Постановление Тульского УФАС России от 10.03.2010 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев в присутствии должностного лица муниципального заказчика - Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района - главы администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- > (протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-04/2-2010, возбужденного 20.01.2010 года ведущим специалистом - экспертом Тульского УФАС России < --- > в отношении должностного лица муниципального заказчика - Администрации МО город Ефремов Ефремовского района - главы Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района < --- > по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), устанавливающей Административную ответственность за принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона,
Установил:
Основанием для возбуждения 20.01.2010 года ведущим специалистом - экспертом Тульского УФАС России < --- > дела об административном правонарушении № АП-04/2-2010 в отношении должностного лица муниципального заказчика - Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района - главы Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района < --- > по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ послужили материалы заседания Комиссии Тульского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 19.01.2010 года, проведенного на основании поступивших в Тульское УФАС России жалоб гр. < --- >:
- от 13.01.2010 года (вх. № 94 от 13.01.2010 года) на действия муниципального заказчика - Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района - при размещении муниципального заказа в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по эксплуатации дорог общего пользования для Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района (№ 0052);
- от 13.01.2010 года (вх. № 96 от 13.01.2010 года) на действия муниципального заказчика - Администрации МО город Ефремов Ефремовского района - при размещении муниципального заказа в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по содержанию светофоров МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0053);
- от 13.01.2010 года (вх. № 98 от 13.01.2010 года) на действия муниципального заказчика - Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района - при размещении муниципального заказа в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по благоустройству МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0054).
По результатам заседания Комиссии Тульского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 19.01.2010 года, проведенного на основании поступивших в Тульское УФАС России вышеуказанных жалоб < --- >, были приняты решения и выданы предписания муниципальному заказчику - Администрации МО город Ефремов Ефремовского района:
- предписание по делу № 81/8-2010 о нарушении законодательства о размещении заказов от 19.01.2010 года (исх. № 4/172 от 22.01.2010 года) об устранении нарушения части 4 статьи 10 Закона путем аннулирования торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по эксплуатации дорог общего пользования для Администрации МО город Ефремов Ефремовского района на территории МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0052), выданное Комиссией Тульского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на основании решения от 19.01.2010 года по жалобе < --- > от 13.01.2010 года (вх. № 94 от 13.01.2010 года);
- предписание по делу № 81/10-2010 о нарушении законодательства о размещении заказов от 19.01.2010 года (исх. № 4/175 от 22.01.2010 года) об устранении нарушения части 4 статьи 10 Закона путем аннулирования торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по содержанию светофоров МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0053), выданное Комиссией Тульского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на основании решения от 19.01.2010 года по жалобе < --- > от 13.01.2010 года (вх. № 96 от 13.01.2010 года);
- предписание по делу № 81/12-2010 о нарушении законодательства о размещении заказов от 19.01.2010 года (исх. № 4/178 от 22.01.2010 года) об устранении нарушения части 4 статьи 10 Закона путем аннулирования торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по благоустройству МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0054), выданное Комиссией Тульского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на основании решения от 19.01.2010 года по жалобе < --- > от 13.01.2010 года (вх. № 98 от 13.01.2010 года).
Решением Собрания депутатов МО город Ефремов Ефремовского района второго созыва (5 заседание) от 18.05.2009 года № 5-19 «О назначении на должность главы Администрации МО город Ефремов Ефремовского района» < --- > назначен на должность главы администрации МО город Ефремов Ефремовского района по контракту на срок полномочий Собрания депутатов МО город Ефремов Ефремовского района второго созыва, избранного 01.03.2009 года.
В соответствии с пунктом 2.5. раздела 2. «Компетенция органов местного самоуправления МО город Ефремов Ефремовского района в сфере формирования, размещения заказов» Положения о муниципальном заказе МО город Ефремов Ефремовского района, утвержденного решением Собрания депутатов МО город Ефремов Ефремовского района от 24.11.2006 года № 15-79, муниципальный заказчик - Администрация МО город Ефремов Ефремовского района - уполномоченный на размещение заказов распорядитель и получатель бюджетных средств, осуществляющий подписание муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе, разрабатывает пакет конкурсной документации, документации об аукционе на размещение заказов и условия запроса котировок, готовит проект муниципального контракта.
Согласно пункту 5.3. раздела 5. «Способы размещения муниципального заказа» Положения о муниципальном заказе МО город Ефремов Ефремовского района (далее - Положение), утвержденного решением Собрания депутатов МО город Ефремов Ефремовского района от 24.11.2006 года № 15-79, решение о способе размещения заказа принимается Администрацией МО город Ефремов Ефремовского района, в соответствии с настоящим Положением.
1.Извещение о проведении открытого конкурса № 0052 опубликовано в официальном печатном издании МО город Ефремов Ефремовского района «Заря. Ефремов» 26 декабря 2009 года № 52.
Извещение о проведении открытого конкурса № 0052 и конкурсная документация на право заключения муниципального контракта по эксплуатации дорог общего пользования для Администрации МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0052) с приложениями (далее - конкурсная документация) были размещены на официальном сайте МО город Ефремов Ефремовского района http://www.mo-efremov.ru, а также на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru 25.12.2009 года.
Документация по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по эксплуатации дорог общего пользования для Администрации МО город Ефремов Ефремовского района (реестровый номер торгов 0052), извещение о проведении конкурса № 0052 были утверждены распоряжением главы Администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- > от 23.12.2009 года № 97-р «Об утверждении извещений и конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения муниципальных контрактов».
Из содержания конкурсной документации, наименования и объемов работ по эксплуатации дорог общего пользования, приведенных в приложениях к конкурсной документации, установлено, что в предмет муниципального контракта входят, в том числе, работы по текущему ремонту и содержанию дорог.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».
В вышеуказанный перечень, в частности, включены «Услуги строительные и объекты строительства» (код 4500000 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004 - 93). Работы, являющиеся предметом муниципального контракта, на право заключения которого муниципальным заказчиком размещался заказ, определяются как строительные и относятся, в том числе, к коду 4540040 «Устройство дорожных оснований и покрытий» (4540375 «Текущий ремонт и содержание дорог»), которые входят в состав кода 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства». Таким образом, работы, являющиеся предметом муниципального контракта, включены в указанный перечень, а значит, размещение заказа на выполнение таких работ для муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Так как документация по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по эксплуатации дорог общего пользования для Администрации МО город Ефремов Ефремовского района (реестровый номер торгов 0052), извещение о проведении конкурса № 0052 были утверждены распоряжением главы Администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- > от 23.12.2009 года № 97-р «Об утверждении извещений и конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения муниципальных контрактов», то должностное лицо муниципального заказчика - Администрации МО город Ефремов Ефремовского района - глава Администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- >, приняв решение о размещении заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по эксплуатации дорог общего пользования для Администрации МО город Ефремов Ефремовского района (реестровый номер торгов 0052), нарушил часть 4 статьи 10 Закона.
2.Извещение о проведении открытого конкурса № 0053 опубликовано в официальном печатном издании МО город Ефремов Ефремовского района «Заря. Ефремов» 26 декабря 2009 года № 52.
Извещение о проведении открытого конкурса № 0053 и конкурсная документация на право заключения муниципального контракта по содержанию светофоров МО Ефремов Ефремовского района (№ 0053) (далее - конкурсная документация) были размещены на официальном сайте МО город Ефремов Ефремовского района http://www.mo-efremov.ru., на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru 25.12.2009 года.
Документация по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по содержанию светофоров МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0053), извещение о проведении конкурса № 0053 были утверждены распоряжением главы Администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- > от 23.12.2009 года № 97-р «Об утверждении извещений и конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения муниципальных контрактов».
Изучив конкурсную документацию, установлено, что работы по содержанию светофоров, являющиеся предметом муниципального контракта, входят в подпункт «л» пункта 4 «по элементам обустройства автомобильных дорог» раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (утв. приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 г. № 160), и, таким образом, определяются как работы по текущему ремонту и содержанию дорог.
Согласно части 4 статьи 10 Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».
В вышеуказанный перечень, в частности, включены «Услуги строительные и объекты строительства» (код 4500000 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004 -93). Работы, являющиеся предметом муниципального контракта, на право заключения которого муниципальным заказчиком размещался заказ, определяются как строительные и относятся, в том числе, к коду 4540040 «Устройство дорожных оснований и покрытий» (4540375 «Текущий ремонт и содержание дорог»), которые входят в состав кода 4500000.
Таким образом, работы, являющиеся предметом муниципального контракта, включены в указанный перечень, а значит, размещение заказа на выполнение таких работ для муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Так как документация по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по содержанию светофоров МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0053), извещение о проведении конкурса № 0053 были утверждены распоряжением главы Администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- > от 23.12.2009 года № 97-р «Об утверждении извещений и конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения муниципальных контрактов», то должностное лицо муниципального заказчика - Администрации МО город Ефремов Ефремовского района - глава Администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- >, приняв решение о размещении заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по содержанию светофоров МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0053), нарушил часть 4 статьи 10 Закона.
3.Извещение о проведении открытого конкурса № 0054 опубликовано в официальном печатном издании МО город Ефремов Ефремовского района «Заря. Ефремов» 26 декабря 2009 года № 52.
Извещение о проведении открытого конкурса № 0054 и конкурсная документация на право заключения муниципального контракта по благоустройству МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0054) (далее - конкурсная документация) были размещены на официальном сайте МО город Ефремов Ефремовского района http://www.mo-efremov.ru, а также на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru 25.12.2009 года.
Документация по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по благоустройству МО город Ефремов Ефремовского района (реестровый номер торгов 0054), извещение о проведении конкурса № 0054 были утверждены распоряжением главы Администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- > от 23.12.2009 года № 97-р «Об утверждении извещений и конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения муниципальных контрактов».
Согласно части 4 статьи 10 Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».
В вышеуказанный перечень, в частности, включены «Услуги строительные и объекты строительства» (код 4500000 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004 - 93). Работы, являющиеся предметом муниципального контракта, на право заключения которого муниципальным заказчиком размещался заказ, определяются как строительные и относятся, в том числе, к подгруппе 4540030 «Благоустройство территории», которые входят в состав кода 4500000.
Таким образом, работы, являющиеся предметом муниципального контракта, включены в указанный перечень, а значит, размещение заказа на выполнение таких работ для муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Так как документация по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по благоустройству МО город Ефремов Ефремовского района (реестровый номер торгов 0054), извещение о проведении конкурса № 0054 были утверждены распоряжением главы Администрации МО город Ефремов Ефремовского района А.В. < --- > от 23.12.2009 года № 97-р «Об утверждении извещений и конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения муниципальных контрактов», то должностное лицо муниципального заказчика - Администрации МО город Ефремов Ефремовского района - глава Администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- >, приняв решение о размещении заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по благоустройству МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0054), нарушил часть 4 статьи 10 Закона.
Исходя из вышеизложенного, должностное лицо муниципального заказчика - Администрации МО город Ефремов Ефремовского района - глава Администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- >, издав распоряжение от 23.12.2009 года № 97-р «Об утверждении извещений и конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения муниципальных контрактов» и приняв решение о размещении следующих заказов путем проведения торгов в форме открытого конкурса: на право заключения муниципального контракта по эксплуатации дорог общего пользования для Администрации МО город Ефремов Ефремовского района (реестровый номер торгов 0052), на право заключения муниципального контракта по содержанию светофоров МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0053), на право заключения муниципального контракта по благоустройству МО город Ефремов Ефремовского района (№ 0054), нарушил часть 4 статьи 10 Закона.
Вышеуказанные действия главы Администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- > формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако в материалах дела об административном правонарушении № АП-04/2-2010 имеется также надлежащим образом заверенная копия распоряжения главы Администрации МО город Ефремов Ефремовского района < --- > от 19.01.2010 года № 3 «Об отмене конкурсной документации и открытых конкурсов на право заключения муниципальных контрактов», поступившего в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по сопроводительному письму от 19.01.2010 года исх. № АИ-4-19/12 (вх. № 282 от 20.01.2010 года), следующего содержания:
گ. Отменить следующие открытые конкурсы и конкурсную документацию к ним:
1) Реестровый номер торгов 0052 Эксплуатация дорог общего пользования на территории МО город Ефремов Ефремовского района.
2) Реестровый номер торгов 0053 Обслуживание светофоров на территории МО город Ефремов Ефремовского района.
3) Реестровый номер торгов 0054 Благоустройство города.
4) Реестровый номер торгов 0055 Содержание кладбища на территории МО город Ефремов Ефремовского района.
5) Реестровый номер торгов 0056 Техническое обслуживание уличного освещения на территории МО город Ефремов Ефремовского района.
6) Реестровый номер торгов 0057 Доставка трупов на исследование в морг с территории МО город Ефремов Ефремовского района.
2.Разместить извещения в официальном печатном издании «Заря. Ефремов» и на официальном сайте администрации МО город Ефремов Ефремовского района MO-EFREMOV.RU.
3.Распоряжение вступает в силу с момента подписания».
Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий вышеуказанные действия главы Аминистрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района < --- > не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то есть указанное административное правонарушение является малозначительным.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 2.9., 7.29 (часть 2), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении № АП-04/2-2010, возбужденному в отношении должностного лица муниципального заказчика - Администрации МО город Ефремов Ефремовского района - главы Аминистрации МО город Ефремов Ефремовского района< --- >, прекратить в связи с малозначительностью и объявить < --- > устное замечание.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.-30.3. КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.