Приложение к Постановлению от 27.02.2010 г № 2-134 Порядок
Порядок формирования, утверждения, корректировки и исполнения консолидированного перечня муниципальных услуг и составления отчетности о его исполнении
1.Основные положения
1.Настоящий Порядок определяет последовательность действий органов местного самоуправления, включенных в перечень субъектов бюджетного планирования (далее - субъекты бюджетного планирования) муниципального образования Щекинский район (далее - муниципальное образование), бюджетных учреждений, поставщиков муниципальных услуг, оказываемых населению, в процессе формирования, утверждения, корректировки, исполнения консолидированного перечня муниципальных услуг, включая составление отчетности об исполнении консолидированного перечня муниципальных услуг, оказываемых населению.
2.Основными целями формирования, утверждения, исполнения и корректировки консолидированного перечня муниципальных услуг являются:
1) достижение показателей развития муниципального образования, установленных в Программе социально-экономического развития муниципального образования;
2) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования;
3) планирование расходов местного бюджета;
4) определение потребности получателей в соответствующих муниципальных услугах;
5) обеспечение исполнения расходных обязательств муниципального образования.
3.В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:
1) муниципальные услуги физическим и юридическим лицам - услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления);
2) оказание муниципальных услуг - деятельность субъектов бюджетного планирования, подведомственных им бюджетных учреждений, автономных учреждений либо немуниципальных организаций, которые оказывают такие услуги на основании размещения муниципального заказа соответствующего муниципального образования, направленная на удовлетворение потребностей граждан, реализацию ими прав и свобод, гарантированных государством, финансируемая за счет средств соответствующего местного бюджета, а также средств федерального (областного) бюджета, предусмотренных соответствующими федеральными (областными) законами на исполнение переданных соответствующему муниципальному образованию полномочий;
3) субъект бюджетного планирования - орган местной администрации, ответственный за организацию оказания муниципальных услуг населению и являющийся главным распорядителем бюджетных средств.
Для целей настоящего Порядка к субъектам бюджетного планирования относятся структурные подразделения местной администрации, осуществляющие организацию оказания муниципальных услуг в сфере:
образования;
здравоохранения;
культуры;
физической культуры и спорта;
молодежной политики;
4) муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг и применяемый:
финансовым органом администрации муниципального образования (далее - финансовый орган) - при составлении проекта местного бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание соответствующих муниципальных услуг;
субъектами бюджетного планирования муниципального образования - для планирования и контроля стоимостных и натуральных показателей по оказанию соответствующих муниципальных услуг, контроля за соблюдением требований к качеству соответствующих муниципальных услуг поставщиками этих услуг, контроля достижения натуральных показателей оценки услуг для муниципальных услуг;
поставщиками муниципальных услуг - для организации и осуществления деятельности по оказанию муниципальных услуг населению, а также формирования отчетности об исполнении заданий;
5) перечень муниципальных услуг - документ, утверждаемый главой администрации муниципального образования и являющийся основой для планирования и оценки результатов деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования, поставщиков муниципальных услуг, расходов местного бюджета, направленных на оказание муниципальных услуг населению;
6) консолидированный перечень муниципальных услуг (далее - консолидированный перечень) - единый перечень муниципальных услуг, применяемый в целях планирования и оценки результатов деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования в целом, поставщиков муниципальных услуг в целом, расходов местного бюджета в целом, направленных на оказание муниципальных услуг населению;
7) социально-культурная муниципальная услуга - услуга по удовлетворению духовных и интеллектуальных потребностей, направленная на поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионального мастерства;
8) материальная муниципальная услуга - услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя (получателя) услуг;
9) индивидуальная муниципальная услуга - услуга, оказываемая определенной группе получателей муниципальной услуги, при этом содержание муниципальной услуги варьируется в зависимости от разных категорий и групп получателей муниципальной услуги;
10) коллективная муниципальная услуга - услуга, оказываемая определенной категории и группе получателей или всему населению в целом, и ее содержание и себестоимость не меняются в зависимости от категории и группы получателей;
11) наименование муниципальной услуги - обозначение, позволяющее однозначно идентифицировать муниципальную услугу и раскрывающее смысл муниципальной услуги;
12) стандарт качества муниципальной услуги - совокупность нормативов и правил, определяющих минимальные требования к оказанию муниципальных услуг, устанавливаемые в интересах получателей муниципальных услуг;
13) качество муниципальной услуги - совокупность характеристик муниципальной услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателей в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, Тульской области и муниципального образования для муниципальных услуг;
14) оценка качества муниципальной услуги - мониторинг степени реализации стандарта соответствующей муниципальной услуги в ходе ее оказания поставщиком муниципальной услуги и оценка степени удовлетворенности получателя соответствующей услуги;
15) удовлетворенность муниципальной услугой - оценка получателем муниципальной услуги степени совпадения его предпочтений и ожиданий с тем качеством, с которым услуга была ему оказана;
16) категория получателей - целевая группа населения муниципального образования, на которую направлена конкретная муниципальная услуга или ее часть, выделяемая по определенному признаку. Указанный признак содержится в законодательных актах, устанавливающих соответствующее расходное обязательство муниципального образования, а также устанавливающих основание для оказания муниципальных услуг;
17) группа получателей - совокупность граждан, получающих или заказывающих, а также наделенных правом получить соответствующую муниципальную услугу в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тульской области либо муниципального образования. Совокупность групп получателей по определенному признаку формирует категорию получателей;
18) узкий контингент - совокупность потребителей муниципальной услуги либо ее части, выделяемых из общего числа потенциальных получателей муниципальной услуги по признаку, устанавливаемому законодательством Российской Федерации, Тульской области и муниципального образования в отношении лиц, которые наделены правом получения соответствующей муниципальной услуги либо ее части;
19) поставщик муниципальных услуг - бюджетное учреждение, автономное учреждение либо немуниципальная организация, уполномоченная (на основании нормативного правового акта, решения конкурсной комиссии и пр.) оказывать муниципальные услуги;
20) бюджетное учреждение - муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;
21) финансовый норматив - показатель, отражающий в стоимостном выражении расходы по оказанию муниципальной услуги в соответствии со стандартом качества муниципальной услуги;
22) показатель непосредственного результата оказания услуги (далее - ПНР) - показатель, отражающий ожидаемый результат муниципальных услуг соответствующего качества, оказываемых определенной категории и/или группе получателей.
ПНР является элементом системы оценки достижения результатов и должен отвечать следующим требованиям:
формулировка должна быть точной, лаконичной и не допускать неоднозначного толкования;
учитывать специфику оказываемой муниципальной услуги;
отражать суть оказания муниципальной услуги исходя из установленных целей и задач;
иметь возможность быть оцененным в количественном выражении и/или к нему должны быть сформулированы требования по качеству, содержанию, структуре;
иметь четко определенные временные рамки достижения результата;
устанавливаемые значение и сроки должны быть реально достижимыми и экономически обоснованными;
23) содержание муниципальной услуги - перечень способов и/или механизмов оказания муниципальной услуги, установленных законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области и правовыми актами муниципального образования. Оказание муниципальной услуги может предполагать комбинирование различных способов оказания услуги с целью оптимизации расходования бюджетных средств и достижения целевого значения ПНР;
24) получатель (потребитель) услуги - гражданин, получающий, заказывающий либо имеющий намерение получить или заказать соответствующую муниципальную услугу, а также наделенный правом получить соответствующую муниципальную услугу в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тульской области или правовыми актами муниципального образования;
25) потенциальный получатель - лицо, имеющее право (гарантию) на получение муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Тульской области и правовыми актами муниципального образования в очередном году и/или в течение двух лет, следующих за очередным годом;
26) фактический получатель - лицо, которому муниципальная услуга была оказана в отчетном периоде;
27) обратная связь - совокупность мероприятий, обеспечивающих взаимодействие поставщиков муниципальных услуг и субъектов бюджетного планирования муниципального образования с получателями муниципальных услуг для получения информации об оказываемых муниципальных услугах и качестве оказания муниципальных услуг населению.
4.Основой для формирования консолидированного перечня являются:
1) Программа социально-экономического развития муниципального образования;
2) основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;
3) законодательство Российской Федерации, Тульской области, правовые акты муниципального образования, устанавливающие основание для оказания муниципальных услуг населению;
4) ведомственные целевые программы субъектов бюджетного планирования муниципального образования.
5.Консолидированный перечень формируется одновременно с подготовкой:
1) реестра расходных обязательств муниципального образования;
2) проекта бюджета муниципального образования;
3) ведомственных целевых программ деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования.
2.Формирование консолидированного перечня
6.Консолидированный перечень формируется финансовым органом муниципального образования на основании представляемых субъектами бюджетного планирования муниципального образования проектов перечней муниципальных услуг, а также проектов перечней муниципальных услуг, которые могут оказываться немуниципальными организациями - поставщиками муниципальных услуг.
7.В целях формирования проекта перечня муниципальных услуг каждый субъект бюджетного планирования муниципального образования в рамках его компетенции проводит:
1) оценку степени выполнения количественных и качественных показателей ранее выданных заданий на оказание муниципальных услуг, осуществляемую с использованием формы согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
2) оценку соблюдения поставщиками муниципальных услуг установленных стандартов качества муниципальных услуг;
3) оценку степени достижения ПНР, осуществляемую с использованием формы согласно приложению 2 к настоящему Порядку;
4) оценку эффективности деятельности бюджетных учреждений, подведомственных субъекту бюджетного планирования, осуществляемую в порядке, устанавливаемом местной администрацией.
8.На основе данных, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, составляются проекты перечней муниципальных услуг по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
9.При подготовке проектов перечней муниципальных услуг субъект бюджетного планирования муниципального образования с учетом данных, полученных от поставщиков муниципальных услуг:
1) определяет нормативные правовые акты Российской Федерации, Тульской области, муниципальные правовые акты, устанавливающие основание для оказания соответствующих муниципальных услуг;
2) определяет наименование муниципальных услуг и их содержание;
3) определяет категории и группы получателей муниципальных услуг;
4) определяет наличие стандартов качества по оказываемым муниципальным услугам;
5) в случае изменения содержания существующих муниципальных услуг или включения в реестр муниципальных услуг дополнительных услуг разрабатывает проекты муниципальных правовых актов, определяющих стандарты качества этих муниципальных услуг;
6) определяет возможных поставщиков муниципальных услуг на предстоящий период из числа бюджетных учреждений и автономных учреждений;
7) определяет муниципальные услуги, которые могут оказываться немуниципальными организациями в порядке согласно приложению 13 к настоящему Порядку. При отборе основных социально-культурных муниципальных услуг, которые могут оказываться немуниципальными организациями, каждый субъект бюджетного планирования муниципального образования должен руководствоваться принципами повышения качества и результативности оказания муниципальных услуг, а также отсутствием законодательных запретов на оказание конкретной муниципальной услуги немуниципальными поставщиками.
10.Перечень муниципальных услуг оформляется по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
11.Включаемые в перечень муниципальные услуги должны соответствовать стандарту качества муниципальной услуги.
12.В целях определения муниципальных правовых актов, устанавливающих требование к стандарту муниципальной услуги, субъект бюджетного планирования муниципального образования формирует перечень муниципальных правовых актов по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
13.Наименование муниципальной услуги указывается с учетом положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Тульской области, муниципальных правовых актов, предусматривающих права и гарантии граждан, механизм их реализации. В наименовании услуги может указываться категория лиц, которая является получателем услуги.
14.Для включения субъектом бюджетного планирования муниципальной услуги в проект перечня муниципальных услуг используются следующие критерии:
1) полномочия по оказанию услуги и/или организации оказания услуги закреплены за соответствующим субъектом бюджетного планирования муниципального образования;
2) финансирование деятельности по организации и/или оказанию услуги осуществляется за счет средств местного бюджета;
3) финансирование деятельности по организации и/или оказанию услуги осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках переданных полномочий.
15.Одновременно с формированием перечня муниципальных услуг, в целях организации его последующего исполнения, субъект бюджетного планирования муниципального образования:
1) определяет количество потенциальных получателей муниципальных услуг и показатели планируемой потребности в муниципальных услугах по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку;
2) осуществляет планирование объема финансирования, необходимого для оказания муниципальных услуг, по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку;
3) формирует проекты заданий по оказанию муниципальных услуг по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Субъект бюджетного планирования муниципального образования вправе формировать проекты заданий на оказание муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период.
Задание на оказание муниципальных услуг должно содержать:
определение категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим лицам муниципальных услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг физическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления.