Решение Тульского УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения Федерального закона " О защите конкуренции"
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
в составе:
< --- >,
рассмотрев дело №64-3/5-2010 по признакам нарушения Собранием представителей муниципального образования Узловский район части 1 статьи 15 и частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В ходе проведения планового контрольного мероприятия соблюдения антимонопольного законодательства органами местного самоуправления муниципального образования Узловский район, иными, осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, были обнаружены признаки нарушения норм антимонопольного законодательства в принятом Собранием представителей муниципального образования Узловский район акте.
Собрание представителей муниципального образования Узловский район решением от 20.01.2008 г. №41-320 утвердило Положение о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (далее – Положение), отдельные нормы которого противоречат требованиям антимонопольного законодательства.
Часть 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что порядок проведения конкурсов и перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Часть 3 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что до установления указанного порядка конкурсы на право заключения указанных договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
На момент возбуждения дела порядок проведения данных конкурсов и аукционов антимонопольным органом установлен не был.
7 марта 2010 г. вступил в силу приказ ФАС России от 10.02.2010 г. №67, которым были утверждены «Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества».
При этом, отдельные нормы Положения противоречат вышеуказанным нормативным актам:
– пункт 2.5 – отсутствует информация о шаге аукциона;
– абзац 2 пункта 2.6 – в части подачи предложений в запечатанном конверте в случае проведения аукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, вместе с заявкой (указанные предложения могут подаваться в день проведения аукциона);
– абзац 2 пункта 4.1 – продолжительность приема заявок должна быть не менее 15 дней (по действующему законодательству – не менее 25 дней);
– абзацы 3 и 4 пункта 4.5 – организатор торгов отказывает заявителю в приеме и регистрации заявки на участие в торгах, если заявка подается лицом, не уполномоченным действовать от имени заявителя, и если представлены не все документы, перечисленные в извещении (предложения о цене могут быть поданы в закрытых конвертах – при проведении конкурса);
– абзац 2 пункта 4.12 – претендент не допускается к участию в торгах, если он не может быть покупателем в соответствии с законодательством РФ (требований к потенциальным арендаторам законодательством не установлено);
– абзац 2 подпункта «а» пункта 5.1.3 – шаг аукциона устанавливается в пределах от 5 до 10% начальной цены продажи права (шаг аукциона должен быть установлен в размере 5%);
– абзац 3 пункта 6.1.3 предложения участников, отсутствующих на аукционе не рассматриваются (для аукционов, закрытых по предложениям о цене присутствие на аукционе не требуется);
– пункт 7.1.2 в части перечисления задатка в бюджет муниципального образования Узловский район в случае, если лицо утрачивает статус участника торгов (лицам, отозвавшим заявки, не допущенным к участию в торгах, задаток возвращается);
– абзац 6 пункта 8.1 – в случае объявления торгов несостоявшимися комиссия вправе принять решение о сдаче имущества в аренду на внеконкурсной основе, в том числе, когда для участия в торгах не подано ни одной заявки (в этом случае должно быть публичное предложение);
– пунктов 8.3, 8.6 в части подписания протокола о результатах торгов лицом, выигравшем торги, и в части не возвращения задатка победителю торгов, отказавшемуся от подписания протокола о результатах аукциона;
– пункта 8.7 – при неисполнении требования о подписании протокола о результатах аукциона комиссия большинством голосов может принять решение об определении победителя тендера на основании заявок оставшихся участников.
Вышеуказанные требования могут привести к нарушению порядка определения победителя торгов и (или) непредусмотренному федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничению доступа к участию в торгах.
Таким образом, Собрание представителей муниципального образования Узловский район при принятии пункта 2.5, абзаца 2 пункта 2.6, абзаца 4 пункта 2.6, абзаца 7 пункта 2.6, абзаца 2 пункта 4.1, пункта 4.5, абзаца 2 подпункта «а» пункта 5.1.3, абзаца 3 пункта 6.1.3, пункта 7.1.2, пунктов 8.1, 8.3, 8.6, 8.7 Положения совершило действие, которое могло иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции, и недопустимое в соответствии с частью 1 статьи 15 и частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать Собрание представителей муниципального образования Узловский район нарушившим часть 1 статьи 15 и части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия Положения о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (принятое Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 29.01.2008 г. №41-320), отдельные пункты которого противоречат антимонопольному законодательству.
2.Выдать Собранию представителей муниципального образования Узловский район предписание о привидении Положения о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (принятое Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 29.01.2008 г. №41-320) в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.