Постановление Тульского УФАС России от 12.04.2010 г № Б/Н
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- > в присутствии должностного лица муниципального заказчика - начальника муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- >), протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-04/11-2010, возбужденного главным специалистом - экспертом Тульского УФАС России < --- > в отношении должностного лица муниципального заказчика – начальника муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- > по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): установление должностным лицом муниципального заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов,
Установил:
В соответствии с постановлением администрации города Тулы от 24.11.2009 года № 3687 «О муниципальных заказчиках и уполномоченных органах администрации города Тулы» муниципальное учреждение «Городская служба спасения» города Тулы наделено правами муниципального заказчика.
Распоряжением главы города Тулы от 25.01.1999 года № 31р «О кадрах» < --- > назначен на должность начальника муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы.
Аукционная документация на поставку спецавтотехники утверждена начальником МУ «Городская служба спасения» города Тулы < --- >.
Извещение о проведении открытого аукциона А 00009/10 опубликовано в официальном печатном издании газета «Тула» и размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.tula.ru (далее - официальный сайт) 28.01.2010 года, аукционная документация размещена на официальном сайте 28.01.2010 года.
Согласно аукционной документации, к заявке по лоту № 2 «Автокран» участником размещения заказа дополнительно предоставляется копия одобрения типа транспортного средства.
Частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В данном перечне вышеуказанный документ отсутствует.
Таким образом, установив в аукционной документации требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе своей заявки на участие в данном открытом аукционе по лоту № 2 «Автокран» указанного документа (копии одобрения типа транспортного средства), муниципальный заказчик нарушил требования части 3 статьи 35 Закона, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов, не допускается.
Изучив протокол № 1 от 27.02.2010 года рассмотрения заявок на участие в аукционе (номер муниципального заказа А-00009/10), установлено следующее:
На участие в аукционе на поставку спецавтотехники по лоту № 2 (начальная (максимальная) цена контракта составила 3850,0 тыс. руб.) «Автокран» было подано 12 заявок от следующих участников размещения данного заказа: ООО «Автомобили и СпецТехника», ООО «Компания Север-Авто», ООО «Меркурий», ООО «БайтекМашинери», ООО «Финансовая Автомобильная Корпорация», ООО «Торговый Дом автомобили и специальная техника», ООО «Аск-Авто», ООО «Вектор», ООО «Масс авто», ООО «Маг Авто», ООО «Туласпецтехника», ООО «Уаз Центр Тула».
По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № 2 «Автокран» временной комиссией по проведению аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: закупка техники для нужд МУ «Городская служба спасения» принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту № 2 «Автокран», в том числе, участникам размещения данного заказа ООО «Автомобили и СпецТехника», ООО «Компания Север-Авто», ООО «Меркурий», ООО «БайтекМашинери», ООО «Финансовая Автомобильная Корпорация», ООО «Аск-Авто», ООО «Масс авто», ООО «Уаз Центр Тула». Одним из оснований отказа в допуске к участию в аукционе по лоту № 2 «Автокран» вышеперечисленным участникам размещения данного заказа явилось следующее основание: «не представлено одобрение типа транспортного средства» (подпункт 1 пункта 1 статьи 12 Закона).
Установление муниципальным заказчиком в аукционной документации требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе своей заявки на участие в данном открытом аукционе по лоту № 2 копии одобрения типа транспортного средства повлекло за собой нарушение прав и законных интересов участников размещения данного заказа по лоту № 2 «Автокран».
В связи с тем, что законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (положениями части 2 статьи 35 Закона) не предусмотрено, что в состав заявки на участие в аукционе может входить копия одобрения типа транспортного средства, должностное лицо муниципального заказчика - начальник муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- >, установив в аукционной документации на поставку спецавтотехники требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе своей заявки на участие в данном открытом аукционе по лоту № 2 копии одобрения типа транспортного средства, нарушил требования части 3 статьи 35 Закона, чем совершил административное правонарушение, за которое установлена административная ответственность частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ: установление должностным лицом муниципального заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Из объяснений по делу об административном правонарушении № АП-04/11-2010 должностного лица муниципального заказчика - начальника муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- > от 17.03.2010 года исх. № 64 установлено следующее.
Должностное лицо муниципального заказчика - начальник муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- > считает, что в аукционной документации заказчик определил обязательные требования по представлению заявки участниками размещения данного заказа. В составе заявки должны быть представлены копии сертификатов.
Должностное лицо муниципального заказчика - начальник муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- >, приведя в Объяснении по делу об административном правонарушении № АП-04/11-2010 выдержки из статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также из пункта 3.9. Постановления Госстандарта РФ от 17.03.1998 года № 11 «Об утверждении Положения о Системе сертификации ГОСТ-Р», считает, что заказчик в соответствии с требованиями части 2 статьи 34 и пункта 2 части 2 статьи 35 Закона при проведении торгов имел право требовать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По мнению должностного лица муниципального заказчика - начальника муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- >, при размещении заказа в форме открытого аукциона на поставку спецавтотехники по лоту № 2 «Автокран» документом, подтверждающим соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одобрение типа транспортного средства.
Изучение объяснений должностного лица муниципального заказчика - начальника муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- > позволило сделать следующие выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. В статье 34 Закона установлены требования к содержанию документации об аукционе, а не к составу заявки на участие в аукционе.
Исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, установлен частью 2 статьи 35 Закона. В данном перечне такой документ, как копия одобрения типа транспортного средства отсутствует.
Таким образом, установив в аукционной документации требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе своей заявки на участие в данном открытом аукционе по лоту № 2 указанного документа (копии одобрения типа транспортного средства), муниципальный заказчик, в лице должностного лица муниципального заказчика - начальника муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- >, нарушил требования части 3 статьи 35 Закона, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов, не допускается.
Должностное лицо муниципального заказчика - начальник муниципального учреждения «Городская служба спасения» < --- > не предпринял мер по соблюдению требований законодательства о размещении заказов и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины -неосторожность, а именно: должностное лицо муниципального заказчика - начальник муниципального учреждения «Городская служба спасения» < ---- >, установив в аукционной документации на поставку спецавтотехники требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе своей заявки на участие в данном открытом аукционе по лоту № 2 копии одобрения типа транспортного средства, не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия, хотя должен был и мог их предвидеть.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - установление должностным лицом муниципального заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - должностное лицо муниципального заказчика – начальник муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- >;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - как должностное лицо муниципального заказчика - начальник муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- > имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - правонарушение по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ совершено впервые.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.30. (часть 4), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо муниципального заказчика - начальника муниципального учреждения «Городская служба спасения» города Тулы < --- > административный штраф в размере 30 000,00 (тридцати тысяч) рублей (1 процент начальной (максимальной) цены контракта (3850,0 тыс. руб.), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей).
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33040 04 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области г. Тула
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 12 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении № АП-04/11-2010 за нарушение законодательства о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 3 статьи 32.2 КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.-30.3. КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.