Постановление от 18.02.2010 г № 7/304
О представлении прокурора Тульской области от 20.01.2010 N 7/2-3/3 «Об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа»
Рассмотрев представление прокурора Тульской области от 20.01.2010 N 7/2-3/3 "Об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", Тульская областная Дума отмечает следующее.
Реализуя право на представление, прокурором области требуется внести изменения в законодательные акты Тульской области, предусмотрев возможность:
1) обеспечения жилыми помещениями не по месту регистрации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
2) обеспечения жилыми помещениями жилищного фонда Тульской области вышеуказанных категорий граждан, не имеющих по объективным причинам возможности вернуться в закрепленное за ними жилье;
3) увеличения расходов бюджета Тульской области на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из анализа законодательства по вопросу социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа следует:
1) в соответствии со статьями 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Указанные категории граждан обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, определенным федеральным законодательством, жилые помещения жилищного фонда субъектов Российской Федерации предоставляются по договорам социального найма при условии признания их нуждающимися по основаниям, установленным законодательством.
Порядок ведения учета граждан с целью предоставления жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма, предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа установлены Законом Тульской области от 12.11.2007 N 902-ЗТО "О жилищном фонде Тульской области" (статьи 4, 5).
В указанном Законе не установлена норма о предоставлении жилого помещения на территории муниципального образования Тульской области, где гражданин состоит на учете в органах местного самоуправления. Данная норма установлена в Постановлении администрации Тульской области от 09.10.2009 N 754 "Об утверждении порядка управления жилищным фондом социального использования Тульской области".
При этом следует отметить, что на основании статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта);
2) предоставление жилых помещений из жилищного фонда Тульской области детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим по объективным причинам возможности вернуться в закрепленное за ними жилье, в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" может быть установлено как дополнительная гарантия их прав на имущество и жилое помещение.
В соответствии со статьей 10 Закона Тульской области "О законах области" законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета области, рассматриваются областной Думой по представлению губернатора области либо при наличии его заключения;
3) в Законе Тульской области от 21.12.2009 N 1383-ЗТО "О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" предусмотрено выделение средств на жилищное строительство, в том числе приобретение квартир для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в объеме 19129,0 тыс. рублей в 2010 году, 20468,0 тыс. рублей в 2011 году, 21491,4 тыс. рублей в 2012 году.
На основании статьи 25 Закона Тульской области от 09.06.2008 N 1015-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области" проекты законов области о внесении изменений в закон области о бюджете области вносятся в областную Думу губернатором области.
Тульская областная Дума постановляет:
1.Просить губернатора области:
1.1.При подготовке проекта закона области о внесении изменений в Закон Тульской области "О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" рассмотреть возможность увеличения средств на жилищное строительство, в том числе приобретение квартир для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством).
1.2.Рассмотреть вопрос о внесении в областную Думу проекта закона Тульской области, устанавливающего право на предоставление жилых помещений из жилищного фонда Тульской области детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим по объективным причинам возможности вернуться в закрепленное за ними жилье.
2.Просить председателя областной Думы создать рабочую группу по мониторингу Закона Тульской области от 12.11.2007 N 902-ЗТО "О жилищном фонде Тульской области" с целью выработки предложений, направленных на обеспечение реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на внеочередное получение жилого помещения жилищного фонда Тульской области.
3.Просить комитеты областной Думы, губернатора области, прокурора области направить представителей в состав указанной рабочей группы до 18 марта 2010 года.
4.Направить настоящее Постановление и копию представления прокурора области губернатору области.
5.Направить настоящее Постановление прокурору области.
6.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
И.В.ПАНЧЕНКО