Решение Тульского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фармацевтическое производство» (далее - ООО «Фармпроизводство») от 15.04.2010 года исх. № 15/04-2010-1 (вх. № 2063 от 16.04.2010 года) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» и единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МУЗ «НГКБ» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» во 2 квартале 2010 года, реестровый номер торгов 05/10-ОА-НГКБ, руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
в присутствии:
представителей МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» и представителя ООО «Фармпроизводство»
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Фармпроизводство» от 15.04.2010 года исх. № 15/04-2010-1 (вх. № 2063 от 16.04.2010 года) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» (далее - МУЗ «НГКБ») и единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МУЗ «НГКБ» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» во 2 квартале 2010 года, реестровый номер торгов 05/10-ОА-НГКБ (далее - открытый аукцион).
Из жалобы установлено следующее:
1.ООО «Фармпроизводство» (далее - Заявитель) было отказано в допуске к участию в данном открытом аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона: несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
По мнению заявителя, заявка ООО «Фармпроизводство» на участие в аукционе в предложении о функциональных и качественных характеристиках товаров содержит эквиваленты лекарственных средств, запрашиваемых к поставке МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» со ссылкой на МНН (международное непатентованное наименование), которое является определяющим при предложении эквивалентного товара, так как иных характеристик не было указано.
По мнению заявителя, предложенные эквиваленты экономят денежные средства МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница».
Заявитель считает, что документация об аукционе была составлена с нарушением норм Закона, так как не содержит характеристик, определяющих соответствие предложенных эквивалентов запрашиваемым наименованиям товара, а также в случае товара иностранного производства отсутствует информация об эквивалентах российского производителя. Кроме того, по мнению ООО «Фармпроизводство», часть VI «Техническая часть документации об аукционе» по лоту №1 «Лекарственные средств и изделия медицинского назначения» не содержит ссылки, предусмотренной ч.3 ст. 34 Закона «или эквивалент», а также сведений о несовместимости препаратов, запрашиваемых к поставке, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Представитель МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» и единой комиссии < --- > на заседании Комиссии заявила, что не согласна с доводами жалобы ООО «Фармпроизводство» и пояснила, что единая комиссия проводила рассмотрение заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе участников размещения данного заказа, руководствуясь требованиями аукционной документации. Представитель МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» < --- > заявила, что по состоянию на 22.04.2010 года размещение вышеуказанного заказа приостановлено до рассмотрения жалобы ООО «Фармпроизводство» по существу.
Представитель МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» и единой комиссии < --- > пояснила, что при формировании вышеуказанного заказа муниципальный заказчик - МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» руководствовался теми лекарственными средствами, которые применяются в клинической практике МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница».
Из представленных МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» на заседание Комиссии возражений от 21.04.2010 года исх. № 1134 (вх. № 2194 от 22.04.2010 года) на жалобу ООО «Фармпроизводство» установлено следующее:
- по мнению МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница», в технической части аукционной документации по лоту № 1 были заявлены лекарственные средства и изделия медицинского назначения с указанием на товарный знак, которые сопровождались словами «или эквивалент». Технические, функциональные характеристики заявленных товаров не прописывались, т.к. у каждого препарата имеется инструкция по применению, в которой конкретно обозначены характеристики;
- участник размещения данного заказа ООО «Фармпроизводство» не был допущен к участию в аукционе согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона: несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в представленной заявке ООО «Фармпроизводство» были предложены эквиваленты заявленных муниципальным заказчиком лекарственных средств, которые не соответствуют инструкциям по медицинскому применению оригинальных препаратов, а именно отличаются по фармакологическим свойствам, описанию, показаниям к применению, противопоказаниям, побочным действиям, способам применения).
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения муниципальным заказчиком - МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница», Единой комиссией требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
В соответствии с постановлением администрации МО г. Новомосковск от 17.04.2009 года № 785 «Об утверждении перечня муниципальных заказчиков» МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» наделено правами муниципального заказчика.
Приказом по МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» от 15.12.2009 года № 429 «О создании единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» создана единая комиссия, определён её состав.
Документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» во 2 квартале 2010 года утверждена 12.03.2010 года главным врачом МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница».
Извещение № 05/10-ОА НГКБ о проведении открытого аукциона на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» во 2 квартале 2010 г. опубликовано в официальном печатном издании газета «Новомосковская правда» и размещено на официальных сайтах в сети «Интернет» www.nmosk.ru, www.goszakaz.tula.ru (далее - официальные сайты) 16.03.2010 года, аукционная документация размещена 16.03.2010 года на официальных сайтах. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта по лоту № 1составила 27 500 000 рублей, по лоту № 2- 810 000 рублей, по лоту № 3- 2 115 000 рублей.
Частью 3 статьи 34 Закона предусмотрено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Доказательств того, что документация об аукционе содержит указание на товарные знаки, на заседании Комиссии заявителем (ООО «Фармпроизводство») представлено не было.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Изучив документацию об аукционе Комиссии установила, что в части VI «Техническая часть документации об аукционе» по лоту № 1 «Лекарственные средств и изделия медицинского назначения» приведена таблица с колонками «Наименование товара или эквивалент», «Ед. изм.», «Кол-во». Однако, допустив возможность поставки эквивалентных товаров, в документации об аукционе не определены параметры определения эквивалентности товаров: по МНН или с учетом фармацевтических, биологических и терапевтических показаний применения лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Кроме того, отдельные наименования препаратов в документации об аукционе имеют признаки двойного прочтения, например:
№ Наименование товара или эквивалент Ед. изм. Кол-во 304 Максицеф 1,0 (максипим) упак 1000 312 Медопред 30 мг 1,0 № 10 (медокем) упак 700
В нарушение требований части 2 статьи 34 Закона, муниципальный заказчик - муниципальное учреждение здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» - не установил в документации об аукционе в части VI «Техническая часть документации об аукционе» по лоту № 1 «Лекарственные средств и изделия медицинского назначения» для части товара требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (лекарственную форму, дозировку и количество доз в упаковке), например:
№ Наименование товара или эквивалент Ед. изм. Кол-во 18 Амикацин 0,5 Фл 2000 387 Нормофундин 500 мл. Не указано 50 394 Оксамп 0,5 Фл 3000
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона, документация об аукционе должна содержать следующие сведения, предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона, а именно: пункт 10 части 4 статьи 22 Закона содержит требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона определено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов
В документации об аукционе муниципальным заказчиком не установлены требования к соответствию участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно, наличие у участника размещения заказа лицензии на фармацевтическую деятельность в соответствии с требованиями пункта 47 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Таким образом, не установив требования к соответствию участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом данного открытого аукциона, муниципальный заказчик нарушил требования части 4 статьи 34, пункта 10 части 4 статьи 22 Закона в части неустановления требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона.
Согласно части 1 статьи 35 Закона, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с частью 2.2. статьи 35 Закона, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
В части V «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе в форме 2 «Заявка на участие в аукционе», приложении № 1 к заявке на участие в аукционе «Предложение о функциональных и качественных характеристиках товаров», определено, что вышеуказанные документы подписываются руководителем участника размещения заказа и главным бухгалтером
Таким образом, установив для участников размещения данного заказа по лотам №№ 1-3 обязанность подписания вышеуказанных документов именно руководителем участника размещения данного заказа, а также главным бухгалтером, муниципальный заказчик нарушил требование части 2.2. статьи 35 Закона (заявка на участие в аукционе должна быть подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа).
Форма 2 «Заявка на участие в аукционе» части V «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе содержит сведения о Свидетельстве № (при наличии) для субъекта малого предпринимательства по Лоту № 2.
Частью 2 статьи 35 Закона не предусмотрено представление в составе заявки на участие в аукционе вышеуказанных сведений.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установив требование о представлении участником размещения заказа по Лоту № 2 «Реактивы и расходные материалы для клинической лаборатории (для субъектов малого предпринимательства)» об указании в форме 2 «Заявка на участие в аукционе» части V «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе сведений о Свидетельстве № (при наличии) для субъекта малого предпринимательства, муниципальный заказчик нарушил требования части 3 статьи 35 Закона.
Таким образом, в действиях должностного лица муниципального заказчика - МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница», утвердившего документацию об аукционе с нарушениями требований Закона, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На участие в данном аукционе по лоту № 1 было подано 4 заявки следующими участниками размещения заказа: ООО «Здравсервис», ООО «Фармдинамика», ООО «Фармбытхим», ООО «Фармпроизводство».
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Изучив протокол 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (регистрационный номер торгов 05/10-ОА-НГКБ) от 07.04.2010 года, Комиссия установила, что по итогам рассмотрения заявки на участие в аукционе ООО «Фармпроизводство» по лоту № 1 членами Единой комиссии единогласно принято следующее решение: об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Фармпроизводство» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона: несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
При оформлении протокола 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (реестровый номер торгов 05/10-ОА-НГКБ) от 07.04.2010 года единая комиссия допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона, так как вышеуказанный протокол не содержит указаний на положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе по лоту № 1 участника размещения данного заказа ООО «Фармпроизводство», а также не содержит указаний на положения заявки на участие в аукционе ООО «Фармпроизводство» по лоту № 1, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Изучив протокол 2 открытого аукциона (реестровый номер торгов 05/10-ОА-НГКБ) от 12.04.2010 года, Комиссия установила, что победителем аукциона по лоту № 1признано ООО «Здравсервис» с предложением о цене контракта 25 025 000 рублей. Протокол подписан всеми присутствующими на заседании членами единой комиссии и представителем муниципального заказчика.
В соответствии с требованиями части 8 статьи 37 Закона, протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Протокол 2 открытого аукциона (реестровый номер торгов 05/10-ОА-НГКБ) от 12.04.2010 года размещён на официальном сайте 20.04.2010 года.
Таким образом, разместив на официальном сайте протокол 2 открытого аукциона (реестровый номер торгов 05/10-ОА-НГКБ) от 12.04.2010 года с нарушением сроков размещения информации, подлежащей размещению на официальном сайте, муниципальный заказчик - МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» нарушил требования части 8 статьи 37 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фармпроизводство» от 15.04.2010 года исх. № 15/04-2010-1 (вх. № 2063 от 16.04.2010 года) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» и единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МУЗ «НГКБ» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» во 2 квартале 2010 года, реестровый номер торгов 05/10-ОА-НГКБ, частично обоснованной.
2.В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа признать муниципального заказчика - муниципальное учреждение здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» - нарушившим требования части 8 статьи 37, частей 2.2 и 3 статьи 35, частей 2 и 4 статьи 34, пункта 10 части 4 статьи 22 Закона в части неустановления требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона.
3.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать муниципальному заказчику - муниципальному учреждению здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований частей 2.2 и 3 статьи 35, частей 2 и 4 статьи 34, пункта 10 части 4 статьи 22 Закона в части неустановления требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона путём отмены протокола 2 открытого аукциона от 12.04.2010 года (реестровый номер торгов 05/10-ОА-НГКБ), а также путём внесения изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для МУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» во 2 квартале 2010 г. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
4.В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа признать единую комиссию по размещению муниципальных заказов для нужд МУЗ «НГКБ» нарушившей требования части 3 статьи 36 Закона.
5.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МУЗ «НГКБ» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований части 3 статьи 36 Закона путём отмены протокола 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.04.2010 года (реестровый номер торгов 05/10-ОА-НГКБ).
6.Передать материалы данной внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении соответствующего должностного лица муниципального заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.
Приложения
2010-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2010 года № Б/Н Предписание