аукционе решения об одобрении или о совершении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения не повлекло бы отказа в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа.
Согласно разделу 3. «Информационная карта аукциона» документации об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ по замене окон, подоконников, отливов, штукатурке и окраске откосов для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (несколько лотов) (Номер извещения: 091005/011691/32) (далее - документация об аукционе) данный раздел содержит информацию об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ по замене окон, подоконников, отливов, штукатурке и окраске откосов для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» по соответствующим пунктам Главы I «Аукцион». В Информационной карте аукциона указана конкретная информация и требования, относящиеся к оформлению заявки.
В соответствии с пунктом 15 «Документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе» раздела 3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, приведенной в разделе 4 документации об аукционе и содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения.
В связи с тем, что предметом открытого аукциона Номер извещения: 091005/011691/32 является выполнение работ по замене окон, подоконников, отливов, штукатурке и окраске откосов для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», и обеспечение заявки на участие в аукционе, обеспечение исполнения контракта не предусмотрены документацией об аукционе, то установленное государственным заказчиком ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» требование о представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения является нарушением части 3 статьи 35 Закона.
Из объяснений по делу об административном правонарушении № АП-04/17-2010 должностного лица государственного заказчика ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 08.04.2010 года исх. № 843 (вх. № 1903 от 09.04.2010 года) относительно следующих размещений государственного заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»: номер извещения 090703/011691/23, номер извещения 090812/011691/24, номер извещения 090812/011691/25, номер извещения 090826/011691/26, номер извещения 090903/011691/27, номер извещения 090909/011691/28, номер извещения 090914/011691/29, номер извещения 090921/011691/30, номер извещения 090924/011691/31, номер извещения 091023/011691/33,номер извещения 091027/011691/34, номер извещения 091028/011691/35, номер извещения 091119/011691/36, номер извещения 091119/011691/37, номер извещения 091119/011691/39, номер извещения 091209/011691/40 установлено следующее.
1.Относительно размещения государственного заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»: номер извещения 090703/011691/23, должностное лицо государственного заказчика – < --- > указывает следующее.
Согласно части 1 статьи 2 Закона, законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержаться элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными нормативно-правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.
Как следует из извещения о проведении запроса котировок на изготовление и монтаж пластиковых окон в лаборатории природно-очаговых и особо опасных инфекций ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (номер извещения 090703/011691/23), которое является публичной офертой, участнику размещения заказа предлагается не только выполнить работы по установке окон, но и осуществить их поставку.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Закона и пп.11 п.11 Извещения котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
По мнению < --- >, таблица, содержащаяся в приложении 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о запросе котировок, включает в себя графы для наименования и характеристик, единиц измерения, количества поставляемого товара, а не выполняемых работ.
2.Должностное лицо государственного заказчика считает, что необходимость включения в приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о запросе котировок следующих размещений государственного заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»: номер извещения 090703/011691/23, номер извещения 090812/011691/24, номер извещения 090812/011691/25, номер извещения 090826/011691/26, номер извещения 090903/011691/27, номер извещения 090909/011691/28, номер извещения 090914/011691/29, номер извещения 090921/011691/30, номер извещения 090924/011691/31, номер извещения 091023/011691/33,номер извещения 091027/011691/34, номер извещения 091028/011691/35, номер извещения 091119/011691/36, номер извещения 091119/011691/37, номер извещения 091119/011691/39, номер извещения 091209/011691/40 требования о представлении участниками размещения заказа в составе котировочных заявок копий документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки обусловлена тем, что подписание заявки ненадлежащим лицом влечет в последствии ничтожность всей сделки в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
3.Должностное лицо ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» в своих объяснениях по делу об административном правонарушении № АП-04/17-2010 от 08.04.2010 года исх. № 843 (вх. № 1903 от 09.04.2010 года), указывает, что требование о представлении в составе котировочной заявки копии сертификата качества (при наличии) в приложении 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о запросе котировок следующих размещений государственного заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»: номер извещения 090812/011691/24, номер извещения 090812/011691/25, номер извещения 090909/011691/28, номер извещения 090914/011691/29, номер извещения 090921/011691/30 установлено государственным заказчиком в соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона, согласно которому запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
4.По мнению должностного лица ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»., государственным заказчиком в приложении 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о запросе котировок следующих размещений государственного заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»: номер извещения 090826/011691/26, номер извещения 090903/011691/27, номер извещения 090924/011691/31, номер извещения 091028/011691/35, номер извещения 091119/011691/39 установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки копии лицензии или свидетельства о допуске к определенным видам деятельности (при наличии) по следующим основаниям.
Требования, предъявляемые к запросу котировок, определены в статье 43 Закона. Из пункта 4 указанной статьи следует, что запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристике и количестве поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно статье 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п. 101.2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании») подлежит лицензированию строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного и вспомогательного назначения. Согласно п. 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 года № 174, деятельность по строительству зданий и сооружений включает в себя выполнение строительно-монтажных работ, в том числе, общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.
Согласно ст. 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (вступил в силу с 11 августа 2008 года) до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:
- лицензии, выданной в соответствии с ФЗ «О лицензировании»;
- выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
5.В своих объяснениях, должностное лицо ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» указывает, что государственным заказчиком в приложении 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о запросе котировок следующих размещений государственного заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»: номер извещения 091119/011691/36, номер извещения 091119/011691/37 установлено требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки копии аттестата аккредитации на право проверки СИ по следующим причинам.
Требования, предъявляемые к запросу котировок, определены в статье 43 Закона. Из пункта 4 указанной статьи следует, что запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристике и количестве поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства средств измерений» установлено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Таким образом, по мнению < --- >, осуществить качественную, безопасную и соответствующую требованиям законодательства поверку средств измерений сможет только организация, имеющая соответствующий аттестат аккредитации в данной области.
Изучение объяснений должностного лица государственного заказчика - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» относительно следующих размещений государственного заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»: номер извещения 090703/011691/23, номер извещения 090812/011691/24, номер извещения 090812/011691/25, номер извещения 090826/011691/26, номер извещения 090903/011691/27, номер извещения 090909/011691/28, номер извещения 090914/011691/29, номер извещения 090921/011691/30, номер извещения 090924/011691/31, номер извещения 091023/011691/33,номер извещения 091027/011691/34, номер извещения 091028/011691/35, номер извещения 091119/011691/36, номер извещения 091119/011691/37, номер извещения 091119/011691/39, номер извещения 091209/011691/40 позволило сделать следующие выводы.
Требования, предъявляемые к запросу котировок и требования, предъявляемые к котировочной заявке содержатся, соответственно, в статьях 43, 44 Закона.
Положение пункта 4 статьи 43 Закона обязывает заказчика устанавливать при запросе котировок требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 2 статьи 456 ГК РФ документами, которые надлежит передать одновременно с товаром, являются технический паспорт, сертификат качества, инструкция по эксплуатации и т.п.
Таким образом, согласно нормам ГК РФ, сертификат качества является документом, сопровождающим товар, и, соответственно, должен передаваться поставщиком заказчику одновременно с поставкой товара.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Следовательно, наличие у участника размещения заказа лицензии подтверждает соответствие такого участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, доказывает его право на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, но не служит подтверждением качества выполняемых работ, оказываемых услуг таким участником размещения заказа.
Статьей 44 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. В данном перечне отсутствуют такие документы, как копия документа, подтверждающего полномочия лица на подписание заявки, копия сертификатов качества, копия лицензии или свидетельства о допуске к определенным видам деятельности, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, копия аттестата аккредитации на право проверки СИ.
Таким образом, установив в приложении 1 «Форма котировочной заявки» к извещению о запросе котировок следующих размещений государственного заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»: номер извещения 090703/011691/23, номер извещения 090812/011691/24, номер извещения 090812/011691/25, номер извещения 090826/011691/26, номер извещения 090903/011691/27, номер извещения 090909/011691/28, номер извещения 090914/011691/29, номер извещения 090921/011691/30, номер извещения 090924/011691/31, номер извещения 091023/011691/33,номер извещения 091027/011691/34, номер извещения 091028/011691/35, номер извещения 091119/011691/36, номер извещения 091119/011691/37, номер извещения 091119/011691/39, номер извещения 091209/011691/40 требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки вышеуказанных документов, государственный заказчик в лице главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» Болдыревой В.В. нарушил статьи 43, 44 Закона.
Должностное лицо государственного заказчика не предпринялo мер по соблюдению требований законодательства о размещении заказов и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины - неосторожность, а именно: должностное лицо государственного заказчика ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», установив в документациях об аукционе (Номер извещения 090525/011691/21, номер извещения 091005/011691/32) требования о представлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в данных аукционах документов и сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, а также включив в приложение 1 «Форма котировочной заявки» к извещениям: номер извещения 090703/011691/23, номер извещения 090812/011691/24, номер извещения 090812/011691/25, номер извещения 090826/011691/26, номер извещения 090903/011691/27, номер извещения 090909/011691/28, номер извещения 090914/011691/29, номер извещения 090921/011691/30, номер извещения 090924/011691/31, номер извещения 091023/011691/33,номер извещения 091027/011691/34, номер извещения 091028/011691/35, номер извещения 091119/011691/36, номер извещения 091119/011691/37, номер извещения 091119/011691/39, номер извещения 091209/011691/40 требование о представлении участниками размещения вышеперечисленных заказов в составе котировочных заявок документов, не предусмотренных статьей 44 Закона, не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - установление должностным лицом государственного заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность
- должностное лицо государственного заказчика – главный врач ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» Болдырева Виктория Валентиновна;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - как должностное лицо государственного заказчика ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» имела возможность, но не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - правонарушение по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ совершено впервые.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.30. (часть 4), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо государственного заказчика - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» < --- > административный штраф в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Сумма штрафа определяется как 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей (по следующим размещениям государственных заказов: номер извещения 090525/011691/21, номер извещения 091005/011691/32, номер извещения 090703/011691/23, номер извещения 090812/011691/24, номер извещения 090812/011691/25, номер извещения 090826/011691/26, номер извещения 090903/011691/27, номер извещения 090909/011691/28, номер извещения 090914/011691/29, номер извещения 090921/011691/30, номер извещения 090924/011691/31, номер извещения 091023/011691/33, номер извещения 091027/011691/34, номер извещения 091028/011691/35, номер извещения 091119/011691/36, номер извещения 091119/011691/37, номер извещения 091119/011691/39, номер извещения 091209/011691/40).
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33010 01 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению от 28.04.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/17-2010 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, выразившемся в установлении должностным лицом государственного заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу