Решение Тульского УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения Федерального закона " О защите конкуренции"
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- >,
рассмотрев дело №64-3/16-2010 по признакам нарушения администрацией муниципального образования Узловский район части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В ходе проведения планового контрольного мероприятия соблюдения антимонопольного законодательства органами местного самоуправления муниципального образования Узловский район, иными, осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, были обнаружены признаки нарушения норм антимонопольного законодательства в принятом администрацией муниципального образования Узловский район акте, а именно:
Администрацией муниципального образования Узловский район было издано постановление от 23.06.2008 г. №748 «Об утверждении состава конкурсной комиссии и Положения о конкурсном отборе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства Узловского района для финансирования из средств бюджета Узловского района».
Пунктом 3.2.1 «Положения о конкурсном отборе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства Узловского района для финансирования из средств бюджета Узловского района» (приложение 2 к вышеуказанному Положению) (далее – Положение) в качестве требований к участникам конкурсного отбора проектов (заявителям) установлено, что заявитель должен быть зарегистрирован и вести производственную деятельность на территории Узловского района.
Из устных и письменных объяснений (№16-21/570 от 19.03.2010 г.) представителей администрации муниципального образования Узловский район следует, что установление данного критерия обусловлено тем, что финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается из средств бюджета Узловского района. Конкурсными критериями оценки проектов субъектов малого и среднего предпринимательства было поступление в бюджет Узловского района налоговых платежей в течение определенного времени.
Налоговые доходы муниципальных районов установлены статьей 61.1 Бюджетного кодекса РФ, в которой указано, что от налогообложения юридических лиц в местный бюджет подлежит частичному зачислению только единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Статья 8 Конституции РФ гарантирует в Российской Федерации единство экономического пространства и свободу экономической деятельности.
В связи с чем, установление критерия об обязательной регистрации заявителя на территории муниципального образования Узловский район для ряда юридических лиц (для налогообложения которых применяется упрощенный режим, или уплачивающие налог на прибыль) экономически не обусловлено и может препятствовать данным хозяйствующим субъектам, зарегистрированным на территории других муниципальных образований, но ведущих свою хозяйственную деятельность на территории муниципального образования Узловский район в получении средств из бюджета данного муниципального образования.
Таким образом, администрация муниципального образования Узловский район при принятии пункта 3.2.1 Положения, установив требования к заявителю, который должен быть зарегистрирован на территории Узловского района, совершила действие, которое могло иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции, и недопустимое в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования Узловский район нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления в «Положении о конкурсном отборе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства Узловского района для финансирования из средств бюджета Узловского района» (приложение 2 к постановлению главы администрации муниципального образования Узловский район от 23.06.2008 г. №748) требований к заявителям в части обязательной регистрации на территории Узловского района, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать администрации муниципального образования Узловский район предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем привидения пункта 3.2.1 «Положения о конкурсном отборе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства Узловского района для финансирования из средств бюджета Узловского района» (приложение 2 к постановлению главы администрации муниципального образования Узловский район от 23.06.2008 г. №748) в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.
Приложения
2010-03-25 Приложение к Решению от 25 марта 2010 года № Б/Н Предписание