Постановление Тульского УФАС России от 26.02.2010 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-2/51-2009, возбужденного в отношении ОАО «Управляющая компания г. Тулы» (г. Тула, ул. Вересаева, д. 2), в присутствии законного представителя ОАО «Управляющая компания г. Тулы» по доверенности б/н от 25.02.2010 г. < --- >,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тульской области рассмотрено дело № 24-2/38-2009, возбужденное в отношении ОАО «Управляющая компания г. Тулы» (далее –ОАО «УК г. Тулы») по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела явилось заявление < --- > по вопросу размещения наружной рекламы пива «Арсенальное» на доме 24 по улице Пролетарской г. Тулы без согласования с его собственниками.
В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» для получения разрешения на установку рекламной конструкции необходимо подтверждение согласия собственника или иного владельца (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, в доверительном управлении) соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции.
Статьёй 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлено, что право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме принадлежит собственникам помещений в нем.
Подпунктами «в», «г» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
С учетом изложенного, наружная жилого дома № 24 по улице Пролетарской г. Тулы на которой размещена реклама пива «Арсенальное» относится к общему имуществу собственников помещений данного дома.
Частью 4 статьи 36 ЖК РФ определено, что объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам по решению собственников помещений в многоквартирном доме.
ОАО «УК г. Тулы» является управляющей организацией указанного дома на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, ОАО «УК г. Тулы» является организацией, оказывающей услуги по управлению домом, но не собственником или владельцем общего имущества управляемых ею многоквартирных домов, в связи с чем для заключения договоров о предоставлении прав на присоединение рекламоносителей к общедомовому имуществу ОАО «УК г. Тулы» необходимо согласие собственников помещений в них.
ОАО «УК г. Тулы» считает, что согласие собственников помещений в многоквартирных домах не требуется, мотивируя это тем, что согласно пункту 1.3 договоров управления последнее обязалось представлять интересы собственников в отношениях с третьими лицами по всем вопросам управления многоквартирным домом.
Исследовав материалы дела, устные и письменные пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о несостоятельности доводов ОАО «УК г. Тулы».
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Однако, принятие решения о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений дома (п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, в редакции, действовавшей до 27.09.2009), в связи с чем решение вопроса о присоединении к общему имуществу многоквартирного дома рекламных конструкций является прерогативой жильцов дома, а не ОАО «УК г. Тулы».
Таким образом, самовольные, не согласованные с собственниками помещений многоквартирного дома действия ОАО «УК г. Тулы» по заключению договоров на присоединение рекламоносителей к общедомовому имуществу нарушают права граждан – собственников помещений многоквартирного дома, что противоречит требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По факту выявленного нарушения должностным лицом Тульского УФАС России в отношении ОАО «УК г. Тулы» 19 января 2010 года составлен протокол по делу № АП-2/51-2009 об административном правонарушении, предусмотренный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «УК г. Тулы» не предприняло мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства. Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - нарушение ОАО «Управляющая компания г. Тулы» антимонопольного законодательства, выразившееся в заключении договоров на присоединение рекламоносителей к общедомовому имуществу без согласия собственников помещений многоквартирных домов, что влечет ущемление интересов граждан;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность - ОАО «Управляющая компания г. Тулы»;
- виновность лица в совершении административного правонарушения – ОАО «Управляющая компания г. Тулы» имело возможность, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению антимонопольного законодательства;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность – не установлены;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность – не установлены.
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет в соответствии со 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа на юридическое лицо в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Из представленных в Тульское УФАС России документов и информации следует, что ОАО «УК г. Тулы» оказывает услугу по управлению эксплуатацией жилого фонда с ноября 2008 года.
Выручка ОАО «УК г. Тулы» от оказания услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда, определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, в 2008 году составила 598 491 203 руб., что составляет 92,6 % от совокупной суммы выручки (646 412 870 руб.).
Минимальный штраф составляет 1 795 473 рубля 61 копейка (598 491 203 х 0,003) и не превышает 1/50 совокупного размера суммы выручки ОАО «УК г. Тулы» за ноябрь - декабрь 2008 года - 12 928 257 рублей 40 копеек (646 412 870 х 1/50).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31., 23.48., частью 1 статьи 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ОАО «Управляющая компания г. Тулы» штраф в размере 1 795 473 (один миллион семьсот девяносто пять тысяч четыреста семьдесят три) рубля 61 копейка.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК Минфина России по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 116 020 1001 0000 140 ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области г. Тула
БИК 047003001
Рсч 40101810700000010107
Назначение платежа – административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26 февраля 2010 года за нарушение Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5. КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме в соответствии с законодательством Российской Федерации
Согласно части 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.- 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункта 1 статьи 31.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Дата выдачи постановления о наложении штрафа – 26 февраля 2010 года.
Дата вступления постановления в законную силу – 9 марта 2010 года.
Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ) – до 9 апреля 2010 год